Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 апреля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1198 Иск о признании недействительным постановления мэра о прекращении права постоянного пользования земельным участком удовлетворен, т.к. оспариваемое постановление принято в нарушение земельного законодательства, а также нарушает права собственника и пользователя земельным участком (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Иванова Наталья Сергеевна старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. консультант по доверенности от 19.11.2007 N 1.33-338, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.12.2007 по делу N А73-8457/2005-16 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Прокурора Хабаровского края к администрации города Хабаровска, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 40021, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, войсковая часть 60211, о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 87.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2008 года.

Прокурор Хабаровского края в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 87 "О прекращении за в/ч 40021 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе".

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены: Министерство обороны РФ, войсковая часть 40021, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, войсковая часть 60211.

Решением суда от 24.12.2007 заявленные требования удовлетворены.

Законность обжалуемого судебного акта проверяется в порядке и в пределах, определенных ст.ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска, которая просит отменить решение, как не соответствующее нормам материального права (ст.ст. 58, 209 ГК РФ, ст.ст. 7, 9, 39, 87 Земельного кодекса РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, п. 1 ст. 2 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 N 101-ФЗ, п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ) и процессуального права (ст. 198 АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя, судом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства: спорный земельный участок входит в состав земель поселений; факт неиспользования земельного участка войсковой частью 40021; объекты, находящиеся на участке, разрушены. Государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок отсутствует, отсутствуют также документы, свидетельствующие о соблюдении порядка разграничения собственности на спорный земельный участок, в связи с чем в силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления. Заявитель ссылается и на отсутствие субъекта права, которому предоставлен спорный земельный участок, а именно в/ч 40021.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г. Хабаровска поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представитель прокурора Хабаровского края, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для отмены решения.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 87, согласно которому в связи с отказом войсковой части 40021 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,18 га по ул. Портовой в Краснофлотском районе (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком б/н).

06.05.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок площадью 0,18 га (кадастровый номер 27:23:01 01 27:0006), расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Портовая, 19; выдано свидетельство о государственной регистрации права N 27 АБ 038068. Согласно выписке из Реестра федерального имущества данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 60211 МО РФ Морской инженерной службы.

Судом установлено, что войсковая часть 40021 входила в состав 1981 Отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота, которое 27.01.1998 расформировано и согласно приказу Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 19.07.2004 N 633 правопреемником определена войсковая часть 60211.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ по назначению, на что ссылается заявитель кассационной жалобы, не является основанием утраты права федеральной собственности на него.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

В связи с тем, что Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка, суд сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 87 прав и законных интересов Российской Федерации в лице действующего от его имени Министерства обороны РФ.

С учетом изложенного судом обоснованно со ссылкой на п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 5, пп. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации не принят во внимание довод администрации г. Хабаровска об отсутствии доказательств регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, а также ее ссылки на то, что спорный земельный участок до настоящего момента не разграничен в порядке, предусмотренном ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", на то, что отсутствует субъект права, указанный в свидетельстве о праве на землю от 21.07.1994 N 127.

Таким образом, суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства и, установив, что оспариваемое постановление принято в нарушение ст.ст. 45, 53 ЗК РФ, а также нарушает права собственника и пользователя земельным участком, обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок судом кассационной инстанции не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 93 ЗК РФ) и внесен в реестр федерального имущества.

Довод кассационной жалобы администрации г. Хабаровска о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности субъекта Федерации, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации установлен статьями 1, 6, 7 ФЗ "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260, 264, 270 ГК РФ и Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 (с изменениями от 26.06.2000). Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем принятия соответствующего решения заместителем Министра обороны. В данном случае такого решения не принималось.

Довод заявителя жалобы о нарушении арбитражным судом норм материального права, а именно: неприменение закона, подлежащего применению "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в соответствии с которым до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления, судом кассационной инстанции во внимание не принимается в связи со следующим.

Спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона, в этой связи разграничение государственной собственности на данный земельный участок не требуется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.12.2007 по делу N А73-8457/2005-16 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 апреля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1198

Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Текст приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании