Проект федерального закона № 104923-5 "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Справка

Вносит Законодательное Собрание
Вологодской области

Статья 1

В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации":

1) упразднить Бабушкинский районный суд Вологодской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Тотемского районного суда Вологодской области;

2) упразднить Усть-Кубинский районный суд Вологодской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Сокольского районного суда Вологодской области;

3) упразднить Чагодощенский районный суд Вологодской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Бабаевского районного суда Вологодской области;

4) установить, что юрисдикция районных судов Вологодской области, указанных в пунктах 1-3 настоящей статьи, распространяется на территории следующих административно-территориальных образований Вологодской области в границах, существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона:

Бабаевского районного суда - на территории Бабаевского и Чагодощенского районов;

Сокольского районного суда - на территории Сокольского и Усть-Кубинского районов;

Тотемского районного суда - на территории Тотемского и Бабушкинского районов;

5) Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации осуществить организационные мероприятия, связанные с исполнением настоящего Федерального закона;

6) финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1-4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

2. Пункты 1-4 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
"О проекте федерального закона N 104923-5 "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Вносится Комитетом
Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N 104923-5 "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.

3. Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Проект федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области" разработан в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Принятие предлагаемого проекта федерального закона позволит привести судебную систему Вологодской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.

С 1 января 2004 года введен в действие пункт 3 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в составе коллегии из трех судей федеральной суда общей юрисдикции.

В настоящее время на территории Вологодской области действует 12 трех-составных районных судов. Однако штатная численность данных судов в отдельных случаях (временного отсутствия одного из судей, занятости в рассмотрении других дел) делает невозможным реализацию требования Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дел коллегией из трех судей.

Кроме того, показатели работы судов свидетельствуют о том, что дела коллегией их трех судей рассматриваются крайне редко. По Вологодской области этот показатель в 2005 году составлял 15 дел, в 2006 году - 11 дел, в 2007 году - 12 дел. Из них трехсоставными судами было рассмотрено 2 дела в 2005 году и 1 дело в 2007 году.

В настоящее время отмечается значительная неравномерность в судебной нагрузке. Например, по результатам работы в 2007 году в одном из малосоставных судов, в Усть-Кубинском районном суде, среднемесячная нагрузка на одного судью составила 7,6 дела (включая рассмотрение ходатайств и жалоб). В то же время на одного судью Вологодского городского суда (штат - 29 судей среднемесячная нагрузка составила 57,4 дела (включая рассмотрение ходатайств и жалоб).

Применительно к части 2 статьи 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" (в редакции Федерального закона РФ от 2 июля 2003 года N 88-ФЗ), позволяющей создавать суды в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации, выход из сложившейся ситуации возможен путем упразднения отдельных малосоставных судов и объединения небольших по численности населения судебных районов, а также последующего перераспределения штатной численности судей.

Штатная численность судей и работников аппарата упраздненных судов будет передана в указанные в законопроекте суды Вологодской области и в суды с наиболее высокой нагрузкой.

Схема размещения районных судов Вологодской области не изменится, судьи и работники аппарата упраздняемых судов будут размещаться в тех же зданиях, что и в настоящее время. Указанные здания предусматривается передать в распоряжение Бабаевского, Сокольского и Тотемского районных судов соответственно, поэтому процесс реорганизации судов не ухудшит существующие условия доступности граждан к правосудию.

При разработке законопроекта также учтено состояние транспортного сообщения между районными центрами. Так, между административными центрами Бабушкинского и Тотемского районов расстояние составляет 39 км, автобусное сообщение 4 раза в день; между административными центрами Усть-Кубинского и Сокольского районов расстояние - 37 км, автобусное сообщение несколько раз в день, между административными центрами Чагодощенского и Бабаевского районов расстояние - 70 км, имеется автобусное сообщение.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению и принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Принятие настоящего проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Принятие проекта федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области", предусматривающего передачу полномочий по рассмотрению судебных дел из упраздняемых судов Вологодской области в соответствующие действующие суды Вологодской области, повлечет за собой расходы средств федерального бюджета на изготовление печатей, штампов, бланков, вывесок районных судов, а также удостоверений судей и работников аппарата судов. В связи с перераспределением штатных должностей работников аппарата судов возникнут расходы на выплату выходного пособия.

Согласно расчету управления Судебного департамента в Вологодской области на эти цели потребуется 750,0 тыс. руб., в том числе:

изготовление гербовых печатей - 9,0 тыс. руб. (3000,00 руб. х 3 суда);

изготовление штампов - 9,75 тыс.руб. (650 руб. х 5 шт. х 3 суда);

изготовление вывесок - 21,0 тыс. руб. (7000,00 руб. х 3 суда);

изготовление информационных стендов -15,0 тыс. руб. (2500,00 руб. х 2 шт. х 3 суда);

изготовление бланков - 15,0 тыс. руб.;

изготовление удостоверений - 12,0 тыс. руб.;

расходы на публикацию объявлений в СМИ - 18,0 тыс. руб.;

выходное пособие при сокращении трех должностей секретаря судебного заседания - 250,0 тыс. руб.;

выходное пособие при сокращении трех должностей администратора суда - 400,0 тыс. рублей.

Эти затраты планируется произвести за счет средств федерального бюджета, выделяемых Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на содержание судов общей юрисдикции.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 104923-5
"Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 104923-5 "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается упразднить Бабушкинский, Усть-Кубинский и Чагодощенский районные суды Вологодской области, передав вопросы осуществления правосудия, относящиеся к их ведению, в юрисдикцию Тотемского, Сокольского и Бабаевского районных судов Вологодской области.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, принятие предлагаемого федерального закона позволит привести судебную систему Вологодской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Необходимость принятия данного законопроекта связана с требованием части первой статьи 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в соответствии с которой федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Часть третья названной статьи устанавливает, что никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Предлагаемые проектом изменения обусловлены требованиями пункта 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

В настоящее время в Бабушкинской, Усть-Кубинском и Чагодощенском районных судах Вологодской области недостаточная штатная численность федеральных судей (2-3 единицы) не позволяет данным судам реализовать указанное требование Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, как следует из пояснительной записки к законопроекту, отмечается значительная неравномерность в судебной нагрузке.

Таким образом, по мнению Комитета, принятие федерального закона позволит обеспечить выполнение требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и соблюдение конституционного права граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По законопроекту имеются некоторые замечания, связанные со сложившейся практикой законодательного регулирования вопросов создания и упразднения федеральных судов. Отмеченные замечания возможно устранить при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Правительство Российской Федерации в своем заключении от 16 сентября 2008 года N 4149п-П4 поддерживает принятие данного законопроекта. Верховный Суд Российской Федерации в письме от 29 октября 2008 года N 2/общ-2916 сообщает об отсутствии замечаний к проекту. По проекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять представленный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 21 ноября 2008 года.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2008 г. N вн 2.2-1/3981
по проекту федерального закона N 104923-5
"Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области", внесенному Законодательным Собранием Вологодской области”
(первое чтение)

Рассмотрев проект вышеуказанного федерального закона, сообщаем следующее.

В пункте 4 статьи 1 законопроекта предлагается установить, что юрисдикция Сокольского районного суда распространяется на два административно-территориальных образования - территории Сокольского и Усть-Кубинского районов Вологодской области.

Следует отметить, что согласно административно-территориальному делению Вологодской области, город Сокол является самостоятельной административно-территориальной единицей - городом областного значения. В этой связи в законопроекте следует указать, что юрисдикция Сокольского районного суда распространяется кроме вышеуказанных районов, также и на территорию города Сокол.

Проект федерального закона N 104923-5 "Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области"

Текст проекта закона официально опубликован не был