Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 июня 2008 г. N А29-7852/2006а Поскольку средства республиканского бюджета были затрачены Учреждением на оплату труда медицинских работников - преподавателей в соответствии с целевым назначением, уменьшение лимитов бюджетных обязательств в оспариваемом объеме в последующем периоде правильно признано судом неправомерным

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 16 июня 2008 г. N А29-7852/2006а

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Базилевой Т.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя от Минфина Республики Коми: Разумовской Н.А. (доверенность от 09.01.2008),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Министерства финансов Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу N А29-7852/2006а, принятые судьями Галаевой Т.И., Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Лысовой Т.В., по заявлению государственного среднего профессионального образовательного учреждения "Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова" к Министерству финансов Республики Коми о признании незаконным уведомления и установил:

с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4, л.д. 71 - 75) государственное среднее профессиональное образовательное учреждение "Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова" (далее - Учреждение, ГСПОУ "Сыктывкарский медицинский колледж") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству финансов Республики Коми (далее - Министерство финансов) о признании незаконным уведомления от 18.07.2006 N 9584 в части уменьшения на 2006 год лимитов бюджетных обязательств на 534 837 рублей 67 копеек, а также с ходатайством о восстановлении срока на подачу указанного заявления.

Определениями от 25.10.2006 и 21.11.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Коми и Министерство здравоохранения Республики Коми.

Решением от 29.12.2007 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 25.03.2008 данное решение оставлено без изменения.

Министерство финансов не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили (истолковали) статью 284 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункт "б" пункта 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", статьи 231, 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 363-О-О. На его взгляд, факты нецелевого расходования средств республиканского бюджета действительно имели место, так как объем рабочего времени внешних совместителей превысил установленные трудовым законодательством нормы, что привело к необоснованному расходованию средств на оплату труда; оспариваемое уведомление вынесено в адрес главного распорядителя средств республиканского бюджета - Министерства здравоохранения Республики Коми и не содержит каких-либо обязательных предписаний в отношении ГСПОУ "Сыктывкарский медицинский колледж", поэтому не нарушает прав и законных интересов последнего.

Учреждение не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Управление финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Коми и Министерство здравоохранения Республики Коми отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.06.2008 (статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми решения и Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных в дело документов, ГСПОУ "Сыктывкарский медицинский колледж", учредителем которого выступило Правительство Республики Коми, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.1998 администрацией города Сыктывкара; источниками формирования его имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета Республики Коми (республиканского бюджета).

Управление финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Коми провело документальную ревизию финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.2003 по 31.12.2005, результаты которой оформило актом от 25.04.2006, и установило факт необоснованного расходования 981 400 рублей средств республиканского бюджета. Указанное произошло в том числе по причине допущенных нарушений при оплате труда внешних совместителей (врачей, привлеченных к педагогической деятельности), поскольку трудовые договоры были заключены без учета предельной продолжительности рабочего времени этой категории лиц, установленной законодательством о труде.

Рассмотрев материалы ревизии, Управление финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Коми направило Учреждению предложения по устранению выявленных нарушений от 07.07.2006 N 07-15/7940, а 13.07.2006 в адрес заместителя Министра финансов Республики Коми Гарезиной И.Г. вынесло представление N 07-15/22 об устранении выявленных нарушений, в котором предложило восстановить в доход республиканского бюджета (уменьшить финансирование) средства в сумме 981 400 рублей, использованных не по назначению.

Уведомлением от 18.07.2006 N 9584 Министерство финансов сократило Министерству здравоохранения Республики Коми на 2006 год лимиты бюджетных обязательств на 981 400 рублей, во исполнение которого Министерство здравоохранения Республики Коми уведомлением от 21.07.2006 N 9753 уменьшило ГСПОУ "Сыктывкарский медицинский колледж" лимиты бюджетных обязательств в этом же размере.

Учреждение не согласилось с уведомлением Министерства финансов от 18.07.2006 N 9584 в части уменьшения лимитов бюджетных обязательств на 534 837 рублей 67 копеек (414 570 рублей 76 копеек по ЭКР 211 и 120 266 рублей 91 копейку по ЭКР 213) и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 231, 282, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 282, 284, 285 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 319-О и от 03.04.2007 N 363-О-О, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нецелевого расходования бюджетных средств, поэтому удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд, дополнительно сославшийся на часть 1 статьи 198, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 152, 158, 162, 163, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 44, 45 Закона Республики Коми от 09.01.2002 N 2-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" и решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N ГКПИ06-1518, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил принятое решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебных актов по следующим причинам.

Согласно статье 44 Закона Республики Коми от 09.01.2002 N 2-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" (действовавшего в спорный период) Министерство финансов Республики Коми организует исполнение и исполняет республиканский бюджет; осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета, а также целевым и рациональным использованием средств республиканского бюджета. При этом в силу статьи 45 названного Закона выдача разрешения (разрешительной надписи) на осуществление блокировки бюджетных расходов относится к исключительной компетенции министра финансов Республики Коми.

Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям (получателям) средств республиканского бюджета Республики Коми по фактам нецелевого использования средств республиканского бюджета Республики Коми, установленным органами, наделенными функциями финансового контроля, утвержден приказом Министерства финансов Республики Коми от 07.04.2006 N 98.

Во исполнение статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003 N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" Министерство труда и социального развития Российской Федерации приняло постановление от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее - Постановление).

В подпункте "б" пункта 1 названного Постановления для медицинских работников установлены ограничения относительно продолжительности работы по совместительству, которая выполняется в соответствии с условиями трудового договора и только в свободное от основной работы время (часть 1 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации). Вместе с тем для указанных лиц не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год (подпункт "в" пункта 2 Постановления), которая допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Представленные в дело документы свидетельствуют и суды установили, что в связи с отсутствием преподавателей по узким специальностям и необходимостью проведения практических занятий Учреждение привлекало к педагогической деятельности практикующих врачей, которые осуществляли ее одновременно и на условиях внешнего совместительства, и на условиях почасовой оплаты; продолжительность работы по совместительству соответствовала установленным в Постановлении нормам рабочего времени; работа на условиях почасовой оплаты не превышала 300 часов в год.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 21.12.2006 N ГКПИ06-1518, суды сделали правильный вывод о том, что сочетание педагогической деятельности на условиях внешнего совместительства и почасовой оплаты не нарушает требований трудового законодательства, в связи с чем средства республиканского бюджета в размере 534 837 рублей 67 копеек, затраченные на оплату труда медицинских работников - преподавателей, израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям (получателям) средств республиканского бюджета Республики Коми по фактам нецелевого использования средств республиканского бюджета Республики Коми, установленным органами, наделенными функциями финансового контроля (пункт 2), утвержденный приказом Министерства финансов Республики Коми от 07.04.2006 N 98, не предусматривает возможности блокировки расходов бюджетного учреждения, минуя главного распорядителя (получателя) средств республиканского бюджета, поэтому оспариваемое уведомление от 18.07.2006 N 9584 о сокращении лимитов бюджетных обязательств адресовано Министерству здравоохранения Республики Коми. Вместе с тем в названном уведомлении (в графе "Специальное указание") содержится информация, указывающая на допущенные Учреждением нарушения бюджетного законодательства, которые зафиксированы в представлении от 13.07.2006 N 07-15/22 и явились основанием для сокращения лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю средств республиканского бюджета. По этой причине Министерство здравоохранения Республики Коми уведомлением от 21.07.2006 N 9753 уменьшило Учреждению лимиты бюджетных обязательств на сумму нецелевого использования средств республиканского бюджета.

Следовательно, уведомление Министерства финансов Республики Коми нарушает права и законные интересы ГСПОУ "Сыктывкарский медицинский колледж".

Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с кассационной жалобы подлежит отнесению на Министерство финансов Республики Коми и с учетом положений пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается судом кассационной инстанции в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 (частью 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.12.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу N А29-7852/2006а оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Республики Коми - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов Республики Коми в доход федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 200 рублей.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Т.В. Шутикова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: