Проект федерального закона № 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
Васильевым В.А., Розуваном A.M.

Внести в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964; 1998, N 16, ст. 1796; N 30, ст. 3613; 2000, N 26, ст. 2730; 2001, N 11, ст. 1002; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 831; N 24, ст. 2834) изменение, дополнив статьей 10.1 следующего содержания:

"Статья 10.1. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в исполнении государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы

В целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов) вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, в комплектовании учреждений и органов уголовно-исполнительной системы квалифицированными кадрами, в реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала.

Порядок и формы участия в осуществлении указанных полномочий, а также возможность и пределы их правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются соглашениями, заключаемыми между федеральным органом уголовно-исполнительной системы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внес изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", дополнив его статьей 26.3-1, наделяющей органы государственной власти субъекта Российской Федерации правом осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Возможность осуществления таких расходов должна быть предусмотрена федеральными законами. Однако в настоящее время действующее законодательство, регламентирующее деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не содержит в себе таких положений.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 6). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, находящихся на их территориях (статья 38).

Следовательно, они несут определенную ответственность за состояние дел в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на их территориях, не имея при этом возможности влиять на ситуацию.

Весь персонал учреждений уголовно-исполнительной системы и подавляющее большинство осужденных, отбывающих наказание на территории субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также лиц, содержащихся под стражей, являются местными жителями. Поэтому лишение их права на гарантии правовой защиты и социальной поддержки, предусмотренные по месту их постоянного проживания, также ничем не оправдано.

В связи с изложенным в целях реализации Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривающий возможность участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в исполнении отдельных государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, а также установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за счет средств собственных бюджетов.

В соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725, совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, может определяться соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поэтому предлагается установить, что порядок участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении указанных функций устанавливается соответствующим соглашением, заключаемым между федеральным или территориальными органами уголовно-исполнительной системы и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что финансирование участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в исполнении отдельных государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренное статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета, принятие законопроекта само по себе не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Внесения изменений в другие законодательные акты Российской Федерации также не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию акты федерального законодательства.

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 21 августа 2008 г. N 27
по проекту федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в части наделения органов государственной власти субъекта Российской Федерации правом осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы)

Комитет Государственной Думы по безопасности, рассмотрел проект федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, А.М. Розуваном.

Законопроектом предусматривается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в обеспечении трудовой занятости осужденных, комплектовании квалифицированными кадрами, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала за счет средств собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов).

При этом финансирование полномочий, предусмотренное законопроектом, не будет являться обязанностью субъекта Российской Федерации, будет осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации в Официальном отзыве, а также Правовое управление Аппарата Государственной Думы в заключении высказали к законопроекту ряд замечаний, которые предполагается устранить при рассмотрении законопроекта во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает проект федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Официальный отзыв Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 2645п-П4
на проект федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", внесенный в Государственную Думу депутатами В.А. Васильевым и А.М. Розуваном

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в обеспечении трудовой занятости осужденных, комплектовании квалифицированными кадрами, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала за счет средств собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов).

По законопроекту имеются следующие замечания.

Учитывая, что существует установленный законодательными актами Российской Федерации порядок приема на работу (службу) персонала уголовно-исполнительной системы, необходимо исключить из законопроекта положение о наделении органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в комплектовании их квалифицированными кадрами.

Частью второй статьи 10.1 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции законопроекта) предусматривается, что участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении указанных полномочий устанавливается соглашениями. Согласно части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Поскольку законопроектом не предусматривается передача каких-либо полномочий, использование термина "соглашение" при определении порядка содействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации учреждениям уголовно-исполнительной системы представляется некорректным.

Предоставление права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы может привести к размыванию единых подходов к финансовому обеспечению федеральной государственной службы.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 21 августа 2008 г. N вн.2.2-1/3078
по проекту федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",
внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым и A.M. Розуваном
(повторно к первому чтению)

1. Законопроектом предлагается включить в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон) положение о предоставлении органам государственной власти субъекта Российской Федерации права участвовать в исполнении государственных функций в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы за счет средств собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых им из федерального бюджета на осуществление целевых расходов).

В связи с этим полагаем необходимым обратить внимание на следующее.

Данный законопроект направлен на реализацию положений статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в связи с чем необходимо привести терминологию проекта в соответствие с названным федеральным законом. В частности, в наименовании новой статьи 10.1, которой предлагается дополнить Закон, следует говорить об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации (или полномочий по предметам ведения Российской Федерации) в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, а не в исполнении государственных функций в этой сфере, как это предлагается проектом.

2. Часть первая проектной статьи 10.1 Закона, перечисляя категории лиц, для которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи, называет в их числе персонал учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала.

Данная формулировка нуждается в уточнении, поскольку часть вторая статьи 24 Закона раскрывает только понятие персонала учреждений, исполняющих наказания, в свою очередь статья 32 Закона говорит о правовой защите персонала учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей.

Что же касается персонала органов уголовно-исполнительной системы, то Закон не только не содержит какого-либо определения этого понятия, но даже не упоминает о такой категории лиц.

3. Часть вторая проектной статьи 10.1 Закона содержит положение об установлении соглашениями, заключаемыми между федеральным органом уголовно-исполнительной системы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, порядка и форм участия в осуществлении полномочий, а также возможности и пределов их правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, часть первая статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" говорит о возможности и пределах правового регулирования таких полномочий органами государственной власти Российской Федерации, а не органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона N 488911-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Текст проекта закона официально опубликован не был