Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 сентября 2008 г. N А28-45/2008-2/30 Суд округа изменил обжалуемые судебные акты, и взыскал убытки, возникшие в связи с предоставлением истцом в 2007 году льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку из материалов дела не усматривается, что в спорный период из федерального бюджета области выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 сентября 2008 г. N А28-45/2008-2/30

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Ногтевой В.А.,

судей Синякиной Т.В., Терешиной Н.М.

при участии представителей сторон (присутствовали 11.09.2008) от Департамента социального развития Кировской области:Бороздина А.А. по доверенности от 09.01.2008,

от Департамента финансов Кировской области: Новоселовой Е.А. по доверенности от 09.01.2008 N 04-01-29,

от ОАО "Кировэнергосбыт": Корсаковой О.В. по доверенности от 01.08.2008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента социального развития Кировской области, г. Киров, на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.04.2008 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу N А28-45/2008-2/30, принятые судьями Мартыновым С.В., Поляковой С.Г., Самуйловым С.В., Губиной Л.В., по иску открытого акционерного общества "Кировэнергосбыт", г. Киров, к отделу социальной защиты населения в Куменском районе Кировской области, Кировской области в лице департамента социального развития Кировской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент финансов Кировской области, о взыскании 196 356 рублей 06 копеек и установил:

открытое акционерное общество "Кировэнергосбыт" (далее - ОАО "Кировэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к отделу социальной защиты населения в Куменском районе Кировской области, субъекту Российской Федерации -Кировской области в лице департамента социального развития Кировской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с иском о взыскании 198 546 рублей 70 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением в 2007 году педагогам-пенсионерам Куменского района Кировской области льгот по оплате электроэнергии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов Кировской области.

Суд, руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением от 17.04.2007 удовлетворил иск частично: взыскал с субъекта Российской Федерации - Кировской области в лице департамента социального развития Кировской области за счет казны Кировской области 166 403 рубля 44 копейки, исключив из расходов на предоставление льгот сумму налога на добавленную стоимость. Судебный акт мотивирован тем, что причиной возникновения убытков у истца явилось недостаточное выделение из областного бюджета средств на возмещение расходов по предоставлению льгот, предусмотренных законом Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области".

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.06.2008 оставил решение от 17.04.2008 без изменения по тем же мотивам.

В кассационной жалобе Кировская область в лице департамента социального развития Кировской области просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Ответчик считает недоказанной противоправность в действиях субъекта Российской Федерации - Кировской области.

По мнению заявителя жалобы, нормативный правовой акт, предписывающий предоставлять бесплатное энергоснабжение педагогам-пенсионерам и возмещать расходы предприятиям, поставляющим энергию в полном размере, отсутствует. Действующее федеральное и областное законодательство предоставляет бывшим педагогическим работникам льготы исключительно на освещение.

Лицо, подавшее жалобу, полагает, что за счет субъекта Российской Федерации возмещению подлежат расходы по освещению только в пределах нормативов потребления, установленных постановлением администрации Кировской области от 01.11.2000 N 403 "О нормативах потребления электроэнергии населением и порядке их применения при предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг". Возмещение расходов в большем размере не относится к расходным обязательствам Кировской области.

Отдел социальной защиты населения в Куменском районе Кировской области и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Департамент финансов Кировской области и отдел социальной защиты населения в Куменском районе Кировской области в отзывах от 27.05.2008 N 04-05/2-30 и от 05.09.2008 N 276 поддержали доводы кассационной жалобы.

ОАО "Кировэнергосбыт" и Управление федерального казначейства по Кировской области в отзывах от 02.09.2008 N 11-26/752 и от 14.08.2008 N 13-01/5761 отклонили аргументы жалобы и просили оставить в силе состоявшиеся судебные акты, как законные и обоснованные. По их мнению, возмещение расходов истца относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации в силу закрепленного с 01.01.2005 в федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" распределения полномочий в рамках предметов совместного ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2008 до 15.09.2008.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 17.04.2008 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу N А28-45/2008-2/30 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО "Кировэнергосбыт" в 2007 году подавало бесплатно электроэнергию пенсионерам - педагогическим работникам Куменского района Кировской области, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности.

Отдел социальной защиты населения в Куменском районе возместил энергоснабжающей организации стоимость поданной энергии в пределах установленных нормативов (с января по сентябрь 2007 года 10 кВТ/ч на человека, а за октябрь 2007 года - 50 кВт/ч).

Невозмещение государственными органами стоимости остального объема электроэнергии послужило основанием для обращения ОАО "Кировэнергосбыт" в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления истцом льгот названной категории граждан подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

При рассмотрении заявленного требования суды двух инстанций пришли к выводу, что расходы истца подлежат возмещению за счет средств бюджета Кировской области.

Кассационная инстанция сочла данный вывод не соответствующим нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Правовые нормы, дублирующие установленные федеральным законом льготы, закреплены и в нормативных актах субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области" руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных местах, и пользовались (имели право пользоваться) этими мерами социальной поддержки.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 01.03.2007 N 129-О-П, что подпунктом 24 пункта 2 введенной в действие с 01.01.2005 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Порядок предоставления с 1 января 2005 года пенсионерам мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приведенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации позиция распространяется и на решение вопросов социальной поддержки пенсионеров из числа педагогов, проработавших не менее 10 лет в сельской местности.

Соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, - влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 N 322-О-П пришел к выводу о том, что, обязав еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 01.01.2005 ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель вместе с тем сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, то есть соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

С целью оказания необходимой помощи регионам федеральным законом от 19.12.2006 "О федеральном бюджете на 2007 год" (статья 43) утвержден Федеральный фонд софинансирования социальных расходов на 2007 год, средства которого направляются в том числе на частичное возмещение расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на их получение, включая работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников.

Таким образом, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержавшееся в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и не устраняется после этой даты от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" уровня мер социальной поддержки. Финансовые средства, объем которых должен соотноситься с фактической численностью граждан данной категории, ежегодно предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете, создающем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.04.2004 N 9-П, надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.

Таким образом, возложение Российской Федерации обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

Неправильное применение норм права повлекло принятие недостаточно обоснованных судебных актов о взыскании спорной суммы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела не видно, что в спорный период из федерального бюджета выделялись Кировской области средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот.

Доказательства обратного Министерство финансов Российской Федерации в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду.

Следовательно, предъявленные истцом к возмещению расходы на погашение задолженности, образовавшейся в силу предоставления льгот по оплате оказанных услуг, должны возмещаться из средств федерального бюджета.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

С учетом изложенного решение от 17.04.2008 и постановление апелляционной инстанции от 20.06.2008 в этой части подлежат изменению, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска с Кировской области.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 2 части 1), 288 (пунктом 3 части 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 17.04.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу N А28-45/2008-2/30 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Кировэнергосбыт" 166 403 рубля 44 копейки убытков, а также 4 599 рублей 25 копеек судебных расходов.

В остальной части решение от17.04. 2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 оставить без изменений.

Арбитражному суду Кировской области в соответствии со статьями 325 и 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвести поворот исполнения решения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Кировской области в лице департамента социального развития Кировской области 1 000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительные листы.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: