Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2008 г. N А57-3131/2008-9 Судами правомерно установлено, что привлечение к административной ответственности незаконно, поскольку действия заявителя по привлечению денежных средств участников долевого строительства правомерны, так как на момент заключения договора долевого участия в строительстве жилого дома у заявителя имелся договор аренды земельного участка для целей связанных со строительством, возобновленный на неопределенный срок (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2008 по делу N А57-3131/2008-9,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управление свайных работ и нулевых циклов", город Саратов о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, город Саратов от 22.02.2008 N 2,

установил:

Закрытое акционерное общество "Управление свайных работ и нулевых циклов" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2008 N 2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Решением арбитражного суда от 31.03.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2008, заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области провело плановую проверку деятельности ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов", связанную с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов, в целях контроля за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

При проведении проверки установлено, что заявителем по договору долевого участия N 30 от 10.12.2007 привлечены денежные средства участника долевого строительства после истечения срока действия договора аренды земельного участка N 9 от 30.11.2004, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов", со сроком действия по 29.11.2007.

По результатам проверки составлены акт проверки N 72 от 07.02.2008 и протокол об административном правонарушении N 2 от 07.02.2008, на основании которых Министерством вынесено постановление от 22.02.2008 N 2 о привлечении ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов" к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Признавая данное постановление незаконным, суды первой и апелляционной инстанций обосновано исходили из следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Как установлено судами, ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов заключило с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды N 9 от 30.11.2004 находящегося в государственной собственности земельного участка для проектирования и строительства девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: город Саратов, проспект им. 50 лет Октября, дом 9 со сроком его действия по 29.11.2007.

Указанный договор аренды прошел регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области за N 64-64-01/079/2007-119 от 12.03.2007.

Осуществляя функции застройщика по строительству многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: город Саратов, проспект 50 лет Октября, дом 9, ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов" 10.12.2007 на основании агентского договора от 10.01.2007 заключило договор участия в долевом строительстве вышеуказанного жилого дома с участником долевого строительства Вяхиревой С.Т., предметом которого является долевое участие Дольщика в строительстве двухкомнатной квартиры N 12 общей проектной площадью 64,36 кв.м.

Факт привлечения денежных средств по договору N 30 от 10.12.2007 подтвержден имеющейся в материалах дела копией платежного поручения N 1610 от 10.12.2007.

Согласно оспариваемому постановлению заявителю вменяется привлечение денежных средств Вяхиревой С.Т. для целей строительства многоквартирного дома при отсутствии договора аренды земельного участка по адресу: город Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 9.

Данные выводы административного органа суды правомерно признали необоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 5.1.3 Договора аренда от 30.11.2004 N 9 арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данный порядок возобновления договора на неопределенный срок не противоречит положениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы для признания договора возобновленным на неопределенный срок не требуется соблюдения арендатором письменной формы уведомления арендодателя о желании возобновить существующий договор.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, после окончания срока действия договора аренды от 30.11.2004 N 9 заявитель продолжал пользоваться арендуемым земельным участком; возражения со стороны арендодателя по данному поводу не поступали, о чем свидетельствуют действия сторон по оформлению арендных отношений, а также отсутствие конкретных обращений арендодателя к заявителю о прекращении арендных отношений; изъятие земельного участка не производилось.

Следовательно, правомерен вывод судов о том, что, что договор аренды от 30.11.2004 N 9 считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Кроме того, за ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов" 28.03.2007 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством жилой дом площадью 776,7 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 9, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 64АБ N 602232 (л.д. 115).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.03.2008 N 07/059/2008-041 по состоянию на 24.03.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок площадью 1102,0 кв.м, расположенный по адресу: город Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 9, кадастровый номер 64:48:03 03 19:0026 зарегистрировано ограничение (обременение) права - аренда земельного участка в пользу ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов", а также ипотека права аренды, регистрации N 64-64-01/244/2007-150 от 15.02.2008 (л.д. 118).

Кроме того, в материалах дела имеется расписка Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в получении от ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов" документов на государственную регистрацию договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.03.2008 N 137 на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о правомерности действий заявителя по привлечению денежных средства участников долевого строительства, так как на момент заключения договора долевого участия в строительстве жилого дома от 10.12.2007 N 30 у ЗАО "Управление свайных работ и нулевых циклов" имелся договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 9, возобновленный на неопределенный срок. Следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно статье 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2008 по делу N А57-3131/2008-9 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2008 г. N А57-3131/2008-9

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Поволжского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании