Как будет развиваться судебная система России в ближайшие четыре года

© stockstudio360.gmail.com / Фотобанк Фотодженика

С 29 ноября по 1 декабря текущего года в Москве проходил Х Всероссийский съезд судей. В ходе работы съезда, который, напомним, является высшим органом судейского сообщества (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; далее – Закон № 30-ФЗ), были, во-первых, подведены итоги деятельности судейского сообщества за шесть лет. По общему правилу Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года, но при возникновении чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, а также при введении режима повышенной готовности он может быть перенесен на более поздний срок (соответствующее указание появилось в п. 3 ст. 6 Закона № 30-ФЗ с 20 июля 2020 года). В связи с пандемией COVID-19 юбилейный съезд, который должен был состояться в 2020 году, был перенесен на 2022 год.

Во-вторых, были сформированы новые составы Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

И наконец, было принято несколько постановлений:

• Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 1 "О развитии судебной системы Российской Федерации" (далее – Постановление № 1) – о ключевых его положениях расскажем далее;
• два постановления о внесении изменений в Регламент Всероссийского съезда судей (Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 2, Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 3). Уточнен, в частности, порядок направления Советом судей РФ обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а также проведения проверки, предшествующей такому обращению: указано в том числе, что судья должен быть проинформирован о проверке и вправе участвовать в ней, представляя письменные объяснения и возражения;
• Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 4 "О внесении изменений в Кодекс судейской этики". Изменения таковы: из числа судов, правоприменительную практику которых в соответствии п. 5 ст. 11 кодекса должны систематически изучать судьи, исключены ВАС РФ и ЕСПЧ; принципы осуществления судьями внесудебной деятельности (ст. 14 кодекса) дополнены положением о том, что судьи должны соблюдать требования кодекса при использовании Интернета в целом и социальных сетей в частности;
• Постановление Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 5 "О Регламенте Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации". Соответствующий регламент признан утратившим силу.

Одной из важнейших целей развития и реформирования судебной системы остается снижение судебной нагрузки. Число исков стабильно растет: за шесть лет (с момента проведения предыдущего съезда) количество обращений в суды возросло почти на 60%, и в таких условиях скорость их рассмотрения – а по данным Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, которые приводятся в Постановлении № 1, в России гражданские дела рассматриваются почти в пять раз быстрее, чем в среднем по Европе, административные – практически в 25 раз – обеспечивается в первую очередь путем увеличения интенсивности работы судей.

Еще в Постановлении IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. № 1 была поставлена задача по определению норм служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов. На основании соответствующего государственного контракта НИУ ВШЭ разработаны научно обоснованные нормы нагрузки судей судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и работников их аппаратов. Судебный департамент при ВС РФ, взяв их за основу, подготовил вариант проекта федерального закона "О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", который предполагалось доработать к X Всероссийскому съезду судей¹. Помимо проведения расчетов, в ходе исследования были проанализированы причины чрезмерно высокой нагрузки и предложены возможные меры по их устранению. Глобальный вывод: успешное реформирование судебной системы невозможно без увеличения количества судей и работников аппаратов судов. По мнению, которое неоднократно высказывали и Всероссийский съезд судей, и Совет судей РФ, при формировании штата судей необходимо учитывать научно обоснованные нормы судебной нагрузки, а также исходить из того, что каждый судья должен быть обеспечен помощником, а судья первой и апелляционной инстанций – еще и секретарем судебного заседания. Тем не менее новые кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции (создание которых должно было в том числе снизить нагрузку на судебную систему в целом, и в какой-то части это получилось) осуществлялось без учета этих требований – за счет сокращения численности судей и работников аппаратов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, подчеркивается в Постановлении № 1.

Судебный департамент при ВС РФ направлял в Минфин России предложения об увеличении численности федеральных судов в 2023 году на 504 судьи и 4370 федеральных государственных гражданских служащих (в числе которых 1926 помощников судей и 1271 секретарь судебного заседания) – для рассмотрения и внесения соответствующих изменений в проект федерального бюджета на следующий год. Однако в Федеральном законе от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" содержатся ровно те же показатели штатной численности, исходя из которой будет осуществляться финансовое обеспечение судов в следующем году, что и во внесенном изначально в Госдуму проекте данного закона. Стоит отметить, что по сравнению с 2022 годом они изменились незначительно: число судей федеральных судов общей юрисдикции увеличилось с 25 433 до 25 483, работников аппаратов этих судов – с 68 616 до 68 736.

В связи с этим в Постановлении № 1 отмечается необходимость законодательного закрепления норм судебной нагрузки, что, как предполагается, позволит определять в федеральных законах о бюджете нормативы штатной численности судей и работников аппаратов судов в целях обеспечения финансирования судебной системы с учетом соответствующих значений. Поскольку Совет судей РФ представил информацию о работе над законопроектом о нормах судебной нагрузки совместно с Судебным департаментом при ВС РФ и Российским государственным университетом правосудия, Всероссийский съезд судей поручил им доработать проект в 2023 году. В Правительство РФ съезд направит просьбу об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (п. 5 Постановления № 1).

Разумеется, оптимизировать судебную нагрузку предлагается не только за счет увеличения штата судов – это было бы финансово затратно и нерационально, считают судьи. Проблема должна решаться комплексно, в том числе путем продолжения совершенствования и унификации процессуального законодательства. В связи с этим Всероссийский съезд судей поддерживает законодательные инициативы судейского сообщества и ВС РФ об установлении внесудебной процедуры взыскания налоговой задолженности с физических лиц и о расширении сферы применения приказного и упрощенного производства по гражданским делам и экономическим спорам. Соответствующие законопроекты ВС РФ об унификации норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства были внесены в Госдуму в ноябре. Так, законопроектом № 235526-8 предлагается, в частности, увеличить сумму исковых требований по гражданским делам, которые рассматриваются в порядке упрощенного производства (ст. 232.2 Гражданского процессуального кодекса), с 100 тыс. до 500 тыс. руб. Законопроект № 237135-8 предусматривает несколько важных изменений, касающихся приказного и упрощенного производства по экономическим спорам. Одно из них – повышение максимальной цены иска, позволяющей рассматривать такие споры:

• в порядке приказного производства (ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса) – с 500 тыс. до 1 млн руб.;
• в порядке упрощенного производства (ст. 227 АПК РФ) – с 800 тыс. до 1,6 млн руб. для юридических лиц, с 400 тыс. до 800 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей.

Поскольку процессуальные кодексы предусматривают обязательное аудиопротоколирование судебных заседаний (ст. 155 АПК РФ, ст. 228 ГПК РФ, ст. 204 Кодекса административного судопроизводства), судейское сообщество считает возможным постепенный отказ от составления письменных протоколов в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве. Пока соответствующих законодательных инициатив нет – законопроект № 235526-8 лишь предлагает включить в ГПК РФ – по аналогии с формулировкой ст. 155 АПК РФ – положение о том, что письменный протокол является именно дополнительным средством фиксирования данных о ходе судебного заседания. Кроме того, поскольку при рассмотрении гражданских дел в закрытых заседаниях применение средств аудиозаписи не допускается (ч. 6 ст. 10 ГПК РФ), в ст. 228 ГПК РФ предлагается указать этот и иные случаи, когда аудиопротоколирование не ведется, а в ст. 229 кодекса прописать дополнительные требования к письменному протоколу, который составляется в таких ситуациях.

Заслуживают внимания, по мнению Всероссийского съезда судей, предложения по совершенствованию регулирования процедуры банкротства, в частности:

• об увеличении суммы задолженности, позволяющей осуществлять банкротство гражданина во внесудебном порядке. Стоит отметить, что данная тема рассматривается уже на уровне Президента РФ: глава государства поручил Правительству РФ совместно с Банком России обеспечить в срок до 1 июня 2023 года корректировку законодательных положений о внесудебном банкротстве граждан с целью повысить доступность данной процедуры для большего числа людей. Среди предлагаемых изменений, в частности, – снижение минимального общего размера задолженности, позволяющего гражданину обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, с 50 тыс. до 25 тыс. руб. и повышение максимального ее размера с 500 тыс. до 1 млн руб. (п. 3 Перечня поручений Президента РФ от 5 декабря 2022 г. № Пр-2307);
• о наделении арбитражных управляющих правом устанавливать требования кредиторов к должнику и рассматривать вопрос об их обоснованности. Напомним, соответствующий законопроект № 598603-7 был внесен ВС РФ в Госдуму еще в 2018 году.

С целью сокращения избыточных судебных процедур в уголовном судопроизводстве предлагается отказаться от провозглашения приговора полностью по всем категориям уголовных дел и оглашать только вводную и резолютивную его части – участники судопроизводства, разумеется, по-прежнему будут получать копию полного текста приговора.

Крайне важным, по мнению съезда, является продолжение развития уголовного законодательства в сторону декриминализации отдельных уголовно наказуемых деяний и расширения сферы применения административной преюдиции. В связи с этим в Госдуму будет направлена просьба о рассмотрении в первоочередном порядке законопроекта № 1112019-7, предполагающего закрепление в УК РФ и УПК РФ понятия уголовного проступка и отнесение к нему некоторых впервые совершенных преступлений небольшой и средней тяжести (всего 112 составов).

Также съезд поддерживает позицию ВС РФ по реализации института судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ) как условия снижения уровня криминализации общества и социальной конфликтности. О данной позиции председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев напоминал, в частности, на состоявшейся 27 октября встрече с делегатами Х Всероссийского съезда судей от судов, осуществляющих правосудие в Центральном федеральном округе, отмечая, что в этом году статистика пока неутешительна: за девять месяцев (январь-сентябрь) количество поступивших в суды ходатайств о прекращении уголовных дел с назначением судебного штрафа сократилось почти в три раза по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Еще одна приоритетная задача развития судебной системы в ближайшие годы – технологическая модернизация судов, активное внедрение цифровых технологий и расширение сферы применения электронного правосудия. Как подчеркивается в Постановлении № 1, при дальнейшей корректировке процессуального законодательства в этой части обязательно должен учитываться накопленный опыт организации дистанционного участия сторон в судебном процессе. При этом в качестве приоритетного способа такого участия съезд рассматривает использование систем веб-конференций. Напомним, с 1 января 2022 года в процессуальных кодексах появились статьи, закрепляющие право лиц, участвующих в деле, и других участников процесса участвовать в судебном заседании посредством веб-конференции (ст. 155.2 ГПК РФ, ст. 153.2 АПК РФ, ст. 142.1 КАС РФ). Правда, реализация данного права поставлена в зависимость от наличия в судах технической возможности для проведения веб-конференций. В этой связи обновление технической базы судов действительно очень важно.

Значительная часть Постановления № 1 посвящена предложениям по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правовой статус судей, и обеспечению гарантий независимости судей. Необходимо, по мнению Всероссийского съезда судей, в частности:

• проработать предложения о закреплении в законе закрытого перечня оснований, препятствующих назначению на должность судьи, – во избежание смешения требований к кандидатам на должности судей и установленных процессуальным законодательством оснований для отвода или самоотвода судей – Совету судей РФ совместно с Высшей квалификационной коллегией судей РФ поручено подготовить соответствующий законопроект;
• четко и на законодательном уровне разграничить судебную ошибку и дисциплинарный проступок судьи;
• увеличить материальное вознаграждение судей в связи с существенным ростом судебной нагрузки: повысить должностные оклады, доплаты за квалификационный класс, ввести надбавки за сложность, напряженность работы, превышение норм судебной нагрузки;
• обеспечить ранее достигнутый уровень гарантий независимости судей, включающий в себя законодательно установленное право судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе не имеющего жилого помещения по месту нахождения суда, на обеспечение благоустроенным жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Согласно ст. 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее – Закон № 3132-I), действующей с 1 января 2019 года, обеспечение судей жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности путем предоставления судьям либо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, либо жилых помещений в собственность – один раз за весь период пребывания в должности судьи. При этом право на получение этой выплаты или жилого помещения возникает у лиц, замещающих должность судьи не менее 10 календарных лет. Судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предоставляются служебные жилые помещения (п. 19 данной статьи). По данным Судебного департамента при ВС РФ, по состоянию на 1 сентября 2022 года 674 судьи были признаны нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, 3614 судей – не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебного жилья. До обеспечения жильем такие судьи имеют право на получение компенсации за наем жилых помещений (п. 24 ст. 19.1 Закона № 3132-I), однако ее размер, как отмечает съезд, не покрывает реальных расходов на аренду жилья. В связи с этим съезд намерен просить Президента РФ поручить Правительству РФ подготовить совместно с Советом судей РФ и Судебным департаментом при ВС РФ законопроект, который устанавливал бы конкретный срок обеспечения судей жилыми помещениями, право на получение служебного жилья в собственность при наличии определенного стажа работы в должности судьи, а также расширял перечень способов обеспечения судей жилыми помещениями на постоянной основе (путем предоставления льготных кредитов, погашения ипотеки и др.).

Разумеется, это лишь часть предложений, изложенных в Постановлении № 1. Портал ГАРАНТ.РУ будет следить за тем, будут ли реализованы эти и другие его положения на практике.

_____________________________

¹ Об этом в своем докладе на пленарном заседании Совета судей РФ 24 мая 2022 года упоминал председатель совета Виктор Момотов.