Госдума приняла обширные поправки к закону об адвокатской деятельности

© AntonMatyukha / Фотобанк Фотодженика

10 апреля 2024 г. Госдума приняла закон, предусматривающий внесение комплексных изменений в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Поправки касаются различных аспектов деятельности адвокатуры. В частности, конкретизирован перечень судов и прокуратур, в здания которых адвокаты могут проходить по удостоверению. Вводится такое основание для возможного прекращения статуса адвоката по решению совета адвокатской палаты при наличии заключения квалификационной комиссии как выезд адвоката на постоянное место жительства либо на срок более одного года за пределы РФ (за исключением уважительных причин). Кроме того, предусмотрено создание Единого государственного реестра адвокатов, повышение требований к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката, закрепление в законе статуса КИС АР и многое другое (Проект федерального закона № 301952-8).

Остановимся подробнее на некоторых важных, на наш взгляд, новеллах.

Поправки, касающиеся адвокатского запроса:

предусмотрено, что направление адвокатского запроса (запросов) не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи;

закреплен еще один случай, когда в представлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано, - если в запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования;

предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение, иная организация или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе, в течение 10 календарных дней со дня получения адвокатского запроса должны вернуть его адвокату.

Поправки, касающиеся создания Единого государственного реестра адвокатов.

Данный реестр станет федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим сведения об адвокатах. Вести его будет Минюст России. Ведомство установит и состав включаемых в реестр сведений.

В Законе об адвокатской деятельности и адвокатуре появится положение о том, что право осуществлять адвокатскую деятельность возникает у адвоката с момента внесения сведений о нем в Единый государственный реестр адвокатов.

Сведения об адвокатах, содержащиеся в Едином реестре, будут открытыми и общедоступными при условии отнесения к таковым Минюстом.

В этот же реестр будут включать информацию о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен.

Поправки, касающиеся получения статуса адвоката:

уточнены требования к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката.

Согласно поправкам, претендовать на получение статуса адвоката смогут лица, получившее по имеющим госаккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или "Правоведение", либо высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" или "Правоведение" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция", "Правоведение" или "Обеспечение законности и правопорядка", либо высшее образование по специальности "Правоведение" или по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист", лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности. Относительно действия данных требований предусмотрены переходные положения;

установлено, что лицо, которое имеет ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которому присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", освобождается от сдачи квалификационного экзамена;

закреплена обязанность претендентов на получение статуса адвоката представлять в квалификационную комиссию справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, а также справку из психоневрологического и наркологического диспансеров о том, что претендент не состоит на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

в состав квалификационной комиссии, создаваемой для приема экзаменов, а также для рассмотрения жалоб на действия / бездействие адвокатов, будет дополнительно входить представитель научного сообщества. Таким образом, комиссия будет состоять из 14 членов (сейчас - из 13);

установлен срок, в течение которого должно состояться принесение присяги претендентом, которому решением квалификационной комиссии присвоен статус адвоката, - 3 месяца со дня сдачи экзамена. Если в него не уложиться, решение квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката будет аннулировано. В случае, когда срок пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен по решению совета адвокатской палаты.

Поправки, касающиеся удостоверения адвоката:

закреплено, что удостоверение адвоката выдается сроком на 15 лет с последующей его заменой в порядке, установленном Минюстом России. Выданные ранее удостоверения, срок действия которых превышает 15 лет, нужно будет заменить в течение 3 лет со дня вступления поправок в силу. Если же срок действия удостоверения не превышает 15 лет, оно подлежат замене по истечении указанного срока.

установлен срок, в течение которого адвокат, статус которого прекращен или приостановлен, обязан сдать удостоверение, - 3 рабочих дня со дня получения письменного уведомления о прекращении / приостановлении статуса. Уточнено, что удостоверение нужно сдать в территориальный орган Минюста России либо в совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он является или являлся, для последующей передачи в территориальный орган Минюста;

конкретизировано, что на основании удостоверения адвокаты имеют право доступа (прохода) в здания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, городских судов, межрайонных судов, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности. Ожидается, что данные уточнения позволят исключить сложившуюся разрозненную практику допуска адвокатов в здания судов.

Поправки, касающиеся прекращения статуса адвоката:

к числу оснований, влекущих прекращение статуса адвоката по решению совета адвокатской палаты, членом которой он является, отнесено еще одно основание - установление недостоверности сведений, представленных претендентом на получение статуса адвоката в квалификационную комиссию;

дополнен перечень оснований, по которым статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии. Это будет возможно, в частности, при выезде адвоката на постоянное место жительства либо на срок более одного года за пределы РФ (исключение - выезд для лечения или обучения, либо сопровождения членов семьи, направленных для исполнения трудовых или иных обязанностей за пределы РФ органами государственной власти или российскими организациями, либо по иным уважительным причинам).

Предусмотрен целый ряд иных новелл. В частности:

закон дополнен новой главой "Комплексная информационная система адвокатуры России". Напомним, что закрепление положений о КИС АР в Законе об адвокатской деятельности и адвокатуре имеет важное значение и в свете недавних изменений в НК РФ, касающихся порядка получения налоговыми органами сведений об адвокатах;

уточняется, что адвокатские палаты действуют на основании устава, утверждаемого собранием (конференцией) адвокатов (сейчас - на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре). Адвокатские палаты субъектов РФ будут обязаны утвердить свои уставы или привести их в соответствие с законодательством до истечения 180 дней после дня официального опубликования рассматриваемых поправок;

уточняется, что конференция адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ в случае, если численность адвокатской палаты превышает 100 человек (сейчас - 300);

урегулирован порядок внесения органами юстиции, располагающими сведениями о соответствующих обстоятельствах, представлений о прекращении статуса адвоката/ о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности.