Рабочая группа ОП РФ проконтролирует экзаменационные центры для мигрантов

Совместная рабочая группа из представителей Общественной палаты РФ (ОП РФ), Минобрнуки России, ФМС России и ведущих вузов проконтролирует деятельность центров, принимающих экзамены у мигрантов на знание основ законодательства, истории России и русского языка. Соответствующее решение принято в ходе слушаний, которые прошли в ОП РФ.

Напомним, что с 1 января 2015 года мигранты обязаны сдавать такой экзамен для осуществления трудовой деятельности на основании патента, а также получения разрешения на временное проживание и вида на жительство (ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

При этом сами экзамены можно сдавать как в пяти утвержденных приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2014 г. № 1533 вузах, так и в локальных центрах, с которыми у них заключены договоры. Кроме того, для целей получения мигрантами патентов, субъекты РФ могут определять и свои региональные образовательные организации, которые тоже могут принимать экзамены и выдавать подтверждающие документы (ст. 13.3 упомянутого закона).

По словам заместителя председателя Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Владимира Шапошникова, на данный момент уже сложился рынок сертификатов о сдаче соответствующих экзаменов. Однако сейчас не предусмотрены механизмы контроля за деятельностью локальных центров. В итоге достоверно оценить обоснованность выдачи сертификатов невозможно.

"Они для себя получили кормушку и нет механизма, чтобы проверить подлинность – на самом деле проходили иностранцы тестирование или не проходили", – пояснил Владимир Шапошников. В связи с этим, по его мнению, пока стоит остановить заключение новых договоров с локальными центрами, иначе их количество будет стремительно расти. По словам председателя Общественного совета при ФМС России Владимира Волоха, должны быть утверждены четкие критерии отбора локальных центров тестирования.

Как отметила начальник отделения по работе с национальными сообществами УФМС России по Москве Татьяна Дмитриева, необходимо выработать порядок признания сертификата необоснованно выданным. "По базе мы, безусловно, можем проверить, выдавался сертификат или не выдавался. Если он выдавался, он реальный, то соответствует ли он уровню знаний гражданина, мы не знаем", – пояснила она. 

Еще одна проблема, которая влияет на ситуацию с экзаменами – это их стоимость. На данный момент она составляет 4,9 тыс. руб. По словам первого заместителя председателя Общественного совета при ФМС России Николая Курдюмова, своеобразную конкуренцию им составляют экзамены, проводимых центрами с нарушением закона – без присутствия мигрантов. Стоят такие услуги дороже официальных, но цены на них продолжают падать.

"Если месяц назад рыночная цена была 9 тыс. руб., то сейчас 7 тыс. руб. Это не только существует, но и расширяется. Когда цена опустится ниже 5, то все локальные центры, которые работают по закону, будут с этого поля выброшены", – пояснил он.

По словам заместителя Министра образования и науки РФ Вениамина Каганова, Минобрнауки России не имеет возможности регулировать стоимость экзаменов. Этим занимается Российский тестовый концорциум.

"Они определили максимум для патентов – 4,9 тыс. руб. Много это или мало? Лично я считаю, что это действительно максимум-максимум, потому что при таком потоке себестоимость должна быть ниже", – заметил он.

Помимо этого, существует также и ряд других проблем, которые связаны со задачей экзаменов. Например, иностранец должен получить патент (и соответственно сдать экзамен) в течение 30 суток после въезда в Россию. Однако не все иностранцы могут за этот срок выучить в достаточной мере русский язык.

"Вопрос уходит в индивидуальную плоскость. Одному человеку чтобы начать говорить на русском языке нужен месяц, другому две недели, а третий и через три месяца все равно ничего не сможет сказать", – пояснила проректор РУДН по дополнительному образованию Анжела Должикова.

По ее мнению, упрощать экзамен по русскому языку не нужно т. к. в данный момент его и так успешно сдают более 90% мигрантов. Однако необходимо ставить вопрос о довъездной подготовке и пересмотре сроков сдачи экзамена.

"Либо работодатель должен заранее готовить, либо нужно идти на компромисс и выдавать первый патент на три месяца и давать иностранцу эти три месяца на доучивание",– отметила она.

В связи с этим эксперты сошлись на том, что необходимо внести изменения в законодательство, позволяющие иностранцу получать патент без сертификата о знании русского языка, но с сдать экзамен в течении определенного срока.