Досье на проект федерального закона № 317384-4 «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Справка

Вносится Правительством РФ

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Специализированные технические средства оповещения и информирования населения - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио-, и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения граждан в этих условиях.";

2) статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация своевременного информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, определение порядка установки и (или) предоставления участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.";

3) часть третью статьи 6 после слов "через средства массовой информации" дополнить словами ", а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей";

4)в статье 11:

а) в пункте 1:

подпункт "г" после слов "информирование населения" дополнить словами ", в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей,";

дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в установке и (или) предоставлении участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации и выделении эфирного времени в интересах своевременного оповещения и оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.";

б) подпункт "в" пункта 2 после слов "информирование населения" дополнить словами ", в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей,";

в) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1.Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в установке и (или) предоставлении участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации и выделении эфирного времени в интересах своевременного оповещения и оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.";

5) статью 14 дополнить подпунктом "и" следующего содержания:

"и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также осуществлять в установленном порядке распространение информации в интересах своевременного оповещения, оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.";

6) статью 20 изложить в следующей редакции:

"Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевременным оповещением и оперативным информированием граждан о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.";

7) часть вторую статьи 21 после слов "средства массовой информации" дополнить словами ", а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей".

Президент Российской Федерации

Письмо Правительства РФ от 5 июля 2006 г. N 2467п-П4
"О внесении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Приложения: 1. Текст законопроекта на 8 л.

2. Пояснительная записка к законопроекту на 2 л.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации на 1 л.

4. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.

5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, на 1 л.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Фрадков

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработан в целях совершенствования защиты населения при угрозе и возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в части своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях, а также улучшения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Указанным законопроектом предлагается внести изменения в статьи 1, 4, 6, 11, 14, 20 и 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Законопроектом предусматривается:

введение понятия специализированных технических средств оповещения и информирования населения;

уточнение основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части организации своевременного информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, определения порядка установки и (или) предоставления участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения;

возложение на организации обязанностей по предоставлению в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также осуществлению в установленном порядке распространения информации в интересах своевременного оповещения, оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

уточнение порядка подготовки, методического руководства и контроля за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Данный законопроект направлен на повышение защищенности населения от опасностей и угроз различного характера путем своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Расходы на выполнение мероприятий законопроекта предполагается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1.

Указанной федеральной целевой программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий законопроекта за счет средств федерального бюджета в размере 1,825 млрд. рублей.

Положения законопроекта не потребуют дополнительных объемов финансирования из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта

Принятие указанного федерального закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов не потребует.

Заключение Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 сентября 2006 г. N 89/2
на проект федерального закона N 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Комитет Государственной Думы по безопасности рассмотрел представленный проект федерального закона N 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенный Правительством Российской Федерации и поддерживает его принятие.

Законопроект предполагает внесение изменений в статьи 1, 4, 6, 11, 14, 20 и 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и направлен на повышение защищенности населения от опасностей и угроз различного характера путем своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях.

Принятие указанного закона позволит уточнить:

основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организаций в части своевременного информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, определения порядка установки и предоставления участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения;

порядок подготовки, методического руководства и контроля за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На законопроект поступили отзывы из 75 субъектов Российской Федерации, в которых поддерживается принятие законопроекта.

Законопроект не предусматривает дополнительные расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект и проект постановления Государственной Думы имеется.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении указанный проект федерального закона.

Председатель Комитета

В.А. Васильев

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 июля 2006 г. N вн. 2.2-1/2596
по проекту федерального закона N 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Правовое управление сообщает, что замечаний концептуального характера по представленному проекту федерального закона не имеется.

В текст законопроекта необходимо внести следующие правки юридико-технического характера:

1. В абзаце первом пункта 1 законопроекта слово "абзацем" заменить словами "частью пятой".

2. Пункт 7 законопроекта оформить следующим образом:

7) часть вторую статьи 21 дополнить словами ", а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей".

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков

Проект федерального закона N 317384-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Текст проекта закона официально опубликован не был