Проект федерального закона № 41742-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Справка

Вносится Новосибирским
областным Советом депутатов

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152) следующее изменение:

часть 3 статьи 22 признать утратившей силу.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования.

Постановление Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва (двадцать первая сессия) от 20 марта 2008 г. N 55
"О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:

1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

2. Назначить депутата Новосибирского областного Совета депутатов Шпакова Юрия Николаевича представителем Новосибирского областного Совета депутатов при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

3. Предложить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Новосибирской области поддержать настоящую законодательную инициативу.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" размер оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ (в редакции от 1 декабря 2007 года) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" признаны утратившими силу аналогичные нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абзац второй части 2 статьи 53) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац второй пункта 4 статьи 86).

В целях обеспечения единства и согласованности федерального законодательства, устранения возникшей коллизии норм вышеуказанных актов федерального законодательства статьей 1 законопроекта предлагается признать утратившей силу часть 3 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Статьей 2 законопроекта определяется порядок вступления федерального закона в силу.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов муниципальных образований.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета по вопросам местного самоуправления
Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 41742-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(об исключении части 3 статьи 22), внесенный Новосибирским областным Советом депутатов

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2008 года аналогичное положение содержалось в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" указанное положение признано утратившим силу. При этом согласно изменениям, внесенным указанным Федеральным законом в Бюджетный кодекс Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Кодексом. Данное требование заключается в том, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Таим образом, Федеральный закон N 25-ФЗ в части определения общих принципов оплаты труда муниципальных служащих не согласуется с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проектом федерального закона N 41742-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается исключить часть 3 из статьи 22 Федерального закона N 25-ФЗ, тем самым устраняется несоответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 41742-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Новосибирским областным Советом депутатов.

Проект федерального закона N 41742-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был