Что должен содержать Цифровой кодекс – мнение экспертов

© Фото: Фонд Росконгресс

С 26 по 28 июня 2024 года в Санкт-Петербурге проходит XII Международный юридический форум. Программой форума предусмотрено более 120 мероприятий, включая круглые столы, деловые сессии, совещания, деловые завтраки, открытые разговоры, лекции и презентации. Ключевой является тема: "Право – основа глобального равновесия".

27 июня 2024 года состоялась дискуссия на тему "Цифровой кодекс: перспективы и риски". С приветственным словом выступила модератор сессии, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева. Она отметила, что подобные акты разрабатываются в Республике Кыргызстан, Республике Казахстан и в Республике Азербайджан. Эксперт подчеркнула, что для российского цифрового кодекса сейчас важно определить путь развития, а также обеспечить целостность и связанность правового регулирования. По мнению спикера, кодекс должен стать гарантом прав граждан и помогать бизнесу.

Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова обратила внимание, что о цифровом кодексе говорило научное сообщество еще 15 лет назад. Эксперт обозначила два главных направления, которым необходимо следовать при разработке этого закона:

1. систематизация информационного законодательства (принятие кодекса должно будет упорядочить его);
2. создание контуров (определенных рамок) цифровой безопасности и защиты от возможных рисков.

Спикер обратила внимание, что Цифровой кодекс по своей сути не может быть похож на уже существующие законы (такие, как Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и др.), поскольку в нем предстоит объединить достаточно большое количество разных по своей основе правовых норм. Кроме того, соединить их все в один акт вряд ли получится. Поэтому традиционные методы разработки такого нормативного акта вряд ли могут быть применимы. Следовательно, не решен до конца и вопрос о структуре этого акта, а также о том, как этот кодекс будет называться – цифровой, информационный или как-то еще.

Первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Акмаль Саидов в своем выступлении указал, что в Узбекистане принят именно Информационный кодекс. Поддержав Ирину Рукавишникову, спикер также обратил внимание, что этот акт – не классический кодекс, а просто свод законов. Поэтому при его разработке должен быть особый подход: при любой кодификации нужна определенная система понятий. Ее отсутствие является главной проблемой на пути разработчиков подобного закона. В заключении эксперт подчеркнул, что источниками цифрового кодекса должны быть национальный, международный и зарубежный опыт разработки подобных актов, а также что важным вопросом является определение его составных частей.

Заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Илья Кучеров указал на необходимость определиться с названием закона (информационный или цифровой). Кроме того, спикер обозначил ряд важных направлений для его разработки:

• кодекс должен детально регулировать всю работу с информацией: получение, хранение, распространение, уничтожение и др.;
• требуется определить единые подходы к засекречиванию и рассекречиванию информации;
• необходимо последовательно прописать процесс ограничения злоупотреблений информацией;
• закон должен содержать права и свободы в информационном обмене граждан и организаций, а также гарантии их реализации и др.

Подводя итог своему выступлению, эксперт сказал, что работа над кодексом идет дальше и его наполнение будет продолжаться.

Декан факультета права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" Вадим Виноградов рассказал про использование зарубежного опыта при разработке Цифрового кодекса. Он упомянул некоторые нормативные акты, на которые ориентируются разработчики. Это модельный Информационный кодекс СНГ, действующий с 2005 года в Италии Кодекс цифрового администрирования (или Цифровой административный кодекс) и др. Кроме того, он отметил, что для разработки такого кодекса в России необходимо привлекать IT-специалистов, а также что недавно Верховный Суд РФ определил особенности привлечения к ответственности при нарушении порядка информационного обеспечения выборов и референдумов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2024 г. № 17 "Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов").

Старший управляющий директор ПАО Сбербанк Максим Ксензов указал, что для бизнеса важно, прежде всего, минимальное количество барьеров, которые может создать новый закон. Спикер также акцентировал внимание на том, что законодательство:

• давало развиваться технологиям;
• должно быть структурировано так, чтобы было понятно, как его применять в дальнейшем.

В дискуссии также принимали участие Проректор по инновационному научно-технологическому развитию МГУ им. М. В. Ломоносова Виктор Вайпан; руководитель антимонопольной и регуляторной практики Wildberries Анна Арутюнян и др.

Подводя итоги сессии, Талия Хабриева обратила внимание, что при разработке Цифрового кодекса необходимо учитывать:

• Указ Президента РФ от 18 июня 2024 г. № 529 "Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий";
• Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации".