Проект федерального закона № 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
Макаровым A.M., Воробьевым А.Ю., Груздевым B.C., Коганом А.Б.,
Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой, Р.В. Кармавиной,
В.А. Южилиным, Н.С. Максимовой, И.Н. Габдрахмановым,
С.В. Чижовым, Б.Н. Пастуховым, П.Б. Шелищем, Л.В. Говоровым,
В.Л. Горбачевым

Статья 1

Дополнить статью 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1957) пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, при осуществлении видов деятельности, облагаемых единым налогом, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Законопроектом предусматривается освобождение организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности применения контрольно-кассовой техники.

В условиях поиска новых форм поддержки малого бизнеса в России необходимость данного законопроекта обусловлена следующим.

Одной из главных целей Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" является обеспечение фискальных интересов государства и налоговой дисциплины, а именно, обеспечение возможности администрирования размеров выручки от предпринимательской деятельности при осуществлении наличных расчетов в целях налогообложения.

В то же время в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения налогоплательщика, переведенного на уплату единого налога на вмененный доход, является не фактический, а вмененный доход, размер которого зависит от установленной законом базовой доходности и физических показателей торговой площади и месторасположения торгового помещения, количества работников в сфере бытовых услуг. Таким образом, фактический объем выручки, полученной субъектом предпринимательской деятельности, при налогообложении не учитывается.

Кроме того, учитывая, что уплата единого налога на вмененный доход предусматривает освобождение налогоплательщиков от уплаты основных налогов, применение контрольно-кассовой техники в указанных выше случаях также не оказывает никакого влияния на собираемость налогов.

В связи с этим применение контрольно-кассовой техники в этом случае для плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности утрачивает смысл.

Учитывая, что статьей 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" по многим видам деятельности, облагаемым единым налогом на вмененный доход, уже разрешено осуществление наличных расчетов без применения ККТ, предлагаемый законопроект устанавливает такое право для всех представителей данной категории субъектов предпринимательской деятельности.

Практика показывает, что, помимо неоправданных затрат на покупку и обслуживание контрольно-кассовой техники, плательщики единого налога обязаны регистрировать используемые машины в налоговых органах, осуществлять их техническое обслуживание только в специализированных центрах. Вменение данной категории налогоплательщиков обязанностей, не имеющих практического содержания, нельзя расценивать иначе как дополнительные барьеры при организации собственного дела и развитии малого бизнеса в целом.

Принятие предлагаемого законопроекта позволит простимулировать развитие существующих, а также создание новых субъектов малого бизнеса.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва на проект федерального закона N 471693-4
"О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в части освобождения организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности применения контрольно-кассовой техники), внесен депутатами Государственной Думы А.М. Макаровым, А.Ю. Воробьевым, В.С.Груздевым, А.Б. Коганом, Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой, Р.В. Кармазиной, В.А. Южилиным, Н.С. Максимовой, И.Н. Габдрахмановым, С.В. Чижовым, Б.Н. Пастуховым, П.Б. Шелищем, Л.В. Говоровым, В.Л. Горбачевым,
первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается освобождение организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - единый налог) и не подпадающих под действие пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", от обязанности применения контрольно-кассовой техники при осуществлении видов деятельности, облагаемых указанным налогом, при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения. Целью настоящего законопроекта является стимулирование развития существующих, а также создание новых субъектов малого бизнеса.

Альтернативными по отношению к рассматриваемому законопроекту являются следующие проекты федеральных законов: N 282221-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", внесенный Амурским областным Советом народных депутатов; N 336155-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", внесенный Белгородской областной Думой; N 453486-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", внесенный Алтайским краевым Советом народных депутатов.

Преимуществами рассматриваемого проекта федерального закона по сравнению с альтернативными законопроектами являются следующие обстоятельства:

1) проект исключает возможность освобождения от применения контрольно-кассовой техники плательщиков единого налога при осуществлении указанными лицами видов предпринимательской деятельности, в отношении которых налогоплательщики обязаны уплачивать налоги в соответствии с общим режимом налогообложения;

2) проект не ухудшает положение плательщиков единого налога, освобожденных в настоящее время от применения контрольно-кассовой техники при осуществлении видов деятельности, поименованных в пункте 3 статьи 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", а также находящихся в отдаленных или труднодоступных местностях;

3) положение законопроекта, предусматривающее освобождение плательщиков единого налога от применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения, в полной мере согласуется с действующим порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что предлагаемые законопроектом законодательные меры никоим образом не ведут к ущемлению прав потребителей, установленных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Так, согласно пункту 5 статьи 18 данного Закона отсутствие у потребителя кассового чека не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. При этом в качестве документа, подтверждающего факт совершения покупки у конкретного продавца, может выступать документ, подтверждающий прием данным продавцом денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги).

Учитывая направленность настоящего законопроекта на решение важнейшей государственной задачи - поддержку развития малого бизнеса, на снятие необоснованных административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, перешедших на уплату единого налога, а также отсутствие возможного негативного влияния предлагаемых проектом мер на эффективность налогового администрирования, собираемость налогов, соблюдение законных интересов плательщиков указанного налога и прав потребителей, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в первом чтении.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 октября 2007 г. N вн 2.2-1/3943
по проекту федерального закона N 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", внесенному депутатами Государственной Думы Ю.В. Васильевым, А.Ю. Воробьевым, И.Н. Габдрахмановым, Л.В. Говоровым и другими
(первое чтение)

Законопроектом предлагается дополнить статью 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) пунктом 2.1., согласно которому организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона, при осуществлении видов деятельности, облагаемых единым налогом, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения.

Рассмотрев предложенную законопроектом редакцию пункта 2.1 статьи 2 Федерального закона, обращаем внимание, что она требует редакционной правки по следующим основаниям.

Термин "плательщики" используемый в приведенной редакции пункта 2.1, согласно статье 19 и пункта 4 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) применяется только в отношении лиц, уплачивающих сборы, в отношении лиц уплачивающих налоги применяется термин "налогоплательщики", что также соответствует статье 346.28 Налогового кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.29 Налогового кодекса объектом налогообложения для применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности признается вмененный доход налогоплательщика. В этой связи обращаем внимание, что используемая в рассматриваемом пункте 2.1. терминология, согласно которой единым налогом облагается вид деятельности, осуществляемый организациями и индивидуальными предпринимателями, требует уточнения.

С учетом изложенного, полагаем возможным рассматриваемый пункт 2.1. изложить в следующей редакции: "Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять ... далее по тексту".

Учитывая, что нормы Федерального закона направлены в том числе на обеспечение интересов граждан в сфере торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, полагаем возможным в рассматриваемом пункте 2.1. определить орган, уполномоченный утверждать форму документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения.

Согласно статье 2 законопроекта федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 2 законопроекта является излишней. В случае принятия данного замечания статью 1 необходимо будет снять.

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

В статье 1 законопроекта:

1) абзац первый изложить следующим образом:

Внести в статью 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1957) изменение, дополнив ее пунктом 2.1 следующего содержания:

2) в абзаце втором цифры "2.1" заменить цифрами "2.1".

Проект федерального закона N 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

Текст проекта закона официально опубликован не был