Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 ноября 2007 г. N А43-1262/2007-42-44 Суд, сделав правильный вывод о том, что отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов в выкупе спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно удовлетворил заявленное требование о признании его недействительным

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 22 ноября 2007 г. N А43-1262/2007-42-44

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Бабаева С.В., Князевой Г.А.

при участии представителей

от заявителя: Остапенко С.С., доверенность от 04.09.2007,

от заинтересованного лица: Чирковой С.А., доверенность от 27.12.2006 N 07-80,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на решение от 15.05.2007 Арбитражного суда Нижегородской области и на постановление от 20.08.2007 Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-1262/2007-42-44, принятые судьями Кабановым В.П., Захаровой Т.А.. Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по заявлению открытого акционерного общества "Мясокомбинат и компания" о признании недействительным ненормативного акта Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Мясокомбинат и компания" (далее - ОАО "Мясокомбинат и компания") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 19.01.2007 N 31 "Об отмене распоряжения от 11.09.2006 N 693".

Заявленные требования основаны на статьях 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 29 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и мотивированы тем, что собственники объектов недвижимого имущества имеют право на приватизацию земельных участков, занятых этим имуществом и необходимых для их использования.

Решением от 15.05.2007, оставленным без изменения постановлением от 20.08.2007 Первого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены и распоряжение Министерства от 19.01.2007 N 31 признано недействительным, как противоречащее части 4 статьи 28 и части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Доводы Министерства о невозможности приватизации земельного участка в связи с его отнесением к памятникам истории и культуры отклонены на основании пункта 2 статьи 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Не согласившись с данными судебными актами, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что спорный земельный участок относится к объектам, ограниченным в обороте, а потому он не подлежит продаже в силу статей 27, 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 50 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы.

ОАО "Мясокомбинат и компания" отзывом на жалобу и в судебном заседании отклонило доводы заявителя и просило оставить ее без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда по данному делу проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей сторон, кассационная инстанция не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ОАО "Мясокомбинат и компания" является собственником четырех объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Нижний Новгород, улица Ковалихинская, 18.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке, занятом объектом археологического наследия (памятникам археологии), что подтверждается решением Горьковского областного совета народных депутатов от 03.11.1983 N 559 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры" и решениями Нижегородского областного совета народных депутатов от 14.07.1992 N 210-М "О расширении границ охраняемого культурного слоя города Нижнего Новгорода", от 30.11.1993 N 370-М "Об установлении границ исторических территорий города Нижнего Новгорода", от 06.04.1993 N 117-М "Об утверждении Положения о порядке охраны культурного слоя исторических населенных мест Нижегородской области".

Заявитель владеет данным земельным участком на основании договора аренды от 18.09.1996 N 571.

ОАО "Мясокомбинат и компания" обратилось в Министерство с заявлением от 18.07.2006 о приобретении названного земельного участка в собственность.

Распоряжением Министерства от 11.09.2006 N 693 решено предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность ОАО "Мясокомбинат и компания".

При заключении договора купли-продажи между ОАО "Мясокомбинат и компания" и Министерством возник спор по определению цены имущества, который передан на разрешение арбитражного суда.

Впоследствии Министерство издало распоряжение от 19.01.2007 N 31, которым отменило ранее принятое распоряжение от 11.09.2006 N 693 и отказало в выкупе земельного участка.

Посчитав данный отказ незаконным, ОАО "Мясокомбинат и компания" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем в этой же норме дополнительно указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации оборотоспособность земли определяется законами о земле.

В пункте 2 статьи 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. При этом в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

По смыслу статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни названный Кодекс, ни федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества" и "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их приватизацию.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения, в собственность.

При таких обстоятельствах по делу суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что ОАО "Мясокомбинат и компания" вправе претендовать на выкуп спорного земельного участка, а потому распоряжение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 19.01.2007 N 31 "Об отмене распоряжения от 11.09.2006 N 693", препятствующее заключению договора купли-продажи земельного участка, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены и отклоняются, как юридически несостоятельные.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Расходы по государственной пошлине, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 15.05.2007 Арбитражного суда Нижегородской области и постановление от 20.08.2007 Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-1262/2007-42-44 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Г.А. Князева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: