Проект федерального закона № 494310-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"

Справка

Вносится Правительством Российской Федерации

Внести в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1474; N 30, ст. 3613; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; N 28, ст. 2883; 2004, N 26, ст. 2606; 2006, N 6, ст. 636) следующие изменения:

1) в наименовании и абзаце первом преамбулы слова "и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" исключить;

2) в пункте 2 статьи 1 слова ", федеральных органах налоговой полиции" исключить;

3) в статье 3:

а) в пункте 2 слова "показатели финансовой надежности, установленные федеральным органом по надзору за страховой деятельностью, гарантирующие финансовую обеспеченность взятых на ответственность страховых обязательств" заменить словами "соблюдают требования финансовой устойчивости, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании органом страхового регулирования";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Дополнительный контроль за деятельностью страховщиков осуществляется советами (комитетами), состоящими из полномочных представителей страхователей и страховщиков. Данные советы (комитеты) не являются коллегиальными органами управления страховщика.";

4) абзац третий пункта 1 статьи 5 дополнить словами ", без учета окладов в иностранной валюте";

5) в пункте 3 статьи 6 слова "об обязательствах и ответственности" заменить словами "о размере страховой суммы, сроке действия договора, размере и порядке уплаты страховой премии (взноса), правах, обязанностях и ответственности";

6) абзац второй пункта 4 статьи 11 признать утратившим силу.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"

Проект федерального закона внесен Минфином России (С.Д. Шаталов).

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности возложены на Минфин России (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации").

Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (далее - Закон) обусловлена изданием ряда указов Президента Российской Федерации (от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации").

В связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции из заголовка, преамбулы и статьи 1 Закона исключается распространение Закона на органы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции.

С учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" законопроектом уточняются требования к страховым организация# и полномочия# наблюдательного совета (пункты 2 и 3 статьи 3 Закона).

Практика реализации Закона показала необходимость уточнения окладов денежного содержания, в соответствии с которыми определяются страховые суммы, а также детализации содержания договора обязательного государственного страхования. Проектом закона предлагается уточнение, устанавливающее, что при исчислении страховых сумм не учитываются оклады денежного содержания в иностранной валюте (пункт 1 статьи 5 Закона), а также расшифровывается содержание обязательств и ответственности страхователя и страховщика (пункт 3 статьи 6 Закона).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" признание утратившими силу, приостановление, изменение и дополнение или принятие актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не предусматривается.

Заключение Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2008 г. N 5/2.1
по проекту федерального закона N 494310-4
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"
(в части уточнения требования к страховым организациям и уточнения определения страховых сумм), внесенному Правительством Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона N 494310-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает.

Законопроектом предлагается:

1) исключить из круга лиц, на которых распространяются нормы Федерального закона, сотрудников федеральных органов налоговой полиции в связи с упразднением с 1 июля 2003 г. Федеральной службы налоговой полиции;

2) привести в соответствие с главой III Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" требования, предъявляемые к страховым организациям, которые занимаются страхованием в сфере отношений, а также уточнить содержание договора обязательного государственного страхования.

3) привести в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" полномочия органов, осуществляющих дополнительный контроль за деятельностью страховщиков;

4) на основе практики применения Федерального закона уточнить, что при исчислении страховых сумм не учитываются выплаты в иностранной валюте (предусмотренные для военнослужащих, временно проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации);

5) абзац второй пункта 4 статьи 11 Федерального закона, исключающий ответственность страховщика по уплате штрафных санкций за несвоевременную выплату страховых сумм, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. N 17-П признать утратившим силу.

В целом законопроект представляется целесообразным и поддерживается.

Вместе с тем изменение, предложенное законопроектом в абзац третий пункта 1 статьи 5 ("Размеры страховых сумм") Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", в соответствии с которым суммы, выплачиваемые в иностранной валюте, не учитываются при исчислении страхового обеспечения, по мнению Комитета, не достигают заявленной цели.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, а также некоторых судебных решений показал, что таким военнослужащим, помимо выплаты в рублях, выплачивается в иностранной валюте т.н. "должностной оклад", который не является частью оклада месячного денежного содержания (месячного оклада в соответствии и занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием), а, по сути, является дополнительной выплатой.

В пункте же 1 статьи 5 (куда законопроектом вносится обсуждаемое изменение) речи# идет именно об окладах месячного денежного содержания.

Учитывая это, предложенное изменение только еще более запутывает правоприменителя о месте выплат в иностранной валюте в структуре денежного довольствия военнослужащих.

Более того, внесение подобных изъятий лишь в один законодательный акт Российской Федерации, содержаний нормы о порядке исчисления причитающихся военнослужащему выплат, создает угрозу иного толкования норм других законодательных актов Российской Федерации, не содержащих такого исключения.

В частности, это может привести к тому, что военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу за пределами территории Российской Федерации, и члены их семей будут ошибочно считать, что иные выплаты, включая пенсии, им должны назначаться именно с учетом выплачиваемого в иностранной валюте должностного оклада. Таким образом, предложенное законопроектом изменение может спровоцировать граждан на обращения в суды с исками, аналогичными тем, которые послужили поводом для разработки рассматриваемого законопроекта.

Законопроектом также не учтено, что в абзаце третьем пункта 1 статьи 5 речь идет не о том, какая часть денежного довольствия определяется при исчислении страховых сумм (этот вопрос регулируется абзацем первым пункта 1 статьи 5 Федерального закона), а уточняется, какая страховая сумма устанавливаются застрахованному лицу (выгодоприобретателю) на день выплаты.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по обороне с учетом высказанных замечаний рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Заключение Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2008 г. N 6/7
на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", внесенный Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона обусловлен изданием ряда указов Президента Российской Федерации связанных с вопросами совершенствования государственного управления в Российской Федерации.

В связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная служба налоговой полиции, законопроектом предлагается исключить из заголовка, преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (далее - Закон) распространение указанного закона на органы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции.

Законопроект дополняет Закон положениями об уточнении окладов денежного содержания, в соответствии с которыми определяются страховые суммы, а также о детализации содержания договора обязательного государственного страхования.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает концепцию указанного проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 31 января 2008 г. N вн2.2-1/312
по проекту федерального закона N 494310-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

1. Законопроектом (пункт 4) абзац третий пункта 1 статьи 5 изменяемого Федерального закона (далее - Федеральный закон) дополняется положением, согласно которому предлагается при исчислении страховых сумм, выплачиваемых военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти или выгодоприобретателям, не учитывать оклады месячного денежного содержания (месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад по воинскому или специальному званию) этих военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, установленные на день выплаты страховых сумм в иностранной валюте.

Предлагаемое дополнение, допускающее установление окладов месячного денежного содержания (месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада по воинскому или специальному званию) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в иностранной валюте, необходимо соотнести с положениями законодательных актов Российской Федерации, согласно которым оклады месячного денежного содержания военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти могут только выплачиваться в иностранной валюте (см., например, пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статью 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условия перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", часть 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях").

Кроме того, отмечаем, что из законопроекта неясно, о каких конкретно выплатах, входящих в состав денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, идет речь. Обращаем внимание, что если имеются в виду месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад по воинскому или специальному званию, то их исключение из расчета страховых сумм повлечет уменьшение этих сумм и, как следствие, приведет к снижению уровня социальной защиты военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих службу за пределами территории Российской Федерации.

2. В дополнительном обосновании нуждается предлагаемое изменение подпунктом "б" пункта 3 законопроекта в части замены слов "наблюдательные советы (комитеты), состоящие из полномочных представителей страхователей и страховщиков" на слова "советы (комитеты), состоящие из полномочных представителей страхователей и страховщиков и не являющихся коллегиальными органами управления страховщика".

3. Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Проект федерального закона N 494310-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"

Текст проекта закона официально опубликован не был