Досье на проект федерального закона № 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым,
А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом,
П.П. Камшиловым Д.В. Саблиным,
В.С. Плескачевским, Е.И. Богомольным

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить пунктом 17 следующего содержания:

"17) особо опасные, технически сложные и уникальные объекты - объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

а) высота более 100 метров;

б) пролеты более 100 метров;

в) вылеты консолей более 20 метров;

г) наличие более трех подземных этажей;

д) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета";

2) часть 5.1 статьи 6 после слов "уникальных объектов" дополнить словами ", объектов капитального строительства, создаваемых на территории более, чем одного субъекта Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящей части объектов";

3) в статье 6.1:

а) наименование после слов "проектной документации" дополнить словами "и результатов инженерных изысканий";

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, государственной экспертизы проектной документации объектов и результатов инженерных изысканий, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.";

в) в части 3:

в пункте 1 слова "и государственной экспертизы проектной документации" заменить словами ", государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочий у соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации;";

г) в пункте 2 части 4 слова "и государственной экспертизы проектной документации" заменить словами ", государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

д) часть 5 после слов "государственной экспертизы проектной документации" дополнить словами "и (или) результатов инженерных изысканий", после слов "направившего проектную документацию" дополнить словами "и (или) результаты инженерных изысканий";

е) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Полномочия, переданные настоящей статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть временно изъяты Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий.

В случае такого изъятия указанные полномочия осуществляет соответственно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственное ему государственное учреждение либо федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственное ему государственное учреждение.";

4) в статье 8:

а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) принятие решений о признании застроенной территории в границах элемента планировочной структуры, подлежащей комплексному освоению в целях жилищного строительства.";

б) часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) принятие решений о признании застроенной территории в границах элемента планировочной структуры, подлежащей комплексному освоению в целях жилищного строительства.";

5) статью 41 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Не допускается осуществлять строительство объектов капительного строительства на земельных участках, входящих в состав застроенной территории в границах элемента планировочной структуры, при отсутствии проекта планировки и проекта межевания такой территории, утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом."

6) главу 5 дополнить статьями 46.1 - 46.3 следующего содержания:

"Статья 46.1. Развитие застроенной территории в целях жилищного строительства

1. Развитие застроенной территории в целях жилищного строительства представляет собой изменение плотности и параметров застройки территории в границах элемента планировочной структуры и включает:

1) работы по подготовке территории (выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, изъятие, в том числе путем выкупа жилых помещений и (или) иных объектов недвижимости, снос объектов капитального строительства, перевод производственных объектов, расположенных на данной территории, в другую территориальную зону и т.д.);

2) работы по подготовке документации по планировке территории;

3) работы по обустройству территории посредством строительства и (или) реконструкции объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденным проектом планировки;

4) строительство и (или) реконструкцию жилых домов и иных объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденным проектом планировки.

2. В целях увеличения объемов жилищного строительства по инициативе органа местного самоуправления, физического или юридического лица представительный орган местного самоуправления вправе принять решение о развитии застроенной территории в границах элемента планировочной структуры в целях жилищного строительства.

3. Решение о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства может быть принято в отношении территории в границах элемента планировочной структуры, включающей в себя земельные участки, более половины которых заняты многоквартирными домами, признанными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, аварийными, и (или) многоквартирными домами, более половины жилых помещений в которых признаны непригодными для проживания и (или) объектами индивидуального жилищного строительства, признанными непригодными для проживания. Решение о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства может быть принято также в отношении территории в границах элемента планировочной структуры, включающей в себя земельные участки и (или) расположенные на таких участках объекты капитального строительства, если виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры более половины таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства не соответствуют градостроительному регламенту.

4. В состав застроенной территории, в отношении которой может быть принято решение о развитии в целях жилищного строительства, могут включаться незастроенные земельные участки, находящиеся в границах элемента планировочной структуры. Указанное в части 2 настоящей статьи решение не может быть принято в отношении территории, включающей только незастроенные земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

5. Решение о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, определяет развитие такой территории как действия по реализации муниципальных нужд, в процессе осуществления которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков и объектов капитального строительства.

6. Развитие застроенной территории в целях жилищного строительства осуществляется на основе договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, который заключается органом местного самоуправления с победителем открытого конкурса на право заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 46.2 и частями 2 и 3 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

7. В договоре о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства должны быть указаны сведения о местоположении, о площади, о границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства.

8. Существенными условиями договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства являются:

1) условия и сроки освобождения земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц;

2) сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства;

3) сроки выполнения работ по подготовке территории;

4) сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства и (или) реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, а также объектов социального и (или) коммунально-бытового назначения в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденным проектом планировки территории;

5) сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденным проектом планировки;

6) цена выкупа земельных участков, сформированных по результатам подготовки проекта межевания территории и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

7) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения. При этом арендная плата за земельный участок может взиматься только после его предоставления в установленном порядке;

8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства.

9. В договоре о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства могут быть предусмотрены и иные существенные условия, кроме указанных в части 8 настоящей статьи.

10. В случае, если для развития застроенной территории в целях жилищного строительства требуется изъятие путем выкупа жилого помещения и (или) выселение граждан из жилых помещений, указанные действия должны осуществляться в соответствии с жилищным законодательством. При этом осуществление указанных действий не должно приводить к ухудшению положения таких граждан, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

11. Лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, по заявлению такого лица предоставляется для строительства земельный участок, являющейся частью территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, свободный от прав третьих лиц, или земельный участок, составляющий указанную территорию, после выполнения указанным лицом своих обязательств по указанному договору по освобождению земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц.

12. Построенные на основании договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства объекты инженерной инфраструктуры подлежат передаче в муниципальную собственность. Построенные на основании договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства объекты социального и коммунально-бытового назначения подлежат передаче в муниципальную собственность, если это предусмотрено договором о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства и такие объекты могут находиться в муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 46.2. Порядок проведения конкурса на право заключения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства

1. Проведение открытого конкурса на право заключения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства (далее - конкурс) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, если иное не установлено настоящей статьей.

2. Решение о проведении конкурса принимается главой местной администрации.

3. В качестве организатора конкурса выступает орган местного самоуправления или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

4. Организатор конкурса не менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурса должен опубликовать извещение о проведении конкурса в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении конкурса на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

5. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа местного самоуправления или специализированной организации;

2) реквизиты решения о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства;

3) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

4) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе;

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

6) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

7) о местоположении, о площади, о границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, об обременениях земельных участков, входящих в состав такой территории, и обременениях объектов капитального строительства, расположенных на указанных земельных участках;

8) об ограничениях использования указанных в пункте 7 настоящей части земельных участков и объектов капитального строительства;

9) о градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны, в границах которой находится территория, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства;

10) о начальной цене права на заключение договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства;

11) размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления органом местного самоуправления требования задатка для участия в конкурсе;

12) размер обеспечения исполнения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, срок и порядок его предоставления в случае, если органом местного самоуправления установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения такого договора не может превышать тридцать процентов начальной цены права на заключение такого договора, указанной в извещении о проведении открытого конкурса;

13) цена выкупа земельных участков, сформированных по результатам подготовки проекта межевания территории и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

14) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

15) условия освобождения земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц;

16) сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства;

17) сроки выполнения работ по подготовке территории;

18) сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства и (или) реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, а также объектов социального и (или) коммунально-бытового назначения в соответствии с градостроительным регламентом и проектом планировки территории;

19) сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с градостроительным регламентом и проектом планировки территории;

20) иные существенные условия договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства.

6. В заявках на участие в конкурсе должны содержаться предложения по освобождению земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц путем изъятия, в том числе выкупа жилых помещений и (или) иных объектов недвижимости, выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений. Обязательным приложением к заявкам на участие в конкурсе являются документы, содержащие предложения по планировке и межеванию территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования.

7. Для участия в конкурсе заявители представляют в установленный в извещении о проведении открытого конкурса срок следующие документы:

1) заявка на участие в конкурсе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в случае, если органом местного самоуправления установлено требование задатка для участия в конкурсе;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка в случае, если органом местного самоуправления установлено требование задатка для участия в конкурсе.

8. Организатор конкурса не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в части 7 настоящей статьи документов.

9. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе.

10. Заявитель не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 7 настоящей статьи необходимых для участия в конкурсе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении конкурса, до дня окончания приема документов для участия в конкурсе, в случае, если органом местного самоуправления установлено требование задатка для участия в конкурсе.

11. Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям, кроме указанных в пункте 10 настоящей статьи оснований, не допускается.

12. Критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) начальная цена права на заключение договора о комплексном освоении застроенной территории в целях жилищного строительства;

2) сроки выполнения работ, указанные в пунктах 16 - 19 части 4 настоящей статьи;

3) условия освобождения земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц;

4) плотность и параметры застройки территории.

13. Установление иных критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, за исключением указанных в части 12 настоящей статьи, не допускается.

14. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

15. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

16. Информация о результатах конкурса публикуется организатором конкурса в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах конкурса в периодическом печатном издании, в котором сообщалось о проведении конкурса, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

17. В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить такой договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения такого договора, либо заключить указанный договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

18. Договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства и заявке на участие в конкурсе.

Статья 46.3. Последствия признания конкурса несостоявшимся

1. Конкурс признается несостоявшимся в случаях, если:

1) подано менее двух заявок на участие в конкурсе;

2) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и допуске к участию в конкурсе только одного лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.

2. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается и указанная заявка рассматривается на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным в извещении о проведении открытого конкурса, и отсутствуют основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотренные частью 10 статьи 46.2 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе вправе заключить договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства с лицом, продавшим указанную заявку, или вправе объявить о проведении повторного конкурса.

3. В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только одно лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе, допущено к участию в конкурсе, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе вправе заключить договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства с лицом, продавшим указанную заявку или вправе объявить о проведении повторного конкурса.

4. В случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства заключается на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и извещением о проведении открытого конкурса, при соблюдении следующих требований:

1) цена такого договора не может быть меньше начальной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства, указанной в извещении о проведении открытого конкурса;

2) сроки выполнения работ, указанных в пунктах 16 - 19 части 4 статьи 46.2 настоящего Кодекса, по такому договору не могут существенно превышать сроки выполнения таких работ, указанные в извещении о проведении открытого конкурса;

3) условия освобождения земельных участков, входящих в состав территории, в отношении которой принято решение о развитии в целях жилищного строительства, и расположенных на них объектов капитального строительства от прав третьих лиц, предусмотренные в таком договоре, не могут быть менее благоприятными для указанных третьих лиц, чем условия, предусмотренные в извещении о проведении открытого конкурса;

4) плотность и параметры застройки территории должны соответствовать градостроительному регламенту и требованиям технических регламентов.

5. В случае проведения повторного конкурса орган местного самоуправления вправе изменить условия конкурса.

7) в статье 54:

а) часть 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:

"1. Государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление таких реконструкции, ремонта подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.";

б) в части 8 статьи 54 слова ", критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам устанавливаются" заменить словом "устанавливается";

8) в пункте 9 части 3 статьи 55 слова ", органа государственного пожарного надзора" исключить, слова ", государственного пожарного надзора" исключить;

9) в части 1 статьи 60 слова "несет Российская Федерация" заменить словами "несет соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации".

Статья 2

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996 г. N 9, ст. 773, N 34, ст. 4026; 1999 г., N 28, ст. 3471; 2001., N 17, ст. 1644, N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093, N 48, ст. 4737, ст. 4746; 2003 г, N 2, ст. 167, N 52, ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711, N 31, ст. 3233, 2005, N 1, ст. 18, ст. 39, ст. 43, N 27, ст. 2722, N 30, ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171, N 3, ст. 282, N 23, ст. 2380) следующие изменения:

1) в абзаце первом пункта 1 статьи 239 слово "государством" исключить;

2) в статье 279:

а) пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

"Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд не допускается, если земельный участок может быть использован для государственных или муниципальных нужд путем ограничения права собственности способом, не лишающим собственника возможности использования земельного участка по целевому назначению.";

б) пункт 2 изложить в новой редакции:

"2. Решение об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном земельным законодательством.";

в) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"Решение государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты в двухнедельный срок с даты государственной регистрации решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.";

г) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение об изъятии земельного участка является для его собственника основанием для расторжения или изменения договоров, заключенных в отношении земельного участка.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд не влечет прекращения обременяющего его сервитута в случае, если это не препятствует использованию земельного участка для указанных нужд.";

3) в первом предложении статьи 282 слова "государственный орган" заменить словами "государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления".

Статья 3

Статью 26 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции:

"Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности

Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 1, ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19, ст. 1839; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в части 7 статьи 6:

а) абзацы седьмой и восьмой признать утратившими силу;

б) абзац девятый изложить в следующей редакции:

"В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.";

2) абзац шестой статьи 21 признать утратившим силу.

Статья 5

Абзац первый пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4473; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции:

"Проектная документация подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 29 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:

1) в статье 1 слова "намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям" заменить словами "объектов экологической экспертизы экологическим требованиям, содержащимся в технических регламентах,";

2) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

1. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие объекты:

1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, за исключением проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании лесоустроительной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной организации;

2) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, за исключением землеустроительной документации;

3) материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительной власти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

б) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

в) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

4) материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

5) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

6) материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

7) проекты международных договоров;

8) документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

9) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

10) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

11) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

12) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

13) объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

а) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

б) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

в) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

г) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

д) внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.";

3) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

1. Государственная экологическая экспертиза регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются следующие объекты:

1) проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, за исключением проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании лесоустроительной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу и на основании документов территориального планирования, документации по планировке территорий, землеустроительной документации;

2) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением землеустроительной документации;

3) материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

б) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

5) документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

6) проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

7) материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

8) документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

9) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, охотоустройства, за исключением землепользования;

10) материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

11) объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

а) доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

б) изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

в) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

г) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

д) внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.".

Статья 7

В статье 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 1999, N 7, ст. 879; 2001, N 33, ст. 3429; 2003, N 17, ст. 1557; N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752):

1) наименование после слов "экологическая экспертиза" дополнить словами "хозяйственной деятельности";

2) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов, за исключением проектов документов в области градостроительной деятельности, перечень, порядок проведения государственной и негосударственной экспертизы которых, в том числе в части установления соответствия таких проектов экологическим требованиям, содержащимся в технических регламентах, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации.".

Статья 8

Внести в Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 142; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в статье 18 слова "проектов" заменить словами "проектной документации", слова "их утверждение" исключить;

2) статью 23 изложить в следующей редакции:

"Статья 23. Государственная экспертиза проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений

Проектная документация на строительство, реконструкцию капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.".

Статья 9

В абзаце шестом статьи 8 Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1551; 2003, N 14, ст. 1255) слово "энергетической" заменить словом "государственной".

Статья 10

В абзаце втором статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2003, N 50, ст. 4857; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10) слова "при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы" заменить словами "при соблюдении требований законодательства о градостроительной деятельности и законодательства об охране окружающей среды".

Статья 11

В абзаце десятом статьи 12 Федерального закона от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2105; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752) слова "санитарно-гигиенической, экологической и других" исключить.

Статья 12

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2001, N 11, ст. 997, N 16, ст. 1533; 2002, N 15, ст. 1377; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711, N 30, ст. 3081, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, ст. 22, ст. 40, ст. 43, N 50, ст. 5244; 2006, N 1, ст. 17, N 17, ст. 1782, N 23, ст. 2380) следующие изменения и дополнения:

1) в пункте 9 статьи 12:

абзац второй дополнить словами "за исключением случаев, если записи о правах на ранее существовавшие объекты, возникновении, переходе и прекращении таких прав в Едином государственном реестра прав отсутствуют.";

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"В случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества собственником объекта недвижимости или обладателем иных подлежащих государственной регистрации прав на него государственная регистрация прав на ранее существовавший объект недвижимости не требуется.";

2) пункт 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

"1. Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором в случаях, если:

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;

Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.";

3) пункт 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"1. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

не устранены в установленный срок указанные в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона причины, являющиеся основанием для приостановления государственной регистрации,

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.";

4) статью 33 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. При разделе, слиянии или выделении земельных участков, в отношении которых государственный кадастровый учет не проведен, вновь образованные земельные участки идентифицируются в Едином государственном реестре прав кадастровым номером указанных вновь образованных земельных участков.".

Статья 13

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752) следующие изменения:

1) абзац второй части 1 статьи 13 исключить;

2) часть 5 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"5. Проектная документация объектов капитального строительства, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе проектной документации. Изменения в декларации промышленной безопасности в процессе эксплуатации опасных производственных объектов возможны только при положительном заключении экспертизы промышленной безопасности.".

Статья 14

В части 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10) слова "экологической экспертизы" заменить словами "экспертизы проектной документации".

Статья 15

Часть 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2003, N 17, ст. 1556; N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции:

"3. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и планов, предплановая документация, относящиеся к изучению, разведке, разработке (промыслу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов, за исключением проектов документов в области градостроительной деятельности, перечень, порядок проведения государственной и негосударственной экспертизы которых, в том числе в части установления соответствия таких проектов экологическим требованиям, содержащимся в технических регламентах, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации.".

Статья 16

Часть 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6273; 2003, N 17, ст. 1555; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции:

"3. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и планов, предплановая документация, относящиеся к изучению и промыслу живых ресурсов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, за исключением проектов документов в области градостроительной деятельности, перечень, порядок проведения государственной и негосударственной экспертизы которых, в том числе в части установления соответствия таких проектов экологическим требованиям, содержащимся в технических регламентах, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации.".

Статья 17

Статью 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1096; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 636) признать утратившей силу.

Статья 18

Внести в Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в тринадцатом абзаце статьи 1 слова "проектов строительства объектов" исключить;

2) в статье 12:

а) в пункте 1 слова "норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий" заменить словами "нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции

"3. Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии цели предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам."

3) часть 2 статьи 44 дополнить абзацем следующего содержания:

"Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.".

Статья 19

В части 4 статьи 21 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702; 2002, N 21, ст. 1916) слова "при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов" исключить.

Статья 20

Часть 1 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2001, N 7, ст. 608; 2002, N 19, ст. 1792, N 30, ст. 3024, N 50, ст. 4930; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 25, ст. 2484, N 50, ст. 4950; 2005, N 1, ст. 17, ст. 25, N 30, ст. 3104, 2006, N 1, ст. 10, ст. 13, ст. 14) абзацами шестым, седьмым следующего содержания:

"земельные участки, на которых в соответствии с актом выбора предполагается размещение имущества, указанного в настоящей статье, а также расположенное на таких земельных участках имущество;

земельные участки, зарезервированные для нужд субъекта Российской Федерации или использование которых для нужд субъекта Российской Федерации запланировано документами территориального планирования субъекта Российской Федерации".

Статья 21

Внести в Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 2, ст. 149) следующие изменения:

1) в статье 20:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Проведение государственного кадастрового учета приостанавливается в случаях, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о землеустройстве или настоящего Федерального закона;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

если заявитель по истечении срока приостановления кадастрового учета не устранил причин приостановления кадастрового учета, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

если законодательство Российской Федерации не допускает формирование, кадастровый учет земельного участка.".

Статья 22

Внести в Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2582; 2005, N 30, ст. 3098) следующие изменения:

1) в статье 19:

а) абзац четвертый части первой изложить в следующей редакции:

"землеустроительные дела;"

б) часть третью признать утратившей силу;

2) в статье 22:

а) в абзаце первом слова "и другие касающиеся такого объекта материалы" заменить словами "и согласования, входящие в состав землеустроительного дела, в случаях, установленных настоящей статьей.";

б) в абзаце втором слова "формируется и" исключить;

в) дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"В состав землеустроительного дела, необходимого для предоставления земельных участков для строительства, включаются заключения:

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, или его территориального органа в случаях, предусмотренных федеральными законами;

федерального органа исполнительной власти или его территориального органа в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в случаях, предусмотренных федеральными законами;

соответствующих государственных органов, в случаях, предусмотренных федеральными законами, при предоставлении земельных участков, находящихся в охранных зонах автомобильных дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений;

федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки в случаях, предусмотренных федеральными законами;

органа государственного пожарного надзора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

органа государственного ветеринарного надзора в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Получения иных заключений, входящих в состав землеустроительного дела, кроме предусмотренных настоящей статьей, не требуется.

Срок выдачи органами государственной власти заключений, указанных в настоящей статье, не может превышать одного месяца с даты направления лицом, заинтересованным в проведении землеустройства, запроса о предоставлении заключения.".

Статья 23

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711, N 41, ст. 3993, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 15, N 1, ст. 17, N 10, ст. 763, N 30, ст. 3122, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 17, N 17, ст. 1782) следующие изменения:

1) в подпункте 2 пункта 1 статьи 7, в пункте 1 статьи 77, в наименовании главы XV, в наименовании и пунктах 1 и 2 статьи 83, в статье 85, в пункте 1 статьи 86, в пункте 1 статьи 87, в части второй пункта 4 статьи 90 и в пункте 4 статьи 99 слова "поселения" в соответствующем падеже заменить словами "населенные пункты" в соответствующем падеже;

2) абзац четвертый пункта 4 части первой статьи 8 изложить в следующей редакции:

"Использование земель, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Кодекса, для целей жилищного строительства допускается без их перевода в земли населенных пунктов в случае если использование земель иных категорий для целей жилищного строительства предусмотрено документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки.

После получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию земельный участок, предоставленный для жилищного строительства, на котором расположен построенный объект капитального строительства, подлежит обязательному включению в черту населенного пункта в порядке, установленном статьей 84 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.";

3) в пункте 3 статьи 14:

а) слова "и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства" исключить;

б) слова "статей 57 и 58" заменить на слова "статьи 57";

4) дополнить статью 17 пунктом 2 следующего содержания:

"2. В собственности Российской Федерации могут находиться земельные участки, переданные безвозмездно в порядке, предусмотренном федеральным законом, из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.";

5) дополнить статью 18 пунктом 2 следующего содержания:

"2. В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться земельные участки, переданные безвозмездно в порядке, предусмотренном федеральным законом, из федеральной собственности или муниципальной собственности.";

6) пункт 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

"3. В собственности муниципальных образований могут находиться земельные участки, переданные безвозмездно в порядке, предусмотренном федеральным законом, из федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, в том числе расположенные за пределами границ муниципальных образований.";

7) пункт 1 статьи 20 дополнить абзацами следующего содержания:

"В случае, если земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам, указанным в настоящем пункте, не используются либо используются не по назначению, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и распоряжаются указанными земельными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается с даты принятия решения о прекращении данного права в соответствии с настоящим пунктом.

В случае, если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в настоящей статье, в недельный срок с даты принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обращается в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации прекращения права."

8) предложение первое пункта 9 статьи 22:

"Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено Федеральным законом, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, за исключением случаев:

передачи прав и обязанностей по договору аренды для последующего использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд с согласия собственника;

право на заключение договора аренды земельного участка приобретено в аренду на торгах (аукционах, конкурсах).";

9) в статье 23:

а) во втором предложении пункта 2 после слов "Установление публичного сервитута" дополнить словами "нормативным правовым актом органа местного самоуправления";

б) в подпункте 2 пункта 3 после слова "ремонта" дополнить словами "и строительства";

10) статью 30 изложить в следующей редакции:

"1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) без предварительного согласования места размещения объектов;

2) с предварительным согласованием места размещения объектов.

2. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется в собственность, аренду, лицам, указанным в статье 20 настоящего Кодекса - постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства этих зданий, строений, сооружений - безвозмездное (срочное) пользование, в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Кодекса, осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - в собственность бесплатно, лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное (срочное) пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений, для государственных и муниципальных нужд в аренду.

4. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками, обязан направить в органы местного самоуправления, осуществляющие ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, сведения о свободных от прав третьих лиц, поставленных на государственный кадастровый учет, незастроенных земельных участках, которые могут быть предоставлены для строительства, для размещения таких сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в срок, установленный федеральным законом, с даты:

1) возникновения права собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды и безвозмездного срочного пользования на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена;

3) образования земельного участка в результате деления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена;

4) прекращения существования зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

5) государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

При размещении сведений о земельном участке в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, должны быть указаны местоположение земельного участка, его площадь, категория, градостроительный регламент, а при его отсутствии - вид разрешенного использования.

5. В случае поступления заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками, обязан принять решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, или решение о предоставлении земельного участка в случаях, установленных настоящим Кодексом, в месячный срок с даты:

1) поступления заявления (в случае если определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения);

2) определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае если на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка указанные сведения не определены).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных или муниципальных нужд.

6. В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 4 настоящей статьи, для государственных или муниципальных нужд исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан в месячный срок с даты поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом осуществления передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, федеральную собственность или муниципальную собственность, федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации соответственно для целей предоставления указанного земельного участка не требуется.

7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

8. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке, установленном настоящей статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 настоящего Кодекса.

9. Резиденту особой экономической зоны расположенные в пределах территории особой экономической зоны земельные участки для строительства предоставляются с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации.";

11) в статье 30.1:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность или в аренду, а лицам, указанным в статье 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, без предварительного согласования места размещения объекта.";

б) в пункте 2 слова " случая, установленного" заменить на слова "случаев, установленных настоящей статьей и";

в) в пункте 3:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".";

в абзаце третьем слова "исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса," заменить на слова "исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками";

г) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, если земельный участок предоставляется:

1) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объектов жилищного фонда социального использования, а также объектов специализированного жилищного фонда на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

При этом для жилищного строительства предоставляется земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение;

2) лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В случаях, установленных настоящим пунктом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками, принимает решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в двухнедельный срок с даты поступления заявления о предоставлении земельного участка. В случае, предусмотренном подпунктом 2 настоящего пункта, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается кадастровая карта (план) земельного участка.";

12) в статье 31:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Гражданин или юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, к которому прилагается документация по выбору земельного участка.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Документация по выбору земельного участка подготавливается осуществляющими проведение землеустройства юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, действующими на основании договора с гражданином и юридическим лицом с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения варианта размещения объекта. Проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями обеспечивают осуществляющие проведение землеустройства юридические лица или индивидуальные предприниматели.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от осуществляющих проведение землеустройства юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Выбор земельных участков для строительства, за исключением выбора земельных участков для государственных и муниципальных нужд, осуществляется только из земель, свободных от прав третьих лиц.";

в) дополнить пунктами 2.1 - 2.2 следующего содержания:

"2.1. Документация по выбору земельного участка должна содержать:

- проект акта выбора земельного участка, содержащего сведения о местоположении, площади, категории, виде разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектах недвижимого имущества в соответствии с вариантом выбора земельного участка, а также обоснование предлагаемого к выбору варианта размещения объекта;

- проект границ земельного участка для строительства объектов в соответствии с вариантом выбора земельного участка, а в необходимых случаях с указанием границ его охранной или санитарно-защитной зоны;

- заключения, согласования органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Примерная форма акта выбора земельного участка утверждается Правительством Российской Федерации.

2.2. При выборе земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если для предоставления земельного участка необходимо изъятие, в том числе путем выкупа, помимо документов, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, документация по выбору земельного участка должна содержать:

- документы, содержащие сведения о правах на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества в соответствии с вариантом выбора земельного участка;

- расчеты убытков собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка, составленные на основании кадастровой стоимости земельного участка в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд.";

г) пункт 4 исключить;

д) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"В месячный срок с даты поступления документации по выбору земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее проект акта выбора земельного участка и проект границ земельного участка либо направляет мотивированный отказ в согласовании представленного варианта выбора земельного участка.";

е) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Отказ в согласовании варианта выбора земельного участка допускается в случаях, установленных федеральными законами запретов на предоставление земельного участка для целей и (или) на правах, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.";

ж) в абзаце третьем пункта 8 слова "и принявших такое решение" исключить; слова "независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта" исключить;

13) в статье 32:

а) пункт 3 признать утратившим силу;

6) в пункте 4 статьи 32 слова "а также возмещение в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 58 настоящего Кодекса, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства" исключить;

14) в статье 38:

а) в пункте 1 слова "сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами" заменить на слова "поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок";

б) в пункте 2 слова "исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса"" заменить на слова "исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками";

15) в статье 38.1:

а) в пункте 4 слова "исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса" заменить на слова "исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками";

б) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".";

в) в предложении третьем пункта 11 слова "Правительства Российской Федерации" исключить;

г) в пункте 27 слова "орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион," заменить на слова "исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение такими земельными участками";

е)# в пункте 29 слова "соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации";

д) в пункте 29 слова "Правительства Российской Федерации" исключить;

16) в статье 53:

а) пункт 1 исключить;

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в статье 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются копия документа, удостоверяющего личность гражданина или подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, копия кадастрового плана земельного участка (при его наличии), копия документа, удостоверяющего права на землю, а при ее отсутствии - копия решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. К заявлению землепользователя, являющегося организацией, указанной в статье 20 настоящего Кодекса, или государственным (муниципальным) унитарным предприятием, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего данное юридическое лицо или иного органа, действующего от имени учредителя, с отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления правообладателя в месячный срок принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.";

в) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращаются с момента принятия решения о прекращении соответствующего права исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В случае, если право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком было зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то соответствующее право прекращается с момента государственной регистрации прекращения данного права. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в настоящей статье, обязан в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права обратиться в органы по государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним с заявлением о государственной регистрации прекращения права.";

16) в статье 55:

пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Порядок подготовки и принятия решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно";

дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Земельный участок, предоставляемый взамен изъятого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, предоставляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов)".

17) наименование главы VIII изложить в следующей редакции:

"Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд";

18) статью 58 признать утратившей силу;

19) пункт 3 статьи 83 признать утратившим силу;

20) пункт 3 статьи 66 дополнить словами ", но не может превышать его рыночную стоимость";

21) Наименование и статью 84 изложить в следующей редакции:

"Статья 84. Черта населенных пунктов и порядок ее установления.

1. Черта населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющая земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Установление и изменение черты населенного пункта производится на основании документов территориального планирования муниципальных образований, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - на основании документов территориального планирования этих субъектов Российской Федерации.

2. Установление и изменение черты населенного пункта осуществляется по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, заинтересованных в установлении или изменении черты населенного пункта.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, который построен на земельном участке, предоставленном для жилищного строительства, направляет копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в орган, уполномоченный в соответствии с настоящей статьей, на принятие решения об установлении и изменении черты населенного пункта, для включения указанного земельного участка в черту населенного пункта. Отказ во включении указанного земельного участка в черту населенного пункта не допускается.

3. В целях установления и изменения черты населенного пункта осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карты (плана). На карте (плане) в составе материалов по обоснованию проекта черты населенного пункта отображается информация о землях или земельных участках в составе таких земель, включаемых в черту населенного пункта (исключаемых из черты населенного пункта). Материалы по обоснованию проекта черты населенного пункта утверждаются главой местной администрации муниципального образования в месячный срок с даты поступления от лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обращения об установлении или изменении черты населенного пункта.

4. Установление и изменение черты населенных пунктов, входящих в состав территории муниципальных образований, осуществляются представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 8 настоящей статьи.

5. Установление и изменение черты населенного пункта, границы (часть границы) которого совпадают с границами муниципального образования, осуществляются законом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном для изменения границ муниципальных образований.

6. Установление и изменение черты населенных пунктов на межселенных территориях осуществляются представительным органом местного самоуправления муниципального района.

7. Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливается и изменяется законами этих субъектов Российской Федерации по согласованию с законодательными (представительными) органами Московской области и законодательными (представительными) органами Ленинградской области.

8. Установление и изменение черты населенных пунктов, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации.

9. Включение земельных участков в черту населенного пункта не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.".

Статья 24

Внести в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; 2006, N 17, ст. 1782) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить пунктом 16 следующего содержания:

"16. Земельный участок предоставляется гражданину или юридическому лицу в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона в случае, если до 30 декабря 2004 года на основании заявления гражданина или юридического лица получено хотя бы одно согласование, предусмотренное федеральными законами для утверждения акта выбора земельного участка для строительства в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом договор аренды земельного участка должен быть заключен в срок до 1 июля 2008 года.";

2) дополнить статьей 3.2. следующего содержания:

"Статья 3.2.

1. До утверждения документов территориального планирования муниципальных образований, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге документов территориального планирования этих субъектов Российской Федерации, принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления решений об установлении или изменении черты населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Проект черты населенного пункта подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия федерального значения (за исключением случаев если заключено соглашение о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

3. Проект черты населенного пункта подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится населенный пункт, в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, а в случае, если заключено соглашение о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, - границ территорий объектов культурного наследия федерального значения, границ территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

4. Иные вопросы, кроме указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не могут рассматриваться при согласовании проекта черты населенного пункта. Срок согласования проекта черты населенного пункта не может превышать одного месяца со дня направления лицами, указанными в пункте 8 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, на согласование такого проекта в органы государственной власти, предусмотренные настоящей статьи.

В случае непоступления от указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи органов в установленный срок в орган, направивший проект черты населенного пункта, заключений на проект черты населенного пункта такой проект считается согласованным с указанными органами.

5. Заключения на проект черты населенного пункта могут содержать положения о согласии с проектом черты населенного пункта или несогласии с таким проектом с обоснованием указанных заключений.

6. В случае поступления от одного или нескольких указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом черты населенного пункта с обоснованием принятых решений, орган, уполномоченный на установление или изменение черты населенного пункта, в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Порядок работы согласительной комиссии, создаваемой для согласования проекта черты населенного пункта, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.".

Статья 25

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2002, N 30, ст. 3029; 2002, N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; 2003, N 46, 4434; 2003, N 50, 4847; 4855; 2004, N 31, ст. 3229; 2004, N 34, ст. 3529, 3533; 2004, N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; 2005, N 10, ст. 763; 2005, N 13, ст. 1077; 2005, N 19, ст. 1752; 2005, N 27, ст. 2719, 2721; 2005, N 30, ст. 3104, 3131) следующие изменения:

1) абзац второй части 3 статьи 3.5 после слов "о естественных монополиях," дополнить словами "о градостроительной деятельности,";

2) статью 9.4 изложить в следующей редакции:

"Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства

1. Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), -

влекут наложение административного штрафа на граждан - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия, повлекшие снижение конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, их составных частей, строительных конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения, -

влекут наложение административного штрафа на граждан - в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -от тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

3) статью 9.5 изложить в следующей редакции:

"Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, ввода их в эксплуатацию

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство, -

влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тысячи до трех минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение сроков направления в органы государственного строительного надзора извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или ненаправление в органы государственного строительного надзора извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, -

влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда.

3. Несоблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных органами государственного надзора нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

4. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора в случае, если при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда."

4) статью 19.5 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.";

5) в части 2 статьи 23.1 цифры "9.1 - 9.4" заменить цифрами "9.1 - 9.5";

6) статью 23.56 изложить в следующей редакции:

"Статья 23.56. Органы государственного строительного надзора

1. Органы государственного строительного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители,

5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.";

7) подпункт 70 части 2 статьи 28.3 изложить в следующей редакции:

"70) должностные лица органов государственного строительного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 5 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса".

Статья 26

В статье 215 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2004, N 18, ст. 1690; 2004, N 35, ст. 3607) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:

"Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов требованиям охраны труда.

Контроль соответствия строительства и реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется государственной экспертизой проектной документации и государственным строительным надзором в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Контроль соответствия иных объектов, указанных в части первой настоящей статьи, требованиям охраны труда осуществляется государственной экспертизой условий труда в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации".".

Статья 27

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:

1) абзац одиннадцатый статьи 3 изложить в следующей редакции:

"обязательность проведения в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;";

2) часть 2 статьи 32 признать утратившей силу;

3) часть 2 статьи 35 признать утратившей силу;

4) часть 3 статьи 36 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 37 изложить в следующей редакции:

"Строительство и реконструкция зданий, строений сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов, в том числе в области охраны окружающей среды";

6) в статье 38:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных в проектной документации мероприятий по охране окружающей среды.";

б) часть 3 признать утратившей силу;

7) в части 5 статьи 39 слова "по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды" заменить словами "в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством";

8) в статье 46:

а) в части 3 слова "положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов" заменить словами "положительного заключения государственной экспертизы проектной документации";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"Строительство объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Ввод в эксплуатацию указанных объектов допускается при наличии положительного заключения органа государственного строительного надзора.";

9) часть 1 статьи 65 дополнить абзацем следующего содержания:

"Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то государственный экологический контроль осуществляется в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности";

10) в абзаце четвертом части 1 статьи 66 слова "строительстве, вводе в эксплуатацию" исключить.

Статья 28

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., N 30, ст. 3018, 2003 г., N 28, ст. 2882, 2004 г., N 27, ст. 2711, N 41, ст. 3993, N 52 (часть 1), ст. 5276, 2005 г., N 10, ст. 758, N 30 (часть 1), ст. 3098) следующие дополнения:

1) дополнить статью 6 пунктом 4 следующего содержания:

"4. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

О принятом решении об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в двухнедельный срок с даты государственной регистрации решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, число которых составляет более пяти, извещаются путем опубликования уведомления о предстоящем изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.";

2) в пункте 5 статьи 19.1 после слов " в соответствии с" дополнить словами "пунктом 4 статьи 6,".

Статья 29

Статью 42 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 37) изложить в следующей редакции:

"Статья 42. Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства электроэнергетики

Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства электроэнергетики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.".

Статья 30

Внести в Федерального закона# от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 14 дополнить подпунктом 20.1. следующего содержания:

"20.1) установление и изменение черты населенных пунктов, входящих в состав территории поселения;";

2) пункт 1 статьи 15 дополнить подпунктом 15.1. следующего содержания:

"15.1) установление и изменение черты населенных пунктов на межселенных территориях;";

3) пункт 1 статьи 16 дополнить подпунктом 26.1. следующего содержания:

"26.1) установление и изменение черты населенных пунктов, входящих в состав территории городского округа;".

4) часть 1 статьи 50 дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:

"4) земельные участки, на которых в соответствии с актом выбора предполагается размещение имущества, указанного в настоящей статье, а также расположенное на таких земельных участках имущество;

5) земельные участки, зарезервированные для муниципальных нужд или использование которых для муниципальных нужд запланировано документами территориального плакирования муниципальных образований.".

Статья 31

Внести в пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, N 35, ст. 3607, N 49, ст. 4840, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 15, ст. 25, ст. 37, N 14, ст. 1212, N 19, ст. 1752, N 27, ст. 2715, N 30, ст. 3101, N 40, ст. 3985; 2006, N 1, ст. 10, N 3, ст. 280, N 11, ст. 1146, N 12, ст. 1232) следующие изменения:

1) в абзаце втором после слов "подведомственным федеральным органам исполнительной власти" добавить слова "а также земельные участки, используемые для указанных целей";

2) в абзаце третьем после слов "Правительства Российской Федерации" добавить слова "а также земельные участки, используемые для указанных целей";

3) в абзаце четвертом после слов "предприятий и учреждений" добавить слова "а также земельные участки, используемые для указанных целей";

4) дополнить абзацами пятым, шестым следующего содержания: "земельные участки, на которых в соответствии с актом выбора предполагается размещение имущества, указанного в абзацах втором-четвертом настоящего пункта, а также расположенное на таких земельных участках имущество;

земельные участки, зарезервированные для федеральных нужд или использование которых для федеральных нужд запланировано документами территориального планирования Российской Федерации.";

5) абзацы пятый - восьмой считать абзацами седьмым - десятым соответственно;

6) дополнить абзацами одиннадцатым - шестнадцатым следующего содержания:

"Находящиеся в федеральной собственности земельные участки и расположенное на них имущество, не используемые федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями, созданными органами государственной власти Российской Федерации, при осуществлении своей уставной деятельности и не зарезервированные для федеральных нужд либо использование которых для федеральных нужд не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случаях, если указанные земельные участки расположены в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, или муниципальную собственность в иных случаях.

Находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации земельные участки и расположенное на них имущество, не используемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями, созданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении своей уставной деятельности и не зарезервированные для нужд субъектов Российской Федерации либо использование которых для нужд субъектов Российской Федерации не предусмотрено документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, за исключением случаев, если указанные земельные участки расположены в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации.

Передача в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков (расположенного на них недвижимого имущества), которые должны находиться в федеральной собственности в соответствии с настоящим Федеральным законом, допускается при условии поступления в федеральную собственность земельных участков (расположенного на них недвижимого имущества) площадью, необходимой для использования в целях, для которых ранее использовались передаваемые земельные участки (были зарезервированы для федеральных нужд или их использование было запланировано документами территориального планирования Российской Федерации).

Передача в муниципальную собственность земельных участков (расположенного на них недвижимого имущества), которые должны находиться в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, допускается при условии поступления в собственность субъектов Российской Федерации земельных участков (расположенного на них недвижимого имущества) площадью, необходимой для использования в целях, для которых ранее использовались передаваемые земельные участки (были зарезервированы для нужд субъектов Российской Федерации или их использование было запланировано документами территориального планирования субъектов Российской Федерации).

Федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, не отнесенные решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, и использующие земельные участки, которые подлежат передаче субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, подлежат безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность при условии, если такая передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность повлечет невозможность осуществления уставной деятельности указанных федеральных организаций.";

7) абзац двадцать девятый исключить.

Статья 32

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276, 2005, N 30, ст. 3122, 2006, N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380) следующие изменения:

1) в пункте 5 статьи 2, в подпункте 3 пункта 1 статьи 7, в подпункте 2 пункта 1 статьи 11, в пункте 2 части 1 статьи 12, в пункте 5 статьи 14, в пункте 3 статьи 15 слова "поселения" в соответствующем падеже" заменить словами "населенные пункты" в соответствующем падеже;

2) пункт 6 части 4 статьи 2 признать утратившим силу;

3) в статье 8:

в наименовании, пунктах 1 и 3 слова "поселения" в соответствующем падеже заменить словами "населенные пункты" в соответствующем падеже;

пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

"Порядок установления и изменения черты населенного пункта устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.";

в пункте 3 слова "с приложением необходимых документов" исключить.

Статья 33

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14) следующие изменения:

1) статью 32 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

"8.1. По требованию собственника жилого помещения ему должно быть предоставлено в собственность без взимания платы жилое помещение, равноценное изымаемому жилому помещению. В таком случае выкуп жилого помещения не производится.";

2) часть 4 статьи 88 дополнить словами ", не изменилась или несущественно увеличилась".

Статья 34

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; 2006, N 1, ст. 17) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) выполнение работ, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для развития застроенной территории в целях жилищного строительства должно осуществляться в соответствии с разрешенным использованием земельных участков и утвержденным проектом планировки.".

Статья 35

Внести в статью 27 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3127) следующие изменения:

1) в части 1:

а) слова "ее экспертизы" заменить словами "государственной экспертизы проектной документации";

б) дополнить предложением следующего содержания:

"Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей".

2) в части 2:

а) после слов "обеспечивают проведение" дополнить словом "государственной";

б) слова "с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей" исключить;

3) в части 3 слово "Экспертиза" заменить словами "Государственная экспертиза";

4) части 4 и 5 исключить;

5) часть 6 считать частью 4.

Статья 36

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" незамедлительного решения требуют проблемы обеспечения жилищного строительства земельными участками и инженерной инфраструктурой. В настоящее время рост объемов жилищного строительства существенно сдерживается отсутствием свободных и обеспеченных инфраструктурой земельных участков, а также наличием административных барьеров, затягивающих сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства. В связи с этим совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего процедуру предоставления земельных участков для жилищного строительства, - одна из первоочередных задач, без решения которой достижение целей национального проекта будет затруднено.

Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы являются результатом анализа правоприменительной практики, обобщения выявленных правовых коллизий, а также проведенного анализа норм указанных федеральных законов на предмет противоречий между ними. Анализ статей федеральных законов показал также необходимость внесения в них некоторых редакционных поправок с тем, чтобы ликвидировать неточности изложения норм закона и возможность их неоднозначного толкования.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести ряд изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Первая группа предлагаемых изменений направлена на устранение внутренних недочетов и противоречий в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Так, законопроектом устраняется коллизия, возникшая в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Данная коллизия состоит в том, что полномочия субъектов Российской Федерации по проведению государственной экспертизы проектной документации являются делегированными федеральными полномочиями, а полномочия по проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является собственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Законопроектом уточняется механизм изъятия делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по проведению государственной экспертизы и осуществлению контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Законопроектом уточняются случаи, когда осуществляется государственный строительный надзор. Государственный строительный надзор проводиться при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, только в случае если проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Законопроектом предлагается уточнить перечень "особо опасных, технически сложных и уникальных объектов", включив в него более узкий перечень объектов по сравнению с перечнем, который в настоящее время установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1.02.2006 N 54.

Вторая группа предлагаемых изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации тесно увязана с изменением в статью 30.1. Земельного кодекса в части возможности заключения договоров о развитии застроенных территорий в целях осуществления на таких территориях жилищного строительства. Вводится понятие "развитие территории в целях жилищного строительства", критерии определения таких территорий, порядок предоставления права на освоение таких территорий. Земельный участок предоставляется победителю конкурса после выполнения им обязательств по переселению граждан и сносу зданий. В целях защиты прав граждан, проживающих на указанной территории статьей 33 законопроекта вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающие, помимо выкупа жилого помещения, возможность предоставления гражданину равноценного жилого помещения взамен изымаемого.

Законопроектом внесен ряд изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, которые сводятся к следующему.

Первая группа предлагаемых изменений направлена на обеспечение свободными земельными участками жилищного строительства, а также на установление публичной процедуры предоставления земельных участков для строительства.

Изменения, предлагаемые в статьи 17 - 19 Кодекса, уточняют основания, по которым земельные участки могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В качестве дополнительного основания выделяется передача земельных участков, осуществляемая безвозмездно в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Изменения, предлагаемые законопроектом в пункт 9 статьи 22 Кодекса, имеют целью установление запрета на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для арендаторов земельных участков, являющихся унитарными предприятиями. Исключениями из данного правила будут являться случаи, когда переуступка права аренды осуществляется в целях последующего использования земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Ведение такого запрета обусловлено необходимостью целевого и эффективного использования земельных участков, предоставленных унитарным предприятиям с целью исключения случаев недобросовестного распоряжения земельными участками.

Изменения в статью 30 Кодекса:

- уточняют права, на которых могут быть предоставлены земельные участки с предварительным согласованием места размещения объекта, и без предварительного согласования места размещения объекта;

- устанавливают обязанность органов власти разместить информацию о свободных от прав третьих лиц и незастроенных земельных участках, которые могут быть предоставлены для строительства, в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, ведение которых предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- устанавливают последовательность действий органов власти при предоставлении земельных участков для строительства.

- устанавливают обязанность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органов местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками, направить в органы местного самоуправления, осуществляющие ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, сведения о свободных от прав третьих лиц, поставленных на государственный кадастровый учет, незастроенных земельных участках, которые могут быть предоставлены для строительства, для размещения таких сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в срок, установленный федеральным законом. При этом законопроектом определяются привязка к конкретным действиям, с даты совершения которых такие сведения должны размещаться;

- исключают несвойственные органам государственной власти Российской Федерации функции по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. Согласно изменениям возможность предоставления земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) сохранена только для органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для органов местного самоуправления или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками.

Отдельное место среди изменений, предлагаемых законопроектом, занимают вопросы перераспределения земельных участков между различными уровнями публичной власти. Так, законопроектом вводится правило о необходимости передачи неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

При этом законопроектом устанавливается критерии выбора формы публичной собственности - в собственность субъектов Российской Федерации передаются земельные участки, которые расположены в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность - иные земельные участки.

Связанные с изложенной концепцией изменения вносятся законопроектом в пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, в целях уточнения понятийного аппарата и определения оснований для перераспределения земельных участков между уровнями публичной власти вносятся изменения в часть 1 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и часть 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно этим изменениям в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности могут находиться земельные участки, на которых в соответствии с актом выбора предполагается размещение имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности по основаниям, установленным федеральным законом, и земельные участки, зарезервированные для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд или использование которых для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд запланировано документами территориального планирования.

В то же время законопроектом вводится правило о возможности передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность федеральных организаций, не подлежащих сохранению в федеральной собственности, в случае если используемый такими организациями земельный участок необходим для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд. Это правило будет применяться только в случаях, если передача таких земельных участков повлечет невозможность осуществления уставной деятельности указанных федеральных организаций.

Кроме того, законопроект допускает возможность передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков, которые должны находиться в федеральной собственности. Но в этом случае обязательным условием передачи является поступление в федеральную собственность земельных участков (расположенного на них недвижимого имущества) площадью, необходимой для использования для федеральных нужд.

Аналогичное правило установлено и для случае передачи земельных участков в муниципальную собственность.

Изменения, предлагаемые в статью 31 Кодекса, конкретизируют и уточняют процедуру выбора земельного участка, в случае если земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта. В частности, предлагается исключить "посредническую функцию" органов государственной власти и реализовать принцип "одного окна", при котором во всех случаях, предусматривающих выбор земельного участка, заявители обращаются непосредственно в органы местного самоуправления.

В части упрощения процедуры выбора земельных участков для строительства законопроектом предусмотрено, что документация по выбору земельного участка подготавливается осуществляющими проведение землеустройства юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, действующими на основании договора с гражданином, юридическим лицом или органом власти. Эти же лица обеспечивают проведение всех необходимых процедур согласования документации. При этом установлено правило о бесплатном представлении информации, необходимой для выбора земельного участка, соответствующими органами и организациями по запросу землеустроительной организации.

Законопроект конкретизирует состав документации по выбору земельного участка. При этом примерную форму акта выбора земельного участка предлагается установить нормативным правовым актов Правительства Российской Федерации.

В части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд изменения вносятся в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно изменениям в статью 55 Кодекса порядок подготовки и принятия решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно, что позволит четко определить порядок подготовки проектов решений об изъятии и документов, необходимых для принятия таких решений.

Изменения, предлагаемые в статьи 20 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, прежде всего, направлены на вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства неиспользуемых федеральными организациями земельных участков, которые могут составить мощный ресурс для увеличения объемов жилищного строительства.

В статью 20 Земельного кодекса внесены изменения с целью наделения публичных собственников полномочиями по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемыми земельными участками по аналогии с предусмотренным гражданским законодательством механизмом изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

В статье 53 Земельного кодекса предлагается детально урегулировать порядок добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками, так как в действующей редакции указанной статьи такой порядок не установлен. При этом предлагается максимально упростить указанный порядок, предусмотрев возможность отказа от права без проведения дорогостоящих землеустроительных работ и длительного по времени кадастрового учета земельных участков.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 30.1. Земельного кодекса с тем, чтобы предусмотреть случаи, когда земельные участки для жилищного строительства предоставляются без проведения аукционов.

Ведение требования о предоставлении земель для жилищного строительства исключительно на аукционах безусловно стало мощной антикоррупционной мерой. Однако, как показала практика, эта мера не способствует увеличению объемов жилищного строительства. На аукцион может выставляться только участок, не обремененный правами третьих лиц. В результате этого нормы Земельного кодекса заблокировали реализацию инвестиционных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Кроме того, аукцион как единственный способ предоставления земельных участков для жилищного строительства не позволяет органам власти выполнять свои функции по строительству социального жилья.

В связи с этим законопроектом предусматривается возможность предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона. К таким исключительным случаям относятся:

- осуществление жилищного строительства на основе размещения заказа на выполнение строительных работ для государственных или муниципальных нужд. Порядок заключения государственных или муниципальных контрактов в полной мере урегулирован Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд";

- заключение договора о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Для этого внесены необходимые изменения в указанный Кодекс.

Помимо этого, законопроектом в Федеральном законе "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена норма, устанавливающая, что земельные участки для жилищного строительства предоставляются в аренду без аукциона, если до 30 декабря 2004 года по заявлению гражданина или юридического лица начата процедура формирования земельного участка для утверждения акта выбора земельного участка (получено хотя бы одно согласование акта выбора земельного участка, предусмотренное федеральным законом). Предлагаемое дополнение вызвано тем, что нормы о предоставлении земельных участков для жилищного строительства на аукционах не имеют обратной силы, соответственно, лица, которые затратили определенные временные и финансовые ресурсы в целях утверждения акта выбора земельного участка для строительства, имеют право на предоставление земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 октября 2005 года.

Вместе с тем в целях скорейшего вовлечения указанных земельных участков в хозяйственный оборот для жилищного строительства предлагается законодательно ограничить возможность заключения договоров аренды таких участков сроком до 1 июля 2008 года.

Законопроектом внесены изменения в Земельный кодекс, федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с целью урегулирования порядка установления и изменения черты населенного пункта. При этом предлагается устранить существующее в настоящее время различие понятия "поселение", установленного в Земельном кодексе и Федеральном законе от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону N 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий.

Земельный кодекс относит утверждение черты поселений к компетенции субъектов Российской Федерации, не определяя при этом порядок, в соответствии с которым такое утверждение должно осуществляться. В результате в каждом субъекте Российской Федерации предусмотрены различные сроки включения земельных участков в черту населенных пунктов, разное количество необходимых согласований для включения земельных участков в черту населенных пунктов. Кроме того, согласно Кодексу установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной документации, а проект черты поселений относится к градостроительной документации. Это противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, в котором не предусмотрено такого вида градостроительной документации как черта поселения.

Законопроектом определена компетенция органов власти по установлению и изменению черты населенных пунктов. Установление черты населенных пунктов отнесено к полномочиям представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Из этого правила предусмотрен ряд исключений, а именно: если черта населенного пункта совпадает с границами муниципального образования, черта такого населенного пункта утверждается законом субъекта Российской Федерации. Исключения также касаются утверждения черты городов федерального значения и населенных пунктов, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований.

Установление и изменение черты населенного пункта производится на основании утвержденных документов территориального планирования. До утверждения таких документов предусмотрен переходный период, в течение которого осуществляется согласование проекта черты населенного пункта по аналогии с порядком, установленным Градостроительным кодексом для согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

С целью снятия излишних административных барьеров и, как следствие, сокращения сроков предоставления земельных участков для жилищного строительства законопроектом в статье 8 Земельного кодекса закреплено важное правило о том, что жилищное строительство может осуществляться на землях различных категорий в случаях, если такая возможность предусмотрена документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки. После получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию земельный участок, предоставленный для жилищного строительства, на котором расположен построенный объект капитального строительства, подлежит обязательному включению в черту населенного пункта.

Также на снятие излишних административных барьеров в сфере землеустройства, кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость направлены изменения в Федеральные законы "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В настоящее время Федеральным законом "О землеустройстве" не установлен ни перечень согласующих инстанций землеустроительной документации, ни сроки таких согласований. Эти вопросы регулируются ведомственными актами. В результате сроки проведения межевания и согласования землеустроительной документации не прогнозируемы.

Для решения этой проблемы законопроектом внесены изменения в Федеральный закон "О землеустройстве", предусматривающие исчерпывающий перечень согласований землеустроительного дела, формируемого в целях предоставления земельного участка для строительства, а также установлен срок таких согласований, не превышающий одного месяца.

Изменения в Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" обусловлены тем, что в настоящее время данный федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня оснований приостановления государственного кадастрового учета земельных участков, что влечет необоснованные отказы в проведении учета.

Изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также направлены на уточнение процедур приостановления и отказа в государственной регистрации прав. Кроме того, сегодня процедура регистрации прав на недвижимость при ее разделе излишне осложнена. В частности, при государственной регистрации прав на объекты недвижимости, вновь образованные путем разделения, слияния или выделения, требуется не только проведение государственного кадастрового учета ранее существовавшего земельного участка, но и регистрация прав на него.

Законопроектом уточняются случаи приостановления и отказа в государственной регистрации, а также устанавливается правило о том, что в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества собственником объекта недвижимости или обладателем иных подлежащих государственной регистрации прав на него проведения государственной регистрации прав на ранее существовавший объект недвижимости не требуется.

В переходных положениях Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устраняется требование о проведении государственного кадастрового учета ранее существовавших земельных участков в случаях их раздела, слияния или выделения.

Законопроектом предлагается внести изменения в целый ряд федеральных законов (об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о внутренних морских водах, об отходах производства и потребления и другие). Данные изменения направлены на реализацию норм Градостроительного кодекса Российской Федерации о введении с 1 января 2007 года единой государственной экспертизы проектной документации и запрете проведения иных видов государственных экспертиз проектной документации, а также единого государственного строительного надзора и запрете проведения иных видов государственного надзора при строительстве.

Российское законодательство, помимо предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, предусматривает еще десять видов иных государственных экспертиз проектной документации (санитарно-эпидемиологическая экспертиза; экспертиза пожарной безопасности; государственная экологическая экспертиза; историко-культурная экспертиза; государственная экспертиза условий труда; государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; государственная экспертиза инвестиционных проектов; экспертиза промышленной безопасности; государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений; экспертиза безопасности ядерных установок). Законопроектом предлагается исключить из предмета указанных экспертиз проектную документацию, при этом сохранив сами институты специализированных государственных экспертиз в отношении проверки проектов иных документов и материалов.

Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение действующих или принятие новых актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ
четвертого созыва от 12 сентября 2006 г. к N 73, п. 2
по проекту федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства)
(внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным)

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

При этом целью законопроекта, как указывается в пояснительной записке, является совершенствование законодательства в направлении обеспечения жилищного строительства земельными участками, поскольку в настоящее время рост объемов жилищного строительства существенно сдерживается отсутствием свободных и обеспеченных инфраструктурой земельных участков, а также наличием административных барьеров, затягивающих сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Рассматриваемым законопроектом предлагается внесение изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и ряд других федеральных законов.

Законопроектом, в частности, предлагается предусмотреть возможность предоставления земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов в случае если жилищное строительство осуществляется на основе размещения заказа на выполнение строительных работ для государственных или муниципальных нужд, а также если заключен договор о развитии застроенной территории в целях жилищного строительства. Данные поправки поддерживаются Комитетом концептуально, так как они позволят органам власти выполнять свои функции по строительству социального жилья, а также реализовывать инвестиционные программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Изменения в целый ряд федеральных законов направлены на реализацию норм Градостроительного кодекса Российской Федерации о введении с 1 января 2007 года единой государственной экспертизы проектной документации и запрете проведения иных видов государственных экспертиз проектной документации, а также единого государственного строительного надзора и запрете проведения иных видов государственного надзора при строительстве.

Отдельная группа изменений в законопроекте направлена на перераспределение земельных участков между федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, вводится правило о необходимости передачи неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, дополняются основания, по которым земельные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в законопроекте детально регулируется порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, включающий возможность отказа от права без проведения землеустроительных работ при отсутствии кадастрового плана земельного участка. По мнению Комитета, предлагаемые изменения позволят вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемые федеральными организациями земельные участки в целях интенсификации жилищного строительства.

Новеллой законопроекта является законодательное урегулирование порядка установления и изменения черты населенных пунктов, поскольку в настоящее время законом определена лишь компетенция органов власти по утверждению черты населенных пунктов.

Изменения в отдельные федеральные законы направлены на снятие административных барьеров в области землеустройства, кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, а также на упрощение процедуры предоставления земельных участков для строительства.

По мнению Комитета, весь комплекс предлагаемых законопроектом изменений имеет важное значение для решения одной из первоочередных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - вовлечение в оборот обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков.

Однако Комитет отмечает, что ряд положений законопроекта требуют усовершенствования и доработки. В частности, более системной регламентации требует введение института развития застроенных территорий, а именно: критериев принятия решения о развитии застроенной территории, правовых последствий принятия такого решения, способа заключения договора о развитии застроенной территории, определения права, на котором должны предоставляться земельные участки и другие. Доработки также требуют вопросы упрощения порядка предоставления земельных участков для строительства и порядка установления и изменения черты населенных пунктов, предоставления земельных участков, по которым решения о предварительном согласовании места размещения объекта были приняты до 30 декабря 2004 года и до 1 октября 2005 года и ряд других вопросов.

Вместе с тем, учитывая важность и актуальность внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на устранение административных барьеров и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым, Д.В. Саблиным, B.C. Плескачевским, Е.И. Богомольным.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии на проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства), внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым

Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает.

В соответствии с пояснительной запиской указанный законопроект направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Гражданский, Градостроительный, Земельный, Трудовой и Жилищные кодексы Российской Федерации, а также федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О мелиорации земель" и другие.

Следует отметить, что большая часть из перечисленных законов не содержит норм, регламентирующих объемы и условия жилищного строительства. Прежде всего, это федеральные законы "Об экологической экспертизе", "О континентальном шельфе Российской Федерации", а также ряд других.

Вторая заявленная цель - внесение изменений в федеральные законы для реализации норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с введением с 1 января 2007 года единой государственной экспертизы проектной документации и запрете проведения иных видов государственных экспертиз проектной документации, а также единого государственного строительного надзора и запрете проведения иных видов государственного надзора при строительстве. Однако вносимыми в федеральные законы изменениями из объектов экологической экспертизы исключается не проектная документация (инвестиционный проект, проект строительства), а градостроительная документация, что не предусмотрено Градостроительным кодексом.

Таким образом, в части вопросов внесения изменений в природоохранное законодательство законопроект не соответствует заявленным целям его разработки и требует значительного изменения.

Наряду с изложенным, Комитет отмечает следующее.

1. При принятии законопроекта в данной редакции произойдет коренная перестройка всей системы надзора и контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также вводе их в эксплуатацию. Будут ликвидированы все виды надзора и контроля (кроме строительного) за этой деятельностью, в том числе пожарный, санитарно-эпидемиологический, экологический (статья 4, пункт 3 статьи 18, пункт 9 статьи 27 законопроекта).

Из текста законопроекта следует, что если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, эти виды надзора и контроля (пожарный, санитарно-эпидемиологический, экологический) осуществляются в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации. Таким образом, должностные лица государственного строительного надзора должны будут обладать знаниями и опытом работы в области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды и пожарной безопасности.

Возможность достижения должностными лицами органов государственного строительного надзора требуемой квалификации во всех перечисленных областях, т.е. в несвойственной им деятельности, потребует продолжительного времени, переобучения или замены кадров, а, следовательно, больших финансовых затрат.

Кроме того, отмена экологического и иных видов контроля и надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства наряду с введением Градостроительным кодексом Российской Федерации запрета на проведение экологической, а также иных, кроме строительной, экспертиз проектов, а также отменой с 1 января 2007 года лицензирования инженерно-изыскательских, проектных и строительных работ, значительно увеличит вероятность аварий и катастроф при строительстве и эксплуатации предприятий и иных объектов хозяйственной деятельности. Все эти факторы могут привести не только к негативному воздействию на окружающую среду, финансовому ущербу, материальным потерям, но и значительным человеческим жертвам.

2. Законопроект противоречит основным принципам охраны окружающей среды, перечисленным в федеральных законах "Об охране окружающей среды" и "Об экологической экспертизе". Не отменяя этих принципов, он ликвидирует механизм их осуществления.

Наряду с ликвидацией основных объектов экологической экспертизы (градостроительной и проектной документации) и экологического контроля при строительстве и вводе в эксплуатацию законопроект предусматривает ликвидацию и такого общепризнанного механизма предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), сводя ее к механическому соблюдению экологических требований технических регламентов. При этом до настоящего времени такие регламенты отсутствуют и будут разработаны ориентировочно к 2008 году, а, скорее всего, учитывая большой объем законопроектной работы, и в более поздние сроки.

В связи с этим можно сделать вывод, что данный законопроект не соответствует статье 42 Конституции Российской Федерации (о праве граждан на благоприятную окружающую среду) и противоречит отечественному и международному опыту в области экологического права.

3. В нарушение требований статьи 104 Конституцией Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при внесении законопроекта в Государственную Думу не представлено его финансово-экономическое обоснование и заключение Правительства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации перечисленные документы требуются в случае, когда законопроекты предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (любые расходы, а не только дополнительные).

В данном случае к дополнительным расходам бюджета можно отнести расходы на содержание и дополнительное обучение кадров государственных строительных инспекторов, которым будут переданы полномочия по осуществлению пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического надзора и контроля.

Кроме перечисленных, по представленному проекту федерального закона имеются следующие постатейные замечания и предложения.

1. В случае принятия данного федерального закона могут быть нарушены основные конституционные права граждан - право на получение информации (пункт 4 статьи 30 Конституции Российской Федерации), в том числе информации о состоянии окружающей среды (статья 42).

Так, пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить главу 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации статьями 46.1 - 46.3, которые практически закрепляют возможность уплотнения застроенной территории, в первую очередь жилой. Нормы, содержащиеся в данных статьях, позволяют осуществлять так называемую "точечную" застройку в городах. Как правило, такая застройка осуществляется в наиболее крупных городах, например, в Москве. Подобные застройки всегда затрагивают интересы граждан, прежде всего в области охраны окружающей среды, и вызывают их крайне отрицательную реакцию. Однако вводимые статьи не предусматривают ни информирования жителей, ни обсуждения с ними намечаемой застройки.

При этом изменения, вносимые в пункты 3 и 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 законопроекта) резко сокращают права граждан при изъятии земельного участка.

Вместо ранее предусмотренного статьей 279 Градостроительного кодекса Российской Федерации письменного уведомления собственника за год до изъятия земельного участка с последующим его выкупом и регистрацией в соответствующем органе, законопроектом предусматривается следующий порядок:

а) государственная регистрация решения государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок;

б) извещение собственника земельного участка о произведенной регистрации с указанием ее даты в двухнедельный срок с даты государственной регистрации решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Предлагаемая редакция практически ставит собственника перед свершившимся фактом изъятия у него земельного участка. Более того, если собственник в течение года не согласился с таким выкупом (изъятием), то через год его согласие уже не требуется.

2. Статья 3 проекта федерального закона (внесение изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") сокращает перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе. В соответствии с действующим законом к таким объектам относятся проекты и решения по всем объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Предлагаемая редакция в качестве объектов экспертизы сохраняет проектную документацию лишь наиболее опасных объектов.

Одновременно исключается возможность проведения экспертизы объектов, перечисленных в статье 26 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций.

3. В статье 6 указанного проекта федерального закона (внесение изменений в Федеральный закон от 29 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе") из статей 11 и 12 неправомерно исключены следующие объекты государственной экологической экспертизы:

проекты документов территориального планирования, документация по планировке территорий, а также проекты индивидуальных правовых актов, принимаемые на основании лесоустроительной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной организации;

землеустроительная документация;

проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные.

Реализация указанных объектов экологической экспертизы, наряду с ранее исключенными проектами на строительство объектов хозяйственной деятельности, оказывает непосредственное воздействие на окружающую среду.

Осуществление строительства объектов хозяйственной и иной деятельности в населенных пунктах без положительного заключения государственной экологической экспертизы дает возможность заказчику не соблюдать требования природоохранного законодательства, что может привести к необратимым экологическим и тяжелым экономическим последствиям.

Кроме того, следует учесть, что заключение государственной экологической экспертизы является основным юридическим документом, позволяющим отстаивать права граждан при выявлении фактов противозаконного строительства. Поэтому вывод государственной экологической экспертизы из системы принятия управленческих решений вызовет значительную социальную напряженность в обществе, в первую очередь, в промышленных городах России.

Учитывая, что реализация градостроительной, предпроектной и проектной документации больше всего затрагивает интересы граждан, указанная документация является основным объектом общественной экологической экспертизы. В связи с тем, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об экологической экспертизы" объектами общественной экологической экспертизы также являются объекты, перечисленные в статьях 11 и 12 данного закона, исключение этих видов документации из указанных статей практически аннулирует общественную экологическую экспертизу.

Исключение из объектов государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, приведет к бесконтрольной вырубке лесов под строительство коттеджей и иных объектов, не связанных с ведением лесного хозяйства.

4. Положения статьи 11 законопроекта, вносящей изменения в Федеральный закон от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" не соответствуют действующему законодательству - как Градостроительному кодексу, так и Федеральному закону "Об экологической экспертизе".

Наряду с исключением требования о проведении государственной экологической экспертизы проектов (проектной документации) из текста статьи 12 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" исключены такие объекты экологической экспертизы, как технологии, предпроектные материалы по строительству объектов по уничтожению химического оружия, консервации и ликвидации.

5. В статье 15 (внесение изменений в Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации") также неправомерно из перечня объектов государственной экологической экспертизы исключена предпроектная документация, что не требуется нормами Градостроительного кодекса.

То же относится и к статье 16 законопроекта.

6. Целесообразно дополнить подпункт "в)" пункта 2 статьи 22 законопроекта (внесение изменений в Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве") следующим абзацем:

"федерального органа исполнительной власти или его территориального органа в сфере охраны окружающей среды".

7. Предусмотренное подпунктом "а)" пункта 9 статьи 23 (внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации) установление публичного сервитута с учетом результатов общественных слушаний только для публичного сервитута, устанавливаемого правовым актом местного самоуправления, т.е. отсутствие требования о проведении общественных слушаний при установлении публичного сервитута законом или иным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нарушает права граждан в этой сфере.

8. Предусмотренное пунктом 2 статьи 27 законопроекта требование о признании утратившей силу части 2 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - "Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предиквестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений", противоречит как сложившейся практике разработки указанных видов документации, так и международному опыту. Исключение данного положения негативное скажется на обеспечении прав граждан в области охраны окружающей среды.

Наряду с перечисленными замечаниями, имеется ряд других, направленных на восстановление полномочий органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и обеспечение требований экологической безопасности при градостроительной и иной деятельности.

Дополнительные и более детальные замечания могут быть переданы в рабочем порядке при доработке законопроекта.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по экологии считает, что в представленной редакции проект федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" не может быть представлен на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

Указанное мнение поддерживается Ростехнадзором и Росприроднадзором.

Председатель Комитета

В.А. Грачев

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 августа 2006 г. N вн. 2.2-1/2700
по проекту федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, П.П. Камшиловым (первое чтение)

1. В новой редакции статей 30, 30.1, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 10, 11, 14, 15 статьи 23 проекта) отсутствует упоминание о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками.

Статьей 31 проекта предлагается внести изменения в часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, этими изменениями устанавливаются случаи безвозмездной передачи находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них имущества, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в собственность субъектов Российской Федерации.

В этой связи полагаем необходимым в финансово-экономическом обосновании привести соответствующие расчеты для оценки финансово-экономических последствий принятия законопроекта, что будет соответствовать пункту "г" части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы, и получить на данный законопроект согласно части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.

2. Статьей 2 законопроекта вносятся изменения в статью 279 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в подпункте "г" пункта 2 статьи 2 проекта (новая редакция пункта 4 статьи 279 Кодекса) следует уточнить, о каком уведомлении идет речь, поскольку больше в названной статье о каком-либо уведомлении не говорится.

Кроме того, употребляемый в подпункте "в" пункта 2 и пункте 3 статьи 2 проекта термин "государственный орган исполнительной власти" некорректен. С целью соблюдения единства терминологии в зависимости от ситуации следует употреблять термины "федеральный орган исполнительной власти", "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации" либо "исполнительный орган государственной власти".

3. Пунктами 2 и 3 статьи 6 законопроекта предлагается изложить в новой редакции статьи 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Перечень содержащихся в проектируемых статьях объектов государственной экологической экспертизы нуждается в уточнении. Так, подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 из числа названных объектов исключены проекты документов территориального планирования и документы по планировке территорий, в то время как согласно части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается дублирование государственных экспертиз только в отношении проектной документации. Также представляется, что материалы по созданию гражданами и юридическими лицами Российской Федерации организаций с иностранными инвестициями могут являться объектом экологической экспертизы не в любом случае, а только если реализация этих, проектов может оказать воздействие на окружающую природную среду (см. подпункт 4 пункта 1 новой редакции статьи 11 и подпункт 7 пункта 1 новой редакции статьи 12).

4. Статьей 7 проекта предлагается внести изменения в часть третью статьи 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", исключив из предмета государственной экологической экспертизы на континентальном шельфе проекты документов в области градостроительной деятельности. В этой связи следует дополнительно рассмотреть вопрос о необходимости внесения подобного изменения с учетом возможности осуществления градостроительной деятельности на континентальном шельфе, имея в виду содержание понятий "градостроительная деятельность" и "континентальный шельф" (см. соответственно статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 1 вышеназванного Федерального закона). Аналогичное замечание относится также к статьям 15 и 16, а также к подпункту "б" пункта 8 статьи 27 законопроекта.

5. Статьей 23 законопроекта вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В частности, пунктом 2 названной статьи предлагается дополнить пункт 1 статьи 8 ЗК РФ новым положением, согласно которому использование земель любых категорий для целей жилищного строительства в ряде случаев допускается без их перевода в земли населенных пунктов. Данный подход не согласуется с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которому земли определенной категории используются в соответствии с установленным для такой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. При этом согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ изменение целевого назначения отдельных категорий земель, а именно ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей, ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Также следует иметь в виду, что согласно статьям 45, 46, 47 ЗК РФ использование земельных участков не в соответствии с их целевым назначением влечет принудительное прекращение прав на такие земельные участки. Аналогичное замечание относится к новой редакции пункта 2 статьи 84 ЗК РФ (пункт 21 статьи 23 проекта).

Пунктом 7 статьи 23 проекта предлагается дополнить пункт 1 статьи 20 ЗК РФ положением, касающимся прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В этой связи следует отметить, что основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком уже установлены статьей 45 ЗК РФ. Кроме того, положение пункта 7, согласно которому указанное право может быть прекращено решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, порождает внутреннее противоречие с пунктом 3 статьи 45 ЗК РФ, согласно которому принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком допускается на основании судебного решения.

Новая редакция первого предложения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ (пункт 8 статьи 23 проекта) в качестве общего правила закрепляет, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу. Из содержания пояснительной записки к законопроекту следует, что новая редакция первого предложения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ "имеет целью установление запрета на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для арендаторов земельных участков, являющихся унитарными предприятиями". Однако в случае принятия проектируемой нормы не только унитарные предприятия, но и иные арендаторы не смогут передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу. В этой связи полагаем, что если предлагаемое ограничение устанавливается лишь в отношении унитарных предприятий, то данное положение должно содержаться в структуре пункта 9 статьи 22 ЗК РФ в виде отдельной нормы. При этом действующая норма первого предложения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ будет распространяться на арендаторов, не являющихся унитарными предприятиями. Кроме того, проектом не решен вопрос о судьбе земельных участков, в отношении которых права и обязанности по договору аренды уже переданы третьим лицам. В связи с изложенным пункт 8 статьи 23 проекта нуждается в доработке.

Пунктом 16 статьи 23 проекта предлагается исключить пункт 1 статьи 53 ЗК РФ, согласно которому отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок не влечет за собой прекращение соответствующего права. Целесообразность такого изменения вызывает сомнение, тем более что норма, аналогичная исключаемой, содержится в статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полагаем, что нуждается в дополнительном обсуждении целесообразность признания статьи 58 ЗК РФ, устанавливающей порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства, утратившей силу, поскольку в пояснительной записке отсутствует обоснование данного предложения (см. подпункт "б" пункта 3, подпункт "б" пункта 13, пункт 18 статьи 23 проекта). Также представляется необоснованным предложение о признании утратившим силу пункта 3 статьи 83 ЗК РФ, допускающего возможность изъятия земельных участков в городских и сельских поселениях для государственных или муниципальных нужд (пункт 19 статьи 23 проекта).

6. Статьей 26 законопроекта предлагается в новой редакции изложить части вторую и третью статьи 215 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом не учитывается, что Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" статья 215 изложена в новой редакции, в связи с чем статья 26 законопроекта требует соответствующей корректировки.

7. Статьей 35 проекта предлагается внести изменения в статью 27 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", которая регламентирует порядок проведения экспертизы проектной документации при осуществлении технико-внедренческой деятельности. Вместе с тем статьи 17 и 31.6 названного Федерального закона устанавливают порядок проведения экспертизы проектной документации при осуществлении промышленно-производственной и туристско-рекреационной деятельности, аналогичный порядку, установленному статьей 27 названного Федерального закона. В связи с изложенным полагаем возможным рассмотреть вопрос о необходимости внесения аналогичных изменений и в указанные статьи.

Текст законопроекта нуждается в тщательной редакционной, юридико-технической и лингвостилистической доработке.

Приложение: замечания юридико-технического характера на 25 листах.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков

Проект федерального закона N 317064-4 “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”

Текст проекта закона официально опубликован не был