(1).jpg)
Российский нотариат: текущие и планируемые поправки
В 2023 году современный нотариат отмечает 30-летний юбилей. Именно столько лет в России действует базовый нормативный правовой акт – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы о нотариате), утвержденный 11 февраля 1993 года и вступивший в силу с момента официального опубликования – 1 марта того же года. За время формирования системы нотариата Основы о нотариате претерпели многочисленные изменения, начиная с 2001 года ежегодно в них вносились точечные поправки, направленные на совершенствование системы нотариата и ее донастройку под меняющиеся правовые реалии.
Как отметил Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, сегодня система нотариата является современной, востребованной и динамично развивающейся, а нотариат считается одним из основных институтов, обеспечивающих стабильность гражданского оборота. "Мы можем называть нотариат лидером модернизации страны в правовой сфере", – подчеркнул он.
В конце апреля состоялись мероприятия, приуроченные ко Дню нотариата (26 апреля), посвященные итогам работы ФНП и региональных нотариальных палат в 2022 году, перспективам развития, текущим и планируемым поправкам в законодательство. Так, 24 апреля прошла пресс-конференция "30 лет современному нотариату России: достижения, перспективы, новшества", 25 апреля – ежегодное Собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ, а 26 апреля открылся VI Конгресс нотариусов Российской Федерации. На ключевых тезисах и идеях, озвученных представителями ФНП, федеральных ведомств и юридической общественности, остановимся более подробно.
Итоги
По данным статистики, приведенным Президентом ФНП, в настоящее время в России работают 8199 нотариусов, объединенных в 88 нотариальных палат. Одним из достижений начала текущего года считается появление российских нотариальных палат в четырех новых субъектах РФ – ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях. В последних приступили к работе 277 нотариусов.
Обозначен и ряд общих тенденций – к примеру, в структуре запросов населения на нотариальные услуги. "Работа нотариуса в режиме "одного окна" и его новые полномочия многократно повысили привлекательность обращения к нотариусу в различных ситуациях", – заметил Константин Корсик. Так, данные за 2022 год показывают, что продолжается активное распространение дистанционного удостоверения сделок и удаленных нотариальных действий. В частности, за прошлый год удостоверено на 450% больше дистанционных сделок и совершено в 30 раз больше удаленных нотариальных действий. Отметим, рост дистанционных форматов удостоверения сделок обусловлен не только вступившими в силу в прошлом году поправками в Основы о нотариате, расширившими перечень нотариальных действий, совершение которых допускается удаленно, но и запросом граждан. Для последних такой формат экономит и время, и деньги, исключая издержки, например, связанные с необходимостью ехать в другой город для личного участия в сделке и т. п. при сохранении всех правовых гарантий.
Кроме того, наблюдается стремительное снижение доли устаревающих нотариальных действий – например, удостоверение верности копий, выдача дубликатов, подлинность подписи на банковских карточках и т. п., а также уменьшение числа удостоверяемых доверенностей (с 2013 года их количество сократилось почти вдвое – с 10,3 млн до 6,3 млн). Это стало возможным благодаря росту доли "интеллектуальных" нотариальных действий и укреплению функции "превентивного правосудия". Внедряемые цифровые технологии позволяют быстро и удобно совершать сделки лично либо дистанционно – сегодня уже более 1/3 нотариальных действий несут в себе значительную "цифровую составляющую". Так, Директор Фонда развития правовой культуры Георгий Краснов отметил, что в структуре нотариальных действий, число которых превышает 45 млн, около 40% приходится на нотариальные действия в сфере корпоративных правоотношений, более 34% – нотариальные действия с "цифровой составляющей" и по 12% – в сфере наследственного права, договоров и сделок (включая односторонние).
Будет ли нарушением порядка осуществления нотариального действия по совершению осмотра информации в Интернете, если нотариус произведет загрузку видеофайла по устному (телефонному) обращению гражданина, а через несколько дней после этого оформит заявление гражданина с оплатой услуги и протокол осмотра сайта и ранее скаченного видеофайла? Ответ на этот вопрос можно найти в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
При этом отмечается рост доли нотариальных действий в сфере наследственного права (в том числе в части заключения наследственных договоров, составления совместных завещаний и организации личных фондов) и брачно-семейной сфере – по первому направлению рост составил почти в 2 раза, по второму – в 4 раза. Наблюдается активное распространение компетенций нотариата в сферах корпоративных отношений и сделок с недвижимостью.
Также внимание нотариального сообщества в прошлом году было направлено на обеспечение доступной правовой помощи беженцам, мобилизованным гражданам, участникам СВО и их семьям. "Нотариат по собственной инициативе и за свой счет предоставил для таких категорий граждан льготы на общую сумму более 320 млн руб.", – отметил Константин Корсик, добавив, что работа в этом направлении продолжается и в текущем году. В целом ежегодно нотариат за свой счет предоставляет льготы на сумму свыше 2,7 млрд руб., а нотариусы совершают более 4 млн нотариальных действий на льготных условиях. За последний год доля нотариальных действий с применением льгот увеличилась вдвое, а за 10 лет – в 6 раз.
Новеллы
Особое внимание нотариат уделяет совершенствованию законодательства, инициируя внесение необходимых поправок по мере развития информационных технологий и возникновения новых запросов со стороны заявителей. Только в прошлом году было принято 7 федеральных законов, вносящих изменения в Основы о нотариате, и утверждены сопутствующие подзаконные акты. Они касаются:
- регулирования вопросов, связанных с функционированием международных наследственных, общественно полезных и личных фондов, а также упрощения условий редомициляции (смены юрисдикции) иностранных компаний в специальном административном районе (Федеральный закон от 26 марта 2022 г. № 72-ФЗ);
- регулирования порядка осуществления консульскими должностными лицами нотариальных действий за рубежом (Федеральный закон от 1 апреля 2022 г. № 84-ФЗ, Приказ МИД России и Минюста России от 29 сентября 2022 г. № 20795/209 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами");
- обеспечения соблюдения прав и законных интересов россиян в сфере имущественных отношений, оптимизации и упрощения процесса их реализации – в частности, за счет введения правила, согласно которому совершение сделки в нотариальной форме без личного участия собственника объекта недвижимости или его законного представителя является основанием для возврата заявления и документов, представленных для осуществления госрегистрации прав, при наличии в ЕГРН записи о невозможности госрегистрации права без личного участия правообладателя (Федеральный закон от 28 июня 2022 г. № 185-ФЗ);
- порядка формирования, хранения и использования нотариальных документов, образовавшихся при совершении нотариальных действий, и установления ответственности за нарушение требований к хранению нотариальных документов, установленных правилами нотариального делопроизводства (Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 339-ФЗ) и т. д.
Среди поправок, вызвавших особый интерес у юридического сообщества, можно выделить те, которые направлены на повышение защищенности персональных данных граждан от несанкционированного доступа неограниченного круга лиц. Речь идет о Федеральном законе от 14 июля 2022 г. № 266-ФЗ, установившем запрет на предоставление третьим лицам персональных данных – сведений о Ф. И. О. и дате рождения гражданина – владельца недвижимости, содержащихся в ЕГРН, без согласия субъекта таких данных, представленного в орган регистрации прав. Согласно поправкам сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в реестре зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, предоставляются: самим правообладателям или их законным представителям; лицам, которые наряду с правообладателем владеют недвижимым имуществом на праве общей собственности; супругу (супруге) указанного гражданина; физическим и юридическим лицам, имеющим нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя; залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; руководителям, заместителям руководителей органов власти всех уровней, если сведения необходимы для осуществления их полномочий, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; руководителям, заместителям руководителей МФЦ; судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, органам прокуратуры; лицам, имеющим право на наследование недвижимого имущества правообладателя по завещанию или по закону и т. д. Перечень таких лиц содержится в ч. 6 ст. 36.3 и ч. 13 ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
А иные лица, не поименованные в указанных перечнях, которым соответствующие сведения необходимы для защиты своих прав и законных интересов, теперь могут их получить путем обращения к нотариусу. При этом для получения таких сведений помимо письменного заявления потребуется представить нотариусу письменные доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, связанных с защитой своих прав и законных интересов, достаточных для получения выписки из ЕГРН. В случае отсутствия таких оснований нотариус выдаст заявителю мотивированный отказ в предоставлении сведений (такой отказ может быть обжалован в суд). Нотариальный тариф за удостоверение факта наличия сведений в ЕГРН о Ф. И. О. и дате рождения гражданина, являющегося правообладателем объекта недвижимости или лицом, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, составляет 300 руб. При этом за удостоверение факта наличия сведений в ЕГРН с персональными данными плата за услуги правового и технического характера не может превышать 150 руб., за исключением случая совершения нотариального действия удаленно – в последнем случае плата за услуги правового и технического характера не взимается.
Член правления ФНП Александра Игнатенко пояснила, что персональные данные физических лиц находятся в закрытом доступе, если только гражданин сам не подаст в Росреестр заявление с согласием на раскрытие данных о себе. Нотариусы в связи с осуществлением любого нотариального действия как должностные лица имеют право получать эту информацию, но теперь, если к нотариусу обратится не сам правообладатель, а третье лицо, заинтересованное в получении персональных данных гражданина для защиты своих интересов, оно должно будет обосновать необходимость получения таких данных. При этом эксперт подчеркнула, что по-прежнему самым безопасным вариантом при сделках с недвижимостью остается обращение к нотариусу за удостоверением соответствующего договора, поскольку в этом случае для получения сведений из ЕГРН не придется обращаться к нотариусу за удостоверением наличия в выписке персональных данных физического лица – необходимые сведения из реестра и не только нотариус получит самостоятельно в рамках своих полномочий.
Еще один закон хоть и был принят в 2022 году, но вступит в силу в 2023 году. Так, с 1 октября появится четкая тарифная система – единый нотариальный тариф, состоящий из федерального и регионального тарифов (Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 588-ФЗ). Первый будет применяться за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, и соответствовать размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных налоговым законодательством и Основами о нотариате. А второй будет определяться ФНП индивидуально для конкретного региона по формуле, утвержденной Минюстом России, с учетом специфики региона. По словам Константина Корсика, проработка необходимых для реализации соответствующих поправок норм уже идет, и к концу мая ФНП представит на утверждение в Минюст России разработанную совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ формулу расчета предельных значений региональных тарифов. ФНП станет ежегодно устанавливать предельные размеры региональных тарифов для каждого субъекта РФ – предполагается, что в поисках баланса между тем, чтобы сделать тариф подъемным для граждан и обеспечить самофинансирование нотариальной деятельности, будут отталкиваться от прожиточного минимума на душу населения в регионе. Увеличения по сравнению с действующими тарифами пока не прогнозируется, напротив, по словам Президента ФНП, в некоторых случаях можно ожидать и снижения тарифов.
Александра Игнатенко добавила, что речь идет о предельных ставках нотариальных тарифов, в рамках которых региональные нотариальные палаты утвердят свои значения, которые, как правило, не доходят до максимума, чтобы обеспечить доступность соответствующих услуг для граждан в зависимости от платежеспособности населения конкретного региона.
А с 28 апреля уже действуют нормы Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 145-ФЗ, которыми, в частности, предусмотрено, право нотариальных палат регионов самим принимать решение о сканировании и хранении документов, передаваемых в архив нотариусами. При этом нотариальная палата обязана обеспечить сохранность переданных уполномоченному работнику нотариальной палаты нотариальных документов. По мнению замминистра юстиции РФ Максима Бесхмельницына, централизованные нотариальные архивы должны существенно упростить жизнь гражданам России. Кроме того, уточнено положение о гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса, которому в связи с прохождением стажировки становятся известны сведения, составляющие нотариальную тайну. Также из нотариальных действий, которые нотариус может совершать удаленно, исключено удостоверение решения единственного участника юридического лица.
Планы
Несмотря на то что нотариат идет в ногу с меняющейся правовой действительностью, опосредованной технологическим прогрессом, у ФНП всегда намечены концептуальные направления дальнейшего развития нотариата. В приоритете будут:
- корпоративная сфера – здесь предполагается расширение компетенции нотариусов, обеспечение дополнительной защиты бизнеса от незаконной смены генерального директора без нотариального удостоверения такого решения, а также установление дистанционного формата на удостоверение решений собраний и других коллегиальных органов ООО;
- оборот недвижимости – планируется усилить через нотариат гарантии участников сделок с недвижимостью, чтобы сделать оборот жилья законным и максимально сократить количество мошеннических схем в этой сфере, также совместно с Росреестром будет проведена работа по оптимизации процесса осуществления регистрационных действий – по словам руководителя Росреестра Олега Скуфинского, сегодня среднее время регистрации прав на недвижимое имущество по нотариальным документам, поступившим в электронном виде, составляет 11 часов 44 минуты, но служба стремится к регистрации по нотариальным сделкам практически в онлайн-режиме;
- наследственное право с учетом цифровых активов – намечено расширение участия нотариусов и в этом направлении;
- семейное право – уже обсуждаются основания для расширения компетенции нотариата в семейном праве, например, в части возможности регистрации и расторжения брака нотариусом, в том числе дистанционно;
- цифровые сервисы – в частности, запланировано распространение машиночитаемых материальных документов для автоматизации, упрощения и ускорения гражданского оборота, здесь же заместитель руководителя ФНС России Виталий Колесников анонсировал переход на электронный формат документооборота между нотариатом и ФНС России, который позволит сократить срок регистрации юридического лица или предпринимателя с трех дней до трех часов. Также продолжится работа по обеспечению гражданам возможности записаться к нотариусу через портал госуслуг – целесообразность распространения такой практики будет оценена по результатам запущенного в некоторых регионах пилотного проекта;
- новые технологические платформы, включая искусственный интеллект, – ФНП готова развиваться в этом направлении, однако, по мнению представителей нотариальной палаты, цифровые технологии должны использоваться в российском нотариате как инструмент помощи в работе, "находиться на службе у нотариусов", и не могут рассматриваться в качестве замены работы нотариуса как профессионального юриста.
Кроме того, важнейшим приоритетом останется клиентоориентированность в деятельности нотариата. "Мы стараемся быть на острие прогресса, чтобы в любых форматах обеспечивать защиту граждан и их прав на имущество, обеспечивать правовую стабильность гражданского оборота, чтобы действовать эффективно в той сфере, где должен действовать нотариус", – подчеркнул Президент ФНП. Что касается возможности осуществления нотариальных действий без личного общения с заявителем или через дистанционное общение (например, посредством видеосвязи), которая уже имеет место в некоторых зарубежных странах, то Константин Корсик не поддерживает эту идею для реализации в России. Он считает, что такой формат не может исключить все риски, ведь главная задача нотариуса – не идентификация гражданина, а проверка волеизъявления заявителя.
По-прежнему острым остается вопрос о возможности введения обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Импульс в его решении может дать практика, применяемая в настоящее время в рамках интеграционных процессов на новых территориях – в Запорожье введена обязательная нотариальная форма для всех сделок с недвижимостью в рамках субъекта РФ. К слову, эту меру поддерживает замминистра юстиции Максим Бесхмельницын, который на Собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ отметил, что обязательное нотариальное удостоверение сделок будет действовать вплоть до 2028 года. В свою очередь, на Конгрессе Секретарь Общественной палаты РФ Лидия Михеева выразила надежду на то, что ради упрочения гражданского оборота, ради стабилизации гражданско-правовых отношений российская правовая система все же введет обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью.
Что касается планов по законодательному регулированию, то уже обсуждается и прорабатывается ряд инициатив. Два законопроекта находятся на рассмотрении Госдумы. Первым (№ 293466-8) предлагается предоставить нотариусам возможность использовать сведения, которые содержатся в Едином государственном реестре ЗАГС и поступают в режиме широковещательной рассылки. Соответствующая инициатива предусматривает включение в ЕИС нотариата сведений о госрегистрации смерти, о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре ЗАГС, предоставленные оператору информационной системы, и сведения о госрегистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в указанном реестре, предоставленные нотариусам. Предполагается, что ФНП будет обеспечивать с использованием Интернета бесплатный доступ неограниченному кругу лиц к сведениям о факте смерти гражданина, выдавшего доверенность. Но стоит отметить, что Правовое управление Госдумы не нашло в пояснительной записке к законопроекту указаний на цели включения сведений о госрегистрации актов гражданского состояния в информационную систему. Последние предоставляются в связи с совершаемыми нотариальными действиями нотариусам, а не оператору информационной системы. При этом сведения, содержащиеся в информационной системе, за исключением некоторых сведений, могут быть предоставлены ФНП третьим лицам. "Таким образом, к сведениям, которые могут быть предоставлены ФНП третьим лицам, в том числе по договору с ними, относятся и те, что в соответствии с законопроектом подлежат включению в информационную систему, в частности, о государственной регистрации актов гражданского состояния", – отмечается в заключении на законопроект. Той же инициативой планируется скорректировать требования к нотариально оформляемому документу и процедуре нотариального свидетельствования подлинности подписи переводчика. Согласно карточке законопроекта депутаты будут рассматривать эти идеи уже через несколько дней – на пленарном заседании 16 мая.
Другой законопроект (№ 297952-8) касается корректировки обязанности консульских должностных лиц, удостоверивших нотариальный документ (завещание, доверенность, распоряжение об отмене завещания, распоряжение об отмене доверенности), направлять в ФНП электронные образы документов. Если поправки будут одобрены, то таким лицам помимо сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в форме электронного документа потребуется направлять также и присоединенный электронный образ соответствующего нотариального документа для их внесения ФНП в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата.
Кроме того, на стадии разработки и обсуждения находится инициатива о введении обязательного нотариального удостоверения факта принятия решения об избрании или назначении единоличного исполнительного органа юрлица. Она призвана обеспечить законность и правомочность решений, пресечь схему незаконной смены генерального директора и защитить бизнес-активы от мошеннических посягательств. Также идет подготовка поправок в Семейный кодекс, предусматривающих появление в ЕИС нотариата реестра согласий на временное осуществление отдельных полномочий законного представителя ребенка родственником. Для таких согласий планируется установить обязательную нотариальную форму.
***
Президент РФ Владимир Путин в своем приветственном послании участникам VI Конгресса нотариусов РФ отметил, что российский нотариат, объединяя в своих рядах компетентных, преданных делу профессионалов, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и бизнеса, укрепляет стабильность гражданского оборота, выполняет важную функцию превентивного правосудия.
Современный нотариат проходит стадию активного развития, которое на фоне стремительного внедрения цифровых технологий диктует основной вектор совершенствования профессии. "Уверен, что профессия нотариуса будет и впредь активно развиваться, оставаться полезной и нужной обществу, а также выступать гарантом стабильности и законности гражданского оборота в России", – подытожил Президент ФНП.
