Проект федерального закона № 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4265; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 13, ст. 1077; N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438; N 45, ст. 4634, 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 17, ст. 1930; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4015; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941) следующие изменения:

1) главу 5 дополнить статьей 5.57 следующего содержания:

"Статья 5.57. Нарушение права на образование, прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений (организаций), предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование либо иных прав, обеспечивающих реализацию права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, а равно незаконный отказ в приеме в образовательное учреждение (организацию) или отчисление (исключение) из образовательного учреждения (организации) -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (организаций), предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав педагогических работников на выбор и использование по своему усмотрению методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся и воспитанников -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.";

2) главу 19 дополнить статьей 19.28 следующего содержания:

"Статья 19.28. Нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса

1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования обязательных требований к ведению образовательной деятельности, в том числе ведение образовательной деятельности представительствами образовательных учреждений (организаций), или правил оказания платных образовательных услуг -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Нарушение установленных требований к организации образовательного процесса, применяемым в образовательном процессе методам воспитания и обучения либо использование учебных пособий и материалов, опасных для здоровья обучающихся и воспитанников, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Выдача образовательными учреждениями (организациями), не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными учреждениями (организациями), имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, которые не прошли государственной аккредитации, а равно умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и олимпиад школьников, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.";

3) часть 1 статьи 23.1 после цифр "5.56," дополнить цифрами "5.57,", а после цифр "19.26," - цифрами "19.28,";

4) пункт 2 статьи 28.3 дополнить подпунктом 89 следующего содержания:

"89) должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере образования, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.57 и 19.28 настоящего Кодекса, а также статьями 5.39, 13.11 и 13.14, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20 настоящего Кодекса применительно к сфере образования.".

Статья 2

Пункт 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3215; 2008, N 9, ст. 913) дополнить абзацем следующего содержания:

"В представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 декабря 2008 года.

Президент Российской Федерации

Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
"О проекте федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Вносится Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)", внесенный Правительством Российской Федерации.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.

3. Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Основная идея разработки данного проекта федерального закона состоит в установлении административной ответственности за нарушение конституционных прав граждан на образование и иных смежных с ним прав в сфере образования.

Целью данного законопроекта является создание новых правовых механизмов реализации установленных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании" государственных гарантий реализации права граждан на образование посредством установления административной ответственности должностных лиц и организаций за нарушения прав граждан в сфере образования, в том числе таких значимых прав в сфере образования, как право на получение бесплатного образования, качественного образования и т.д.

Проверки уполномоченных государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации показывают, что в последние годы значительно увеличилось число нарушений прав граждан в сфере образования, часто выявляются серьезные нарушения законодательства Российской Федерации в области образования. Так, проверки организации приема в высшие учебные заведения позволяют выявлять различные нарушения, допускаемые последними при проведении приема граждан: устанавливаются дискриминационные условия приема граждан в образовательные учреждения - в зависимости от места жительства, пола, состояния здоровья (например, для лиц с ограниченными возможностями здоровья); незаконно вводится плата за оформление документов. В нарушение законодательства об образовании вузами проводятся разного рода "платные" конкурсы и олимпиады для выпускников общеобразовательных учреждений, результаты которых рассматриваются как результаты вступительных испытаний в высшие учебные заведения и т.д. Также встречаются случаи не обеспечения права граждан на бесплатное образование, например, посредством установления платы за учебные курсы, предусмотренные образовательной программой, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета, взимания платы с родителей (законных представителей) обучающихся на различные нужды учебного заведения и пр.

Кроме того, ежегодно в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки поступает большое количество обращений граждан, касающихся нарушения образовательными учреждениями закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа общедоступности общего образования, например, лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, не допускают к государственной (итоговой) аттестации или отказывают в выдаче документа государственного образца о соответствующем уровне образования.

Зачастую образовательными учреждениями умышленно нарушаются установленные требования к качеству образованию, в том числе не в полном объеме реализуются основные образовательные программы, не соблюдаются также установленные законодательством Российской Федерации в области образования нормативные сроки освоения образовательных программ в образовательных учреждениях (организациях), требования государственных образовательных стандартов.

Вместе с тем, имеющиеся полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, не позволяют должным образом реагировать на выявляемые нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и требований государственных образовательных стандартов.

В связи с этим предлагается установить административную ответственность за нарушения конституционных прав граждан в области образования, а также за нарушения законодательства Российской Федерации в области образования.

Законопроектом будет установлена административная ответственность за совершение следующих правонарушений в области образования:

нарушения права на образование, прав и свобод обучающихся, воспитанников образовательных учреждений (организаций), предусмотренных законодательством об образовании, в том числе за нарушения, связанные с незаконным отказом в приеме граждан в образовательные учреждения (организации) или незаконным отчислением (исключением) граждан из образовательных учреждений (организаций);

нарушение прав и свобод педагогических работников образовательных учреждений (организаций), предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования;

нарушение требований к организации образовательного процесса, установленных законодательством об образовании, в том числе за нарушение аккредитованными образовательными учреждениями (организациями) установленных законодательством в области образования требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и к применяемым в образовательном процессе методам воспитания и обучения;

нарушение установленного порядка ведения образовательной деятельности, в том числе за ведение образовательной деятельности представительствами образовательных учреждений (организаций) и нарушение установленных законодательством в области образования правил оказания платных образовательных услуг,

нарушение порядка выдачи документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, связанное с выдачей образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, либо выдачей образовательными учреждениями (организациями), имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, по образовательным программам, которые не прошли государственной аккредитации, а также за умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации*.

В качестве видов административного наказания за указанные правонарушения в сфере образования предполагается установить предупреждение, административный штраф, а также за отдельные наиболее существенные правонарушения, совершаемыми должностными лицами, - дисквалификацию.

Кроме того, отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уже устанавливается ответственность за административные правонарушения, характерные также и для сферы образования. С учетом этого предлагается наделить должностных лиц органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях не только за правонарушения в области образования, но за правонарушения, предусмотренных частью первой статьи 19.4, частью первой статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, а также некоторыми другими статями данного Кодекса.

Предлагаемые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволят создать необходимые эффективные правовые механизмы недопущения и (или) ликвидации нарушений обязательных требований в сфере образования, осуществлять своевременное реагирование и устранение нарушений в сфере образования, а также обеспечить надлежащую защиту прав и законных интересов обучающихся, воспитанников и иных потребителей образовательных услуг.

_____________________________

* В настоящее время Минобрнауки России подготовлены в соответствии Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 09.02.2007 N 17-ФЗ, реализуемого согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 06.04.2007 N ДМ-П44-1573, проекты нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, в которых будет установлен, в том числе порядок работы экзаменационных комиссий, порядок проверки экзаменационных работ, и порядок оформления результатов государственной (итоговой) аттестации. Помимо этого, для других уровней образования также определен порядок работы экзаменационных комиссий и порядок оформления результатов государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, например, в приказе Минобразования России от 25.03.2003 N 1155 "Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации", в постановлении Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 10 "Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации" и т.д. Указанные нормативные правовые акты составляют законодательство Российской Федерации в области образования (статья 3 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Принятие данного законопроекта не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерация в области образования)"

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, целью данного законопроекта является создание новых правовых механизмов реализации установленных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании" государственных гарантий реализации права граждан на образование посредством установления административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушения прав граждан в сфере образования, в том числе таких значимых как право на получение бесплатного и качественного образования.

Причиной обращения к данной сфере регулирования явились результаты проведенных уполномоченными государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации проверок, которые показывают значительное увеличение числа нарушений прав граждан в сфере образования.

Законопроектом предусматривается дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новыми статьями 5.57 и 19.28, соответственно устанавливающими ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование либо иных прав, обеспечивающих реализацию права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, и за нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса. Кроме того, предлагается внести корреспондирующие изменения в часть 1 статьи 23.1 и часть 2 статьи 28.3 Кодекса, устанавливающие полномочия судей по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях и должностных лиц органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере образования.

Также законопроектом предлагается внести изменение в пункт 7 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании", дополнив его положением о запрете ведения образовательной деятельности в представительствах образовательного учреждения.

Рассмотрев законопроект, Комитет сообщает, что его концепция поддерживается. Необходимость обеспечения гарантий эффективного исполнения норм законодательства Российской Федерации в области законодательства не вызывает возражений.

Вместе с тем, по тексту законопроекта имеется ряд замечаний.

Так, требует обсуждения изложение диспозиций статей 5.57 и 19.28 Кодекса, поскольку в предложенной редакции составы предусмотренных ими правонарушений сформулированы так широко, что ответственность может наступать за любое нарушение или незаконное ограничение права на образование либо за нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности.

Считаем целесообразным конкретизировать диспозиции проектируемых статей с указанием конкретных действий, нарушающих законодательство Российской Федерации в области образования, за которые устанавливается санкция, учитывающая степень их общественной вредности.

Неудачно сформулирован и требует уточнения один из составов правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.57. Так, предусмотрена ответственность за отчисление (исключение) из образовательного учреждения (организации). Из данной формулировки следует, что ответственность влечет как незаконное, так и законное отчисление (исключение) из образовательного учреждения (организации).

Недопустима санкция, предлагаемая в части 3 статьи 5.57, поскольку альтернатива в виде предупреждения либо наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей и на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей предполагает возможность достаточно широкого усмотрения правоприменителя, то есть создает почву для злоупотреблений.

Уточнения требует и перечень статей, отнесенных в части составления протоколов об административных правонарушениях к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере образования, поскольку кроме правонарушений, предусмотренных статьями 5.57 и 19.28, в указанный перечень включены и ряд других статей Особенной части Кодекса, что следует обосновать. Кроме того, необходимо изменить нумерацию пункта, которым дополняется часть 2 статьи 28.3, поскольку пункт 89 в части 2 статьи 28.3 Кодекса уже имеется.

Вместе с тем, изложенные замечания не носят концептуального характера и могут быть устранены в процессе дальнейшей работы над законопроектом.

На основании изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к принятию в первом чтении с дальнейшей доработкой с учетом изложенных замечаний и предложений.

Утверждено на заседании Комитета "21" ноября 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение Комитета по образованию Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 4 сентября 2008 г. N 17-6
на проект федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Рассмотрев проект федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

Целью законопроекта является создание новых правовых механизмов реализации установленных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании" государственных гарантий реализации права граждан на образование посредством установления административной ответственности должностных лиц и организаций за нарушения прав граждан в сфере образования.

Обращения граждан в органы государственной власти и проверки уполномоченных государственных органов исполнительной власти свидетельствуют о значительном числе нарушений прав граждан в сфере образования.

Выявлены нарушения прав граждан на получение образования при приеме в образовательные учреждения в зависимости от пола, места жительства, состояния здоровья, многочисленные случаи взимания незаконной платы за оформление документов, на нужды образовательных учреждений, за учебные курсы, финансирование которых осуществляется из бюджетных источников. Зафиксированы случаи незаконных отчислений обучающихся. Поступает большое количество обращений граждан, касающихся нарушения образовательными учреждениями закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа общедоступности общего образования, например, лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации.

Зачастую образовательными учреждениями умышленно нарушаются установленные требования к качеству образованию, в том числе не в полном объеме реализуются основные образовательные программы, не соблюдаются также установленные законодательством Российской Федерации в области образования нормативные сроки освоения образовательных программ в образовательных учреждениях (организациях), требования государственных образовательных стандартов.

В настоящее время государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования, не имеют возможности эффективно реагировать на выявляемые нарушения законодательства Российской Федерации в области образования.

В связи с этим законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушения конституционных прав граждан в области образования, а также за нарушения законодательства Российской Федерации в области образования.

Законопроект предусматривает дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующими нормами:

главу 5 дополнить статьей 5.57 "Нарушение или незаконное ограничение права на образование либо иных прав, обеспечивающих реализацию права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования";

главу 19 дополнить статьей 19.28 "Нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса".

В качестве видов административного наказания за указанные правонарушения в сфере образования предполагается установить предупреждение, административный штраф, а также за отдельные наиболее существенные правонарушения, совершаемыми должностными лицами, - дисквалификацию.

Кроме того, отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уже устанавливается ответственность за административные правонарушения, характерные также и для сферы образования. С учетом этого в законопроекте предлагается наделить должностных лиц органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях не только за правонарушения в области образования, но за правонарушения, предусмотренные частью первой статьи 19.4, частью первой статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, а также некоторыми другими статями данного Кодекса.

Статья 2 законопроекта предусматривает пункт 7 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" дополнить положением о запрете ведения образовательной деятельности в представительствах образовательного учреждения.

Для реализации рассматриваемого законопроекта не потребуются дополнительных расходов.

Комитет полагает, что законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке при подготовке его к рассмотрению во втором чтении.

На основании вышеизложенного Комитет по образованию поддерживает концепцию проекта федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 октября 2008 г. N вн 2.2-1/3843
по проекту федерального закона N 75574-5
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования) (внесенному Правительством Российской Федерации) (I чтение)

По проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” и статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" " сообщаем следующее.

1. В большинстве частей новых статей 5.27 и 19.28 (пункты 1 и 2 статьи 1 проекта) диспозиции сформулированы достаточно широко и охватывают все нарушения, подпадающие под содержание конкретной диспозиции независимо от степени их общественной опасности, например, "нарушение права на образование", "нарушение иных прав, обеспечивающих право на образование" (часть 1 новой статьи 5.57), "нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности" (часть 1 новой статьи 19.28). При этом в проекте предусмотрены высокие размеры штрафов - в половине санкций шести частей статей 5.57 и 19.28 размер штрафа достигает максимального предела, предусмотренного для должностных лиц; в ряде случаев имеется значительный разрыв в размерах санкций - от десяти-двадцати до пятидесяти тысяч рублей. Почти во всех санкциях предусмотрена альтернативная дисквалификация.

Представляется, что редакции диспозиций нуждаются в конкретизации с учетом целесообразности установления административной ответственности за те или иные нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и обоснованности применения за их совершение предлагаемых в проекте санкций

2. Диспозиции частей 1 и 2 новой статьи 5.57 (пункт 1 статьи 1 проекта), на наш взгляд, нуждается в уточнении.

В диспозиции части 1 предусмотрено 4 противоправных действия: нарушение, незаконное ограничение прав, незаконный отказ в приеме в образовательное учреждение (организацию) и отчисление (предполагается что речь идет о незаконном отчислении) из него. Причем указанные 4 действия представлены как самостоятельные.

Вместе с тем данные действия по своему содержанию имеют соподчиненность, отсутствующую в предлагаемой редакции. Так, нарушение права является более широким понятием по отношению к незаконному ограничению прав, незаконному отказу в приеме в образовательное учреждение (организацию) и отчислению из него и, соответственно, их охватывает. В свою очередь ограничение права на образование может включать в себя незаконный отказ в приеме и отчисление, а может выражаться в иных действиях.

Замечания в отношении нарушения права и незаконного ограничения права относится и к части 2 данной статьи.

Кроме того, часть 1 содержит неясную формулировку "иные права, обеспечивающие реализацию права на образование", не используемую в Законе Российской Федерации "Об образовании". В части 2 указаны "свободы", которые в законодательстве Российской Федерации могут заменять понятие "права". Так, формулировка пункта 70 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 "студенту гарантируется свобода перевода в другое высшее учебное заведение" корреспондирует положению пункта 19 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании", где говорится о праве на перевод в другое образовательное учреждение.

Таким образом, из редакции диспозиций не представляется возможным сделать вывод, за какие именно нарушения законодательства Российской Федерации об образовании предлагается установить административную ответственность в новой статье 5.57.

3. В изменениях в Кодекс содержится ряд неточностей по сравнению с текстом Закона Российской Федерации "Об образовании", влияющих на смысл. Так, положения части 3 новой статьи 19.28 в части нарушений, предусматривающей ответственность за нарушение права педагогических работников на выбор и использование по своему усмотрению методик обучения и т.д. следует согласовать с пунктом 4 статьи 55 Закона, устанавливающей для данного права определенные рамки.

Кроме того, по всему тексту статьи 1 проекта используется формулировка "образовательные учреждения (организации)". С учетом того, что термин "образовательные организации" гораздо шире и охватывает образовательные учреждения, а также того, что он ранее неоднократно использовался федеральными законами, в тексте статьи 1 представленного законопроекта следует использовать именно его.

4.1. Обращаем внимание, что в части 2 статьи 28.3 Кодекса уже имеется пункт 89.

4.2. Новый пункт 89 изложен не в соответствии со структурой, установленной для пунктов части 2 статьи 28.3.

4.3. Полагаем необходимым уточнить обоснованность наделения должностных лиц органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере образования правом составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных статьей 5.39 Кодекса.

4.4. В отношении наделения указанных должностных лиц правом составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных статьями 13.11 и 13.14, следует отметить, что согласно статье 28.4 Кодекса возбуждение дел об указанных правонарушениях находится в исключительной компетенции прокурора.

4.5. Указывать в пункте 89 статью 19.20 является излишним, поскольку право должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, составлять протоколы в пределах компетенции соответствующего органа определено в абзаце первом части 3 статьи 28.3 Кодекса.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 55 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации представительством юридического лица является его обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В отличие от филиала представительство юридического лица не осуществляет все или часть функций юридического лица. Таким образом, представительство образовательного учреждения не осуществляет функции самого образовательного учреждения, в том числе, ведение образовательной деятельности.

В этой связи необходимость внесения изменений, предусмотренных статьей 2 проекта, нуждается в дополнительном обсуждении.

6. Представленный законопроект нуждается в существенной юридико-технической и лингвостилистической доработке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 75574-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)"

Текст проекта закона официально опубликован не был