Полномочия общественных инспекций по контролю за содержанием животных в приютах предлагают закрепить на федеральном уровне

С такой инициативной выступили вчера участники проведенного в ОП РФ круглого стола. Зоозащитник Аида Байдавлетова напомнила о том, что подобная форма осуществления контроля за деятельностью организаций предусмотрена действующим законодательством (ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"). Однако необходимо конкретизировать порядок организации и функционирования таких инспекций, их основные права и обязанности, а также полномочия в отношении приютов для бездомных животных. "Нужно вынести общественные инспекции в правовое поле, чтобы они могли осуществлять свой контроль. В них могли бы войти волонтеры с каждого муниципального приюта, ветеринары и другие люди, которые знают, как должна осуществляться деятельность приютов", – считает она.

С этим предложением согласен представитель экспертного Совета Комиссии по экологической политике Мосгордумы Тимур Рахматуллин. Он отметил, что сейчас приюты отказываются пускать на свою территорию граждан, волонтеров и представителей общественных организаций, мотивируя свое решение тем, что данный приют – это частная территория. По мнению эксперта, общественные инспекции должны иметь право в любое время беспрепятственно посещать территорию приюта.

К сожалению, действующие в настоящий момент правила не позволяют реализовать это право. Например, в Москве формально предусмотрено создание общественной инспекции по защите животных (Приложение 3 к Постановлению Правительства Москвы от 8 февраля 1994 г. № 101). Но по сравнению с представителями этой инспекции руководство приютов имеет необоснованные преференции (п. 2.1.1, п. 2.1.4-2.1.5 Рекомендаций по организации посещения городских приютов для безнадзорных собак и кошек, утв. Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 15 мая 2009 года № 05-14-77/9). Так, посетители обязаны сначала оформить письменную заявку на имя руководителя приюта, состоящую из заявления и анкеты, утвержденных указанными рекомендациями. Только после этого администрация приюта может выдать пропуск, который даст право войти на территорию приюта. И то строго в соответствии с режимом, утвержденным той же администрацией. Подобная процедура проверки приюта, по мнению Рахматуллина, сплошная профанация. "Общественным инспекциям необходимо дать право посещать приюты по тому графику, который составят они, а не руководство приюта, – убежден он. – В идеале это нужно закрепить на федеральном уровне в законе об ответственном обращении с животными, который, я надеюсь, когда-нибудь будет принят".

Напомним, что соответствующий законопроект¹ был внесен в Госдуму еще шесть лет назад и даже принят в первом чтении, но с 2011 года никаких дальнейших подвижек в отношении него так и не произошло.

Проблема содержания бездомных животных получила широкий общественный резонанс после ситуации с приютами БАНО "ЭКО", когда в полицию поступила информация о десятках погибших животных, находившихся на территории этой благотворительной организации, осуществлявшей свою деятельность за счет бюджетных средств.

"В данный момент проверяют 18 приютов различных форм собственности, в том числе шесть приютов, принадлежащих БАНО "ЭКО". К проведению проверок привлекаются представители зоозащитных организаций, поскольку информирование в полной мере приходит именно от них. По фактам, которые они излагают, проводится проверка и применяются меры прокурорского реагирования", – делится начальник управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ Александр Куренной.

По его словам, в общей сложности, московскими прокурорами возбуждено уже 43 дела об административных правонарушениях. Среди них нарушение санитарно-эпидемиологический требований, правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, нарушение требований пожарной безопасности и др. (ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 10.6, ч. 1 ст. 10.7, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Также были выявлены нарушения в части использования земельных участков (ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях). В результате по факту выявленных нарушений прокурорами было внесено 12 представлений об их устранении.

Кроме того, МВД России поручено провести процессуальную проверку на предмет соблюдения целевого использования бюджетных средств, которые выделялись этим организациям, полноты и качества выполняемых работ, соответствие отчетной документации, фактическим объемам выполненных работ, а также включение в техническую документацию излишних работ.

"Что касается санкций, то речь идет в основном о штрафах и отстранении сотрудников от руководящих и иных должностей. Но сумма будет приличная. По ряду указанных статей предусмотрен штраф до 200 тыс. руб. за каждое нарушение. Беда в другом – по большому счету эти деньги будут выплачены из тех средств, которые выделялись организациям из бюджета. И здесь есть системная проблема – государству приходится расплачиваться за нарушения, которые были совершены администрацией этих приютов", – дополняет Куренной.

Всего, по данным старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере Генеральной прокуратуры РФ Александры Нестеровой, в 2015 году было выявлено более 7 тыс. нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира. С целью их устранения внесено свыше 1 тыс. представлений. В суды предъявлено более 700 заявлений. По инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 1300 лиц. А по материалам проверок возбуждено 38 уголовных дел.

Представители Генеральной прокуратуры РФ также обратили внимание на необходимость принятия закона об ответственном обращении с животными и конкретизировать вопросы регулирования численности безнадзорных животных, а также их надзора и содержания.