Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2007 г. N Ф08-7893/07-2958А "Департамент не установил субъект правонарушения, которым по смыслу статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами" (извлечение)

Справка

Администрация муниципального образования Славянский район (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (далее - Департамент) 09.04.07 N 235-СК о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 000 рублей штрафа.

Решением от 11.10.07 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Администрации имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не выявлено.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялись.

Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить. Заявитель указывает на несогласие с выводом судебной инстанции о наличии в действиях администрации состава правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, представитель департамента просил отказать в удовлетворении жалобы.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения на проведение проверки от 25.03.07 N 331, сотрудниками Департамента проведена проверка Славянской городской свалки твердых бытовых отходов на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлен ряд нарушений, выразившихся в беспорядочной выгрузке отходов, отсутствии раздельного сбора и сортировки, отсутствии землеотводных документов, захламлении обводного канала для отвода сточных вод отходами разного класса опасности. Указанные нарушения отражены в акте от 29.03.07 N 2485 и протоколе об административном правонарушении от 30.03.07 N 235-СК.

По результатам проведенной проверки Департаментом вынесено постановление от 09.04.07 N 235ск о привлечении Администрации к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 000 рублей штрафа.

Администрация оспорила указанное постановление в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 65 и пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

Поводом для привлечения Администрации к административной ответственности стали мероприятия по проверки Славянской городской свалки бытовых отходов и мусора.

Довод кассационной жалобы о том, что административный орган должен был доказать то, что несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора создана заявителем, является обоснованным, поскольку в материалах дела не имеется сведений об эксплуатации указанной свалки Администрацией и подтверждения того, что администрация является титульным владельцем Славянской городской свалки бытовых отходов и мусора.

Более того заявителем, во исполнение требований части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" произведен отвод участка под проектирование и строительство полигона твердых бытовых отходов с мусоросортировочным комплексом, на котором в настоящее время ведутся строительные работы.

Департамент не установил субъект правонарушения, которым по смыслу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Администрация не осуществляет указанные виды деятельности, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, поэтому постановление департамента является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.07 по делу N А32-8536/2007-63/232-58АЖ отменить.

Признать незаконным и отменить постановление N 235-СК от 09.04.07 Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края о привлечении муниципального образования Славянский район к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2007 г. N Ф08-7893/07-2958А "Департамент не установил субъект правонарушения, которым по смыслу статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании