Проект федерального закона № 83329-5 “О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Справка

Внесен Советом Федерации

Статья 1

Статью 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648) изложить в следующей редакции:

"Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.".

Статья 2

Статью 2 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503) дополнить предложением следующего содержания: "Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Представленный проект федерального закона направлен на законодательное закрепление возможности регулирования вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также вопросов создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Далее - Закон N 68-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не предусматривает возможности регулирования указанных вопросов муниципальными правовыми актами, несмотря на то, что организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения.

Как представляется, это не согласуется со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей возможность муниципально-правового регулирования вопросов местного значения посредством принятия муниципальных правовых актов.

В целях устранения обнаруженного правового пробела представляется необходимым внести в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" изменение, направленное на расширение правовых основ защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституции Российской Федерации, названный Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" не предусматривает возможности регулирования указанных вопросов муниципальными правовыми актами, несмотря на то, что создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения и городского округа отнесено к вопросам местного значения.

Как представляется, это не согласуется со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей возможность муниципально-правового регулирования вопросов местного значения посредством принятия муниципальных правовых актов.

В целях устранения обнаруженного правового пробела представляется необходимым внести в статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" изменение, направленное на расширение правовых основ создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменений, дополнения и принятия актов федерального законодательства.  

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Проект федерального закона N 83329-5 “О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 2 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был