Письмо Федеральной налоговой службы от 25 октября 2011 г. N ЕД-4-3/17645@ "О применении нулевой ставки НДПИ в части нормативных потерь"

Справка

Федеральная налоговая служба рассмотрела письмо УФНС России по Приморскому краю от 18.08.2011 N 10-02-02/20640@ по вопросу правомерности применения нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых (далее НДПИ) в части нормативных потерь полезных ископаемых при отсутствии утвержденных нормативов потерь на очередной календарный год и, с учетом имеющейся (сложившейся) по указанному вопросу судебной практики (постановления ФАС Дальневосточного округа от 25.10.2006, 18.10.2006 N Ф03-А24/06-2/3551 по делу N А24-675/06-12; от 26.07.2006, 19.07.2006 N Ф03-А24/06-2/2491 по делу N А24-651/06-12; от 25.05.2006, 18.05.2006 N Ф03-А24/06-2/1180 по делу N А24-5230/05-14; от 24.05.2006, 17.05.2006 N Ф03-А24/06-2/1208 по делу N А24-5387/05-14; от 20.04.2006, 13.04.2006 N Ф03-А73/06-2/798 по делу N А73-12343/2005-16; от 20.04.2006, 13.04.2006 N Ф03-А24/06-2/810 по делу N А24-4870/05-14; от 20.04.2006, 13.04.2006 N Ф03-А24/06-2/811 по делу N А24-5075/05-14) сообщает следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), нормативными потерями полезных ископаемых признаются фактические потери полезных ископаемых при их добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одновременно в абзаце третьем рассматриваемой нормы статьи 342 Налогового кодекса установлено, что в случае, если на момент наступления срока уплаты налога по итогам первого налогового периода очередного календарного года у налогоплательщика отсутствуют утвержденные нормативы потерь на очередной календарный год, впредь до утверждения указанных нормативов потерь применяются нормативы потерь, утвержденные ранее в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а по вновь разрабатываемым месторождениям - нормативы потерь, установленные техническим проектом. Данное положение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Вместе с тем порядок утверждения нормативов потерь, установленный Правилами утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 921, касается только твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья, о чем прямо указано в названных Правилах, и на добычу минеральных вод (в том числе и в части, касающейся отнесения всех фактических потерь полезных ископаемых при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь) не распространяется.

Как следует из вышеперечисленных судебных решений, в них применение ставки "нулевой" ставки НДПИ признано правомерным, в тех случаях, когда у налогоплательщика имелись согласованные с компетентным органом нормативы неизбежных технологических потерь при добыче минеральной воды.

До июня 2008 года органом, уполномоченным согласовывать нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче, в соответствии с пунктом 5.3.9.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, было определено названное ведомство (т.е. Ростехнадзор).

Именно на этом основании суды в своих решениях указывали, что отсутствие установленного Правительством Российской Федерации порядка утверждения нормативов не может лишать налогоплательщика права применять "нулевую" ставку НДПИ к тому нормативу потерь, который согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

В то же время, как следует из вышеуказанного письма УФНС России по Приморскому краю, ООО "Восток-Запад-Лайн" применяет "нулевую" ставку НДПИ к нормативу потерь, согласованному с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию (Приморнедра), тогда как, согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, названное ведомство не уполномочено согласовывать нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

В этой связи при проведении мероприятий налогового контроля в части вопроса о применении названным налогоплательщиком норматива потерь, согласованного с территориальным органом Роснедр, руководствоваться судебными решениями, вынесенными исходя из иных обстоятельств дела, неправомерно.

Также, ФНС России обращает внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (далее - Постановление N 404) пункт 5.3.9.3 Положения о Ростехнадзоре был признан утратившим силу.

Одновременно Постановлением N 404 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, было определено Минприроды России.

Письмо Федеральной налоговой службы от 25 октября 2011 г. N ЕД-4-3/17645@ "О применении нулевой ставки НДПИ в части нормативных потерь"

Текст письма официально опубликован не был