Проект федерального закона № 93633-5 “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения”

Справка

Вносится
Правительством Российской Федерации

Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанный в городе Риге 18 декабря 2007 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения"

В целях создания правовых основ для решения проблем социального обеспечения граждан Российской Федерации и Латвийской Республики 18 декабря 2007 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Договор представляет собой сбалансированный документ, призванный создать необходимую договорно-правовую базу для российско-латвийского сотрудничества в области социального обеспечения.

Договор направлен на реализацию государственной политики Российской Федерации по защите интересов соотечественников за рубежом и предусматривает гарантии в области социального обеспечения и обязательного (государственного) социального страхования по предоставлению пособий по временной нетрудоспособности и материнству, пенсий, пособий по безработице, на погребение, для семей с детьми, в случае трудового увечья или профессионального заболевания.

Договор распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Латвийской Республики, проживающих на территории Договаривающихся Сторон, постоянных жителей Латвийской Республики, имеющих статус неграждан (апатридов), проживающих на территории Договаривающихся Сторон, а также членов семей перечисленных лиц, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Предоставление пособий по социальному страхованию и пенсий согласно Договору осуществляется с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Российской Федерации и Латвийской Республики, за исключением случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени.

В соответствии с Договором каждая Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства, за периоды после 1 января 1991 г.

При этом за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 г. на территории одной из Сторон, пенсию назначает и выплачивает Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией.

Данный порядок пенсионного обеспечения отвечает интересам Российской Федерации, поскольку обеспечивает гражданам Российской Федерации и негражданам, имеющим стаж работы на территории Российской Федерации (РСФСР), проживающим в настоящее время в Латвийской Республике, учет трудового стажа, приобретенного в Российской Федерации (РСФСР) и получение за этот период пенсий по законодательству и за счет средств Латвийской Республики.

Согласно положениям Договора любая информация о лицах, которой обмениваются Договаривающиеся Стороны, является конфиденциальной и может быть использована только для применения Договора.

Договор содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это, в частности, относится к порядку определения права на пенсию и исчислению пенсий (статьи 10, 11 Договора).

В этой связи, а также в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Договор подлежит ратификации.

Для целей реализации Договора потребуются дополнительные расходы на пенсионное обеспечение лиц, выехавших с территории Российской Федерации на территорию Латвийской Республики. Указанные расходы ориентировочно составят 103,25 млн. руб. в год, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 88,4 млн. руб., за счет средств обязательного пенсионного страхования - 14,85 млн. руб.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечении"

При осуществлении пенсионного обеспечения в отношении лиц, выехавших с территории Российской Федерации на территорию Латвийской Республики (раздел IV Договора, с учетом статьи 24 Договора).

1. Продолжительность общего трудового стажа, учитываемая при конвертации пенсионных прав, за периоды работы на территории России после 01.01.1991 до 01.01.2002 - от 1 года до 11 лет.

При этом в целях расчетов принимается средняя продолжительность стажа - 5 лет.

Средний размер трудовой пенсии (базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости при указанной продолжительности общего трудового стажа, учитываемого при конвертации пенсионных прав, в случае назначения пенсии до 01.02.2008 = 1560 руб. + 60 мес/270 мес. х (0,55 х 1671 руб. х 1,0 - 450 руб.) х К_индекс = 1560 руб. + 60/270 х (919,05 руб. - 450 руб.) х 2,278 = 1560 + 237,4 = 1797,4 руб., где:

1560 руб. - размер базовой части трудовой пенсии по старости с 01.04.2006;

270 мес. - средняя для мужчин и женщин продолжительность полного стажа с учетом пункта 1 статьи 11 Договора;

1,0 - средний размер отношения заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы по стране;

К_индекс - произведенная индексация страховой части трудовой пенсии по старости за период с 01.01.2002 по 01.02.2008 (1,065 х 1,09 х 1,126 х 1,08 х 1,09 х 1,0628 х 1,13 х 1,063 х 1,062 х 1,092 = 2,278).

2. В 2008 г. предполагаются следующие увеличения частей трудовой пенсии:

с 01.02.2008 увеличение страховой части трудовой пенсии на 12%. При этом, размер страховой части трудовой пенсии составит 265,9 руб. (увеличен в 1,12 раза);

с 01.04.2008 дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 7,5%. При этом размер страховой части трудовой пенсии составит 285,8 руб. (увеличен в 1,075 раза);

с 01.08.2008 повышение размера базовой части трудовой пенсии на 15%. При этом размер базовой части трудовой пенсии составит 1794 руб.

В среднем на человека за счет средств федерального бюджета выплаты в Латвию (в год) составят: 60/270 х 1560 х 7 мес. + (60/270 х 1794 руб.) х 5 мес. = 4420 руб.

за счет средств обязательного пенсионного страхования -

60/270 х 237,4 х 1 мес. + 60/270 х 237,4 х 1,12 х 2 мес. + 60/270 х 237,4 х 1,12 х 1,075 х 9 мес. = 52,76 руб. + 118,17 + 571,66 руб. = 742,59 руб.

3. С учетом численности лиц, выбывших с территории России на территорию Латвии за период с 1991 г. по 2002 г. - 20 тыс. чел., выплаты в Латвию на 2008 год составят: (4420 руб. + 742,59 руб.) х 20 тыс. чел. = 103,25 млн. руб., в т.ч.:

за счет средств федерального бюджета - 88,4 млн. руб.,

за счет средств обязательного пенсионного страхования - 14,85 млн. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Принятие Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по международным делам
от 18 сентября 2008 г. N 3.16
на проект федерального закона N 93633-5 “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения”

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 93633-5 «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения» (далее - Договор), внесенный в Государственную Думу 18 августа 2008 года Правительством Российской Федерации.

Договор был подписан в городе Риге 18 декабря 2007 года и содержит нормы, регулирующие весь комплекс отношений между Российской Федерацией и Латвийской Республикой в области социального обеспечения.

Нормы Договора распространяются на граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Договаривающихся сторон, включая имеющих статус неграждан на территории Латвийской Республики, членов семей указанных лиц, а также беженцев.

Действие указанного Договора не распространяется на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, членов их семей в связи с тем, что социальное обеспечение военных пенсионеров регулируется отдельным Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики от 30 апреля 1994 года, вступившим в силу 27 февраля 1995 года.

Данный Договор, в первую очередь, направлен на упорядочение процедуры выплаты пособий, в частности, по временной нетрудоспособности и материнству, по безработице, на погребение, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, а также трудовых и социальных пенсий для тех, кто был застрахован или занят на работе в другой стране. Основной принцип Договора состоит в том, что каждая Сторона выплачивает пенсии за тот период, который соответствующие пенсионеры проработали согласно государственному законодательству на территории данного государства. При этом пенсии перечисляются в ту страну, где в данное время проживает соответствующий пенсионер.

Важной особенностью Договора является положение о том, что национальное пенсионное законодательство распространяется на порядок начисления пенсии в соответствии с страховым (трудовым) стажем, приобретенным на ее территории за периоды после 1 января 1991 года, в то же время за периоды страхового (трудового) стража, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Сторон, пенсию назначает и выплачивает та Сторона, в которой на момент обращения проживает соответствующий пенсионер.

Следует отметить, что размер пенсии, соответствующий страховому (трудовому) стажу, исчисляется согласно законодательству той Стороны, на территории которой он был приобретен. Между тем при определении права на пенсию учитывается стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон.

Реализация Соглашения не потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации. Согласно информации, представленной Правительством Российской Федерации, для целей реализации данного Договора планируется ежегодно выделять 88,4 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 14,85 млн. рублей за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Ратификация настоящего Договора будет способствовать созданию социальных гарантий для российских граждан на территории Латвийской Республики, а также усилению позиций Российской Федерации в области защиты интересов соотечественников за пределами страны.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике
на проект федерального закона N 93633-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения"

(Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике - соисполнитель)

Рассмотрев представленный Правительством Российской Федерации законопроект N 93633-5, Комитет отмечает следующее:

по своему содержанию данный Договор направлен на реализацию государственной политики Российской Федерации по отношению к российским соотечественникам, проживающим в Латвийской Республике, в области социального обеспечения и государственного социального страхования. Речь идет о предоставлении целого ряда пособий и пенсий для граждан Российской Федерации и Латвийской Республики, проживающих на территории Договаривающихся Сторон и членам их семей;

рассматриваемый Договор распространяется и относится в Российской Федерации к пособиям по временной нетрудоспособности и материнству, по безработице, на погребение, для семей с детьми, трудовым пенсиям по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальным пенсиям, а также обеспечению по страхованию от несчастных случаев на производстве;

действие настоящего Договора распространяется, в частности, также на беженцев и членов их семей, и не распространяется на военнослужащих вооруженных сил Договаривающихся Сторон;

лица, которых охватывает действие настоящего Договора, подпадают под действие законодательства той Стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность.

В целом рассматриваемый Договор представляет собой сбалансированный договорно-правовой акт, регулирующий российско-латвийское сотрудничество в области социального обеспечения.

Ратификация Российской Федерацией Договора будет способствовать усилению защиты интересов российских граждан, проживающих в Латвийской Республике, а также дальнейшему укреплению всесторонних связей с Латвийской Республикой.

Положения Договора не противоречат нормативно-правовым актам Российской Федерации в области социального обеспечения.

В связи с изложенным, Комитет поддерживает данный законопроект и предлагает ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 93633-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения"

Проект федерального закона N 93633-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" (далее - Проект) внесен на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 18 августа 2008 года.

Проект содержит предложение о ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор), подписанного от имени Российской Федерации заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.С. Беловым в городе Риге 18 декабря 2007 года.

Целью Договора является создание правовых основ для решения проблем социального обеспечения граждан Российской Федерации и Латвийской Республики.

Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о социальном обеспечении и обязательном (государственном) социальном страховании в той части, которая касается предоставления пособий по временной нетрудоспособности и материнству, для семей с детьми, пенсий, пособий по безработице, на погребение, в случае трудовых увечий или профессиональных заболеваний.

Договором определяется круг лиц, на которые распространяются положения документа. К ним относятся, в частности, лица, проживающие на территории Российской Федерации и Латвийской Республики и являющиеся их гражданами, или лицами без гражданства, постоянные жители Латвийской Республики, имеющие статус неграждан, а также члены семей перечисленных лиц, подпадающие или подпадавшие под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Согласно Договору основным условием применения к застрахованным лицам законодательства той или иной Стороны является осуществление ими трудовой деятельности на территории Договаривающейся Стороны.

Части III - VIII Договора посвящены вопросам назначения, исчисления, выплаты отдельных пособий и пенсий. При этом учтены случаи возможного переезда застрахованного лица с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания.

В соответствии с условиями Договора уполномоченной организацией с Российской Стороны является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с Латвийской Стороны - Министерство благосостояния Латвийской Республики. В целях реализации настоящего Договора уполномоченные организации заключают соглашение по его применению и определяют компетентные организации.

Следует отметить, что уведомления от Латвийской Республики о выполнении ею внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего Договора в силу, по состоянию на сентябрь 2008 года не поступало.

Ратификация Договора будет содействовать созданию и развитию договорно-правовой основы для российско-латвийского сотрудничества в области социального обеспечения и обязательного (государственного) страхования.

На основании вышеизложенного Комитет считает возможным поддержать проект федерального закона N 93633-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения".

Проект федерального закона N 93633-5 “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был