Выбор редакции

Частичная мобилизация – 2022: краткие ответы на важные вопросы

В этом материале:

• Общие вопросы
• Об обязанностях граждан в период мобилизации, основаниях для призыва и отсрочки
• О гарантиях и льготах мобилизованным

Обеспечение обороны и безопасности России является одной из ключевых задач военной политики страны. И в условиях осложнения геополитической обстановки в связи с проведением спецоперации на территориях ДНР, ЛНР и Украины государство вынуждено прибегать к адекватным мерам реагирования на внешние угрозы. Так, 21 сентября 2022 года Президент РФ Владимир Путин объявил о частичной мобилизации в стране. Напомним, под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики России, ее регионов и муниципалитетов, переводу органов власти всех уровней и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Подписанным главой государства Указом от 21 сентября 2022 г. № 647 (далее – Указ № 647) предписано осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ. Но, по словам Президента РФ, пока речь идет только о частичной мобилизации – призыве тех граждан, которые ранее проходили службу в рядах Вооруженных Сил РФ, имеют определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт. Как отметил Министр обороны РФ Сергей Шойгу, призвать планируется порядка 300 тыс. граждан, что составляет чуть более 1% от общего количества резервистов. Хотя и их перед отправкой в части в обязательном порядке будут направлять на дополнительную военную подготовку. По состоянию на 4 октября 2022 года в рамках частичной мобилизации в Вооруженные силы РФ уже прибыли более 200 тыс. человек.

Пока законодательных норм, конкретизирующих порядок проведения именно частичной мобилизации нет, но базовые основы регулирования в области мобилизации содержатся в отдельном Федеральном законе от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ). Не лишним будет вспомнить, какие обязанности возникают у граждан в связи с объявлением мобилизации, кого она касается, кто имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и т. д.

Портал ГАРАНТ.РУ систематизировал ответы на важные вопросы по этой теме, ориентируясь на нормы действующего законодательства, но с учетом появляющихся официальных разъяснений от представителей уполномоченных органов власти.

 

Общие вопросы

Когда может быть объявлена мобилизация?

Мобилизация может быть введена Президентом РФ в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нашей страны. Объявляя общую или частичную мобилизацию, глава государства должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Госдуме (подп. 6 п. 1 ст. 4 Закона № 31-ФЗ). Соответствующие уведомления об объявлении частичной мобилизации уже поступили в обе палаты парламента.

 

Когда начнутся мобилизационные мероприятия?

В рамках текущей частичной мобилизации мероприятия начались со дня ее объявления – с 21 сентября 2022 года.

 

Что означает призыв граждан на военную службу по мобилизации?

Это означает, что в период мобилизации и в военное время россиян, состоящих в запасе, могут привлечь к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачислить в специальные формирования (п. 2 ст. 10 Закона № 31-ФЗ).

 

Кто осуществляет призыв граждан на военную службу по мобилизации?

Этим занимается призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте РФ или муниципалитете решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара (п. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ). 

 

Когда граждан могут призвать по мобилизации?

Граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призывают на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (п. 2 ст. 20 Закона № 31-ФЗ).

 

Кто подлежит частичной мобилизации?

В Указе № 647 не уточняется, какие конкретно категории граждан подлежат частичной мобилизации. Высшим должностным лицам субъектов РФ предписано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в количестве и в сроки, которые определяются Минобороны России для каждого субъекта РФ. Тем не менее, в официальном обращении Президент РФ отметил, что речь идет о призыве на военную службу только граждан, которые в настоящий момент состоят в запасе, и прежде всего тех, кто проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт. Аналогичная информация размещена и на сайте Госдумы. При этом Указом № 647 предоставлена отсрочка от призыва по частичной мобилизации россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса – но только на период работы в этих организациях, а Указами Президента РФ от 24 сентября 2022 г. № 664 и от 5 октября 2022 г. № 712 – студентам, впервые обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в вузах и ссузах, аспирантам. Также частичной мобилизации не подлежат сотрудники финансовой сферы, IT и СМИ. 

 

Кого планируется призывать в рамках частичной мобилизации в первую очередь?

Специальной очередности призыва граждан, пребывающих в запасе, нет, но приоритет планируется отдавать тем призывникам, которые имеют подходящие военно-учетные специальности, также будет учитываться наличие боевого опыта. В частности, для выполнения необходимых задач в рамках частичной мобилизации потребуются: стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители. Они будут привлекаться в количестве, определенном штатной потребностью комплектуемых воинских частей.

При этом приоритетными критериями комплектования станут не воинские звания (будут призываться граждане, имеющие как офицерские звания, так и звания рядового и сержантского составов), а военно-учетные специальности.

По подсчетам, только за первые сутки проведения частичной мобилизации в военные комиссариаты самостоятельно до получения повестки прибыли 10 тыс. граждан.

 

Как граждан будут призывать по мобилизации?

Военные комиссариаты будут направлять призывникам мобилизационные предписания, повестки и распоряжения. В Законе № 31-ФЗ не конкретизируется порядок их вручения, но вероятно, что по аналогии с получением повестки в рамках Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон № 53-ФЗ) указанные документы призывники должны будут получать лично под расписку. Напомним, повестки могут быть вручены работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина – руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами организаций. Если таким способом вручить повестку не получается, то обязанность по обеспечению прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военкомата (п. 3 ст. 26, п. 2 ст. 31 Закона № 53-ФЗ).

Как ранее сообщило Минцифры России, повестки не будут рассылать через Единый портал госуслуг, поскольку необходимая законодательная база для этого отсутствует. Кроме того, 4 октября 2022 года министерство анонсировало запуск на портале госуслуг нового сервиса "Стать добровольцем". Через него все желающие могут подать заявление на добровольное участие в спецоперации. Ответ военкомата придет в личный кабинет, а если заявитель передумает, то никаких юридических последствий при оформлении заявки не возникнет, он просто может не приходить в военкомат.

 

Что будет, если не явиться по повестке?

Неявка граждан в указанные в повестке военного комиссариата место и срок без уважительных причин грозит привлечением к ответственности – предупреждением или штрафом в размере от 500 руб. до 3 тыс. руб. по ст. 21.5 КоАП (п. 1 ст. 7 Закона № 53-ФЗ). Также в Уголовном кодексе имеются санкции за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от нее – вплоть до лишения свободы на срок до двух лет (ст. 328 УК РФ). Однако, как ранее разъяснял Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 3 апреля 2008 г. № 3, субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу. Так как мобилизации подлежат лица, пребывающие в запасе, то исходя из разъяснений Пленума ВС РФ, к ним уголовная ответственность по указанной статье не применяется. Но не стоит забывать, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ).

 

Какие есть исключения для явки по повестке?

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата являются:

• заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах этих лиц;
• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом (п. 2 ст. 7 Закона № 53-ФЗ).

Но все перечисленные причины неявки будут считаться уважительными только при условии их документального подтверждения.

 

Что мобилизованным можно брать с собой в часть?

Мобилизованные будут обеспечены всем необходимым для несения службы. Но при желании он может взять c собой: предметы личной гигиены; термобелье; батарейки; фонарик; походную сидушку; подшлемник (спортивную шапку); перчатки тактические; теплоиды (химическую грелку); мультитул (многофункциональный компактный инструмент). Мобилизованный также может брать с собой элементы экипировки, но Минобороны России рекомендует ограничиться только самым необходимым (портал "объясняем.рф").

 

Можно ли брать с собой в часть телефон?

Из соображений безопасности пользоваться на территории воинских частей телефонами с расширенными мультимедийными возможностями (смартфонами) запрещено. Фото- и видеосъемки в местах дислокации подразделений, в том числе и на камеры телефона, недопустимы, так же как и пользование электронной почтой. Поэтому с собой в часть получится взять только личный кнопочный телефон, но и его нужно будет сдать на хранение – телефон будут выдавать военнослужащему только в определенное распорядком дня время. Позвонить можно и с местного телефона – для связи военнослужащих с родственниками в зоне проведения спецоперации развернуты мобильные переговорные пункты. При наличии технической возможности с местных телефонов можно будет позвонить родственникам и в другую страну (портал "объясняем.рф").

 

Может ли мобилизованный взять с собой в часть лекарства или продукты?

В этом нет необходимости – военнослужащие полностью обеспечиваются питанием и необходимыми лекарствами. Но с учетом особенностей организма и наличия хронических заболеваний мобилизованному разрешено брать с собой в часть продукты длительного хранения и нерецептурные лекарства. А вот алкоголь проносить в часть запрещено (портал "объясняем.рф").  

 

Каковы основания для увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, призванных по мобилизации, с военной службы в период частичной мобилизации?

В качестве таких оснований предусмотрены:

• достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
• признание их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут ими замещаться;
• вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы (п. 5 Указа № 647).

 

Будут ли привлекать к участию в специальной военной операции на Украине граждан, призванных на военную службу в осенний призыв?

Нет, как отмечается на официальном сайте Минобороны России, призывники, которые пойдут служить в армию в осенний призыв, к участию в специальной военной операции на Украине привлекаться не будут. А все военнослужащие по призыву, срок службы которых истек, будут уволены и направлены к местам проживания. Это подтвердил Министр обороны РФ. "Завершающие срочную службу в армии вернутся домой согласно плановым срокам", – приводятся его слова в официальном телеграм-канале министерства. Напомним, согласно Указу Президента РФ от 30 сентября 2022 г. № 691 осенний призыв в армию в этом году состоится с 1 ноября по 31 декабря – за этот период планируется призвать на военную службу 120 тыс. человек, что меньше, чем в прошлогодний осенний призыв (127,5 тыс. человек).

 

Каков срок службы по частичной мобилизации?

Конкретный срок службы для призванных в ходе частичной мобилизации не установлен. Но предполагается, что они будут демобилизованы после завершения специальной военной операции. Решение об окончании периода частичной мобилизации примет Президент РФ (портал "объясняем.рф").

 

Кто финансирует расходы на мобилизацию?

В Указе № 647 прописано, что осуществлением финансирования мероприятий по проведению частичной мобилизации, о которой Президент РФ объявил 21 сентября 2022 года, займется Правительство РФ. Оно же должно утвердить порядок такого финансирования.

 

Где можно узнать, подлежит ли гражданин призыву по мобилизации или нет?

Такую информацию можно получить в военкомате по месту пребывания, то есть там, где гражданин фактически проживает в данный момент. Но следует помнить, что информация о призыве относится к информации ограниченного доступа, поэтому родственникам и другим доверенным лицам ее не предоставляют (портал "объясняем.рф").

 

Где можно проконсультироваться по вопросам частичной мобилизации?

С 22 сентября 2022 года запущена горячая линия 122 для информирования граждан по вопросам частичной мобилизации. Она работает во всех регионах страны. По мере поступления вопросов будут фиксироваться самые распространенные из них, на которые Правительство РФ и Минобороны России подготовит актуальные ответы. Кроме того, получить информацию можно на официальном ресурсе "Объясняем.рф". Об этом сообщило Минобороны России в своем телеграм-канале. Также Минобороны России запустило круглосуточную горячую линию для родственников граждан, призванных в ходе частичной мобилизации. По телефонам 8 (800) 100-77-07, 8 (495) 498-43-54 и 8 (495) 498-34-46 можно получить информацию о месте нахождения мобилизованного гражданина, а также ответы на актуальные вопросы, связанные с проведением частичной мобилизации.

 

Куда пожаловаться на неправомерный призыв по мобилизации?

Если гражданин получил повестку на мобилизацию, но считает, что он не соответствует критериям призыва, то он все равно должен явиться по повестке в военный комиссариат и представить призывной комиссии по мобилизации документы, подтверждающие право на отсрочку. Если комиссия все равно вынесет решение о призыве, на него можно пожаловаться начальнику военного комиссариата или оспорить в вышестоящий комиссариат, прокуратуру или в суд. Также можно обратиться в региональные отделения Общероссийского Народного фронта и в региональные группы Народного фронта в соцсетях – их адреса можно найти на официальном сайте ОНФ (https://onf.ru/2022/09/25/narodnyy-front-vo-vseh-regionah-rossii-razvorachivaet-centry-sodeystviya-grazhdanam-chi/) (портал "объясняем.рф").

Также подать жалобу в случае ошибки при мобилизации можно через специальный сервис на портале госуслуг. Это может сделать и сам мобилизованный, и его родственник – для этого потребуется указать сведения о мобилизованном, реквизиты повестки и документы, подтверждающие основание для отсрочки. Заявление отправят в региональную комиссию по разбору жалоб для оперативного рассмотрения.

 

Обязанности граждан в области мобилизации, порядок их призыва и возможность получения отсрочки

Какие обязанности в области мобилизации предусмотрены для граждан?

Граждане должны:

• являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
• выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
• предоставлять в соответствии с законодательством РФ в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства (далее – ТС) и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков (п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ).

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ).

 

Какие ограничения действуют для граждан в период мобилизации?

По закону гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещено выезжать с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ). Однако Ростуризм пояснил, что ответ на вопрос, может ли призывник выезжать в пределах страны и за рубеж в период частичной мобилизации, зависит от того, получал ли он повестку по мобилизации или нет. "Исходя из той информации, которая у нас есть на текущий момент, – если вы не получили повестку, то отправляться в поездки можно. У нас нет информации о каких-либо ограничительных нормах на федеральном уровне", – разъяснило агентство в своем телеграм-канале, подчеркнув, что за уточнениями можно обратиться в военкомат, к которому гражданин приписан. Как разъяснило Минобороны России 26 сентября в своем телеграм-канале, в условиях проведения в России частичной мобилизации ограничения на передвижение граждан не предусмотрены. Об этом же упоминал и Председатель Госдумы Вячеслав Володин в своем телеграм-канале. "Так как мобилизация частичная, норма ст. 21 Закона № 31-ФЗ не применяется. В связи с чем передвижение граждан, состоящих на воинском учете, не требует разрешения военных комиссариатов", – подчеркнул он.

 

Есть ли ответственность для призывников за уклонение от этих обязанностей?

Да, граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с российским законодательством (п. 3 ст. 10 Закона № 31-ФЗ). Специальной ответственности не установлено, но могут быть применены вышеупомянутые нормы КоАП РФ.

Кроме того, с 24 сентября 2022 года вступили в силу поправки в УК РФ, направленные на усиление ответственности за отдельные преступления против военной службы. В частности, предусмотрены санкции за самовольное оставление части в период мобилизации или военного положения, в военное время или в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий – вплоть до 10 лет лишения свободы.

 

Кто подлежит призыву на военную службу по мобилизации?

В соответствии с Законом № 31-ФЗ призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от такого призыва. Напомним, запас Вооруженных Сил РФ формируется из числа граждан:

• уволенных с военной службы с зачислением в запас;
• выпускников вузов, обучавшихся по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо солдат, матросов запаса;
• завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных вузах по программам военной подготовки офицеров запаса, сержантов, старшин запаса, солдат, матросов запаса;
• не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва или предоставлением отсрочек;
• не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
• не прошедших военную службу по призыву без имеющихся на то законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
• уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
• прошедших альтернативную гражданскую службу;
• женского пола, имеющих военно-учетную специальность (п. 1 ст. 52 Закона № 53-ФЗ).

 

Есть ли возрастные ограничения для призыва по мобилизации?

Да, эти ограничения аналогичны тем, что установлены для пребывания в запасе. А последние предусматривают деление граждан на 3 разряда в зависимости от звания и предельного возраста (п. 1 ст. 53 Закона № 53-ФЗ):

Составы запаса (воинские звания)	Возраст граждан, пребывающих в запасе
	Первый разряд	Второй разряд	Третий разряд
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы	До 35 лет	До 45 лет	До 50 лет
Младшие офицеры	До 50 лет	До 55 лет	До 60 лет
Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга	До 55 лет	До 60 лет	До 65 лет
Полковники, капитаны 1 ранга	До 60 лет	До 65 лет
Высшие офицеры	До 65 лет	До 70 лет

 

Женщины, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные – до 45 лет (п. 2 ст. 53 Закона № 53-ФЗ).

Комментируя вопрос о возрастных ограничениях для призыва по частичной мобилизации, представитель Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил РФ контр-адмирал Владимир Цимлянский указал, что они соответствуют тем критериям, которые установлены в действующем законодательстве. В частности, пока речь идет о гражданах, имеющих воинские звания рядового и сержантского составов в возрасте до 35 лет, младших офицеров до 50 лет и старших офицеров до 55 лет.

 

Что значит "категория здоровья" и как она влияет на годность к призыву по мобилизации?

В настоящее время существует 5 категорий годности к военной службе по состоянию здоровья: "А" – годен к военной службе; "Б" – годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" – ограниченно годен к военной службе; "Г" – временно не годен к военной службе; "Д" – не годен к военной службе. Соответствующая буква должна быть указана на 11 странице военного билета. Как пояснили представители уполномоченных органов власти, в период мобилизации призыву подлежат граждане с категориями здоровья "А", "Б" и "В". Тех, у кого оформлена инвалидность, мобилизация не коснется (портал "объясняем.рф").

 

Кто имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации?

По закону отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

• забронированным за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями – кстати, эта категория граждан освобождена и от военных сборов;
• признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до полугода;
• занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетних родного брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать их;
• имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
• женщинам, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности сроком не менее 22 недель;
• имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
• матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа;
• членам Совета Федерации и депутатам Госдумы (п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ).

Но, перечисляя категории граждан, которые будут иметь отсрочку от частичной мобилизации, Владимир Цимлянский ограничился указанием на: забронированных граждан, включая работников предприятий оборонно-промышленного комплекса; граждан, временно не годных к военной службе по состоянию здоровья; граждан, занятых постоянным уходом за членом семьи либо являющимися инвалидами I группы; граждан, имеющих на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет; граждан, матери которых кроме них имеют четырех и более детей до 8 лет и воспитывают их без мужа. При этом он подчеркнул, что количество призываемых из запаса граждан не превысит 1% от общего количества мобилизационного людского резерва.

 

Имеют ли право на отсрочку от призыва по мобилизации студенты и аспиранты?

Да. Изначально право на отсрочку было предоставлено только студентам очной и вечерней форм обучения государственных образовательных учреждений, которые получают образование впервые (Указ Президента РФ от 24 сентября 2022 г. № 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации"). Но 5 октября Владимир Путин утвердил поправки, которыми уточнил перечень категорий студентов, имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации. С учетом внесенных изменений отсрочка предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: в образовательных и научных организациях по имеющим госаккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки; в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и ассистентуры-стажировки, расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; в духовных образовательных организациях (Указ Президента РФ от 5 октября 2022 Г. № 712 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 Г. № 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации").

Если у студентов есть вопросы по мобилизации, задать их можно специалистам горячей линии Минобрнауки России по номеру телефона 8 (800) 222-55-71 (доб. 1, доб. 2).

 

Призовут ли по мобилизации выпускников военных кафедр, военных училищ и университетов, университетов МВД России?

Да, на военную службу по мобилизации могут быть призваны: выпускники военных вузов, если они прошли обучение по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса, солдат и матросов запаса; выпускники военных учебных центров (военных кафедр) при государственных вузах, если они освоили программы военной подготовки офицеров запаса, сержантов, старшин, солдат, матросов и сейчас пребывают в запасе Вооруженных Сил РФ. Решение об их призыве в каждом конкретном случае принимает призывная комиссия (портал "объясняем.рф").

 

Кому из сотрудников организаций ОПК предоставлена отсрочка?

Президент РФ в своем Указе № 647 упомянул, что отсрочка от призыва по мобилизации дополнительно предоставляется работникам организаций оборонно-промышленного комплекса и поручил Правительству РФ разработать порядок такой отсрочки. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1725 право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа. Однако такое право действует только на период работы в соответствующих организациях – последним предписано в недельный срок со дня увольнения таких граждан проинформировать об этом военный комиссариат.

 

Кого еще освободят от призыва в рамках частичной мобилизации?

23 сентября Минобороны России в своем официальном телеграм-канале перечислило дополнительные категории граждан, которых не планируют привлекать на военную службу в рамках частичной мобилизации. Речь идет о гражданах с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих в:

• аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, занимающихся разработкой, развитием, внедрением, сопровождением и эксплуатацией решений в области IT-технологий и обеспечением функционирования информационной инфраструктуры;
• организациях, являющихся российскими операторами связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, средств и линий связи общего пользования РФ;
• системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, являющихся учредителем или редакцией, издателем зарегистрированного СМИ, вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и распространении продукции СМИ;
• организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Указанных граждан смогут освободить от призыва на военную службу по спискам, представленным их руководителями по установленной форме в Генштаб Вооруженных сил РФ. Как отмечают представители Минобороны России, эти работники пригодятся для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы России.

Кроме того, депутаты Госдумы инициировали внесение поправок в ст. 18 Закона № 31-ФЗ с целью увеличения количества многодетных семей, имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации. Они предлагают освободить от частичной мобилизации многодетные семьи, имеющие не четырех, а трех и более детей, и поднять возраст детей с 16 до 18 лет, а для детей, обучающихся по очной форме обучения, – до 23 лет.

 

Каковы последствия возникновения основания для отсрочки от призыва по мобилизации?

Возникновение основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации является основанием для исключения гражданина из мобилизационного людского резерва (подп. "ж" п. 1 ст. 57.8 Закона № 53-ФЗ).

 

Кому дополнительно предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации?

Кроме вышеперечисленных категорий граждан отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации может быть предоставлена и другим гражданам или отдельным категориям по решению Президента РФ, оформленному соответствующим указом (п. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ). Напомним, указами Президента РФ отсрочка дополнительно предоставлена россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, студентам ссузов и вузов, аспирантам. Также право на отсрочку имеют сотрудники финансовых компаний, IT и связи.

 

Подлежат ли призыву по мобилизации женщины?

Да, но только те, которые имеют военно-учетную специальность и пребывают в запасе. Повторим, отсрочка от призыва по мобилизации предоставляется женщинам, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности сроком не менее 22 недель. Эти же критерии позволяют военнослужащим – женщинам при объявлении мобилизации досрочно уволиться с военной службы (п. 5 ст. 17 Закона № 31-ФЗ, п. 3.2 ст. 51 Закона № 53-ФЗ).

Изначально в разъяснениях, размещенных в телеграм-канале Минобороны России, указывалось, что женщин будут призывать только на должности, которые могут ими замещаться, и при наличии соответствующей военно-учетной специальности (к последним относятся, например, медицинские работники). Однако 1 октября Министр обороны РФ Сергей Шойгу в телеграм-канале министерства заверил, что женщин в рамках текущей частичной мобилизации призывать не будут.

 

Будут ли призывать по мобилизации врачей?

Да, поскольку все медицинские специальности являются военно-учетными, медработники подлежат мобилизации. Но, как заверил Министр обороны РФ Сергей Шойгу, женщин-врачей призывать в рамках частичной мобилизации не будут (портал "объясняем.рф").

 

Могут ли мобилизовать сына, если отец уже служит по контракту в зоне спецоперации?

Да, наличие близких родственников, служащих в зоне спецоперации, не является основанием для отсрочки от мобилизации и не препятствует призыву (портал "объясняем.рф").

 

Призовут ли в рамках частичной мобилизации военных пенсионеров?

Нет, при условии, что военный пенсионер находится в отставке по состоянию здоровья или по возрасту (старше 65 лет) и он снят с воинского учета. Такое правило распространяется на всех военных пенсионеров независимо от принадлежности к силовым ведомствам, отметил Владимир Цимлянский.

 

Будут ли призывать по мобилизации россиян, проживающих за рубежом?

Как разъяснил Владимир Цимлянский, те, кто постоянно проживает за границей и не состоит на воинском учете, не подлежат призыву на военную службу по мобилизации. Те же, кто состоит на воинском учете по месту жительства в России, но находится за пределами страны в краткосрочной поездке, могут быть призваны в рамках частичной мобилизации.

 

Установлены ли квоты по численности призываемых для частичной мобилизации граждан?

По словам представителя Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ, отдельных квот ни для субъектов РФ, ни для государственных или частных организаций не предусмотрено. Исходя из объемов имеющегося мобилизационного людского резерва каждому субъекту РФ дается отдельное задание по поставке мобилизационных ресурсов. Такое задание для регионов зависит от количества граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате.

 

Будет ли действовать в рамках частичной мобилизации правило о бронировании работников важных промышленных предприятий?

Да, граждане, забронированные в установленном порядке за организациями, получат право на отсрочку от призыва по мобилизации. При этом предприятия оборонно-промышленного комплекса будут работать в усиленном режиме, им потребуется больше специалистов и квалифицированных работников. Правительство РФ уже утвердило правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса. Отсрочка предоставляется руководителям, специалистам и рабочим, участвующим в выполнении заданий гособоронзаказа (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1725). 

 

Кто не подлежит призыву на военную службу по мобилизации?

Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (п. 4 ст. 17 Закона № 31-ФЗ).

 

Куда могут направить граждан, пребывающих в запасе и не призванных на военную службу по мобилизации?

Они могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (п. 3 ст. 17 Закона № 31-ФЗ).

Гарантии и льготы мобилизованным

Сколько будут получать мобилизованные граждане?

Поскольку призванные по мобилизации граждане приравнены по статусу к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, то им предоставляются те же выплаты, что и контрактникам. Напомним, денежное довольствие последних состоит из месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием и с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"). Размеры окладов по типовым воинским должностям и званиям установлены в Постановлении Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту". По подсчетам, опубликованным на портале "объясняем.рф", денежное содержание военнослужащего, участвующего в специальной военной операции, составляет не менее 195 тыс. руб. в месяц.

 

Смогут ли семьи получать денежное содержание мобилизованного члена семьи?

Гражданину, призванному в рамках частичной мобилизации, будет ежемесячно начисляться денежное довольствие, соответствующее окладам по воинскому званию и должности, надбавки, связанные с условиями прохождения службы, и страховые выплаты. Денежные средства будут зачислять на персональный счет военнослужащего, и он сможет распоряжаться ими по своему усмотрению – в том числе переводить все средства или их часть своей семье.

 

На какие льготы и социальные гарантии могут рассчитывать мобилизованные граждане?

На те же, что и военнослужащие-контрактники:

• бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а также на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", далее – Закон № 76-ФЗ);
• продовольственное обеспечение – речь идет и об организации питания по месту военной службы, а для отдельных категорий военнослужащих – и о возможности получения продовольственного пайка (п. 1 ст. 14 Закона № 76-ФЗ);
• вещевое обеспечение – обеспечение вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов, а для некоторых категорий военнослужащих – возможность получения вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации (п. 2 ст. 14 Закона № 76-ФЗ);
• жилищное обеспечение, включая предоставление права на вступление в жилищно-строительные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а в период прохождения военной службы – улучшение жилищных условий с учетом установленных норм, очередности и социальных гарантий (ст. 15 Закона № 76-ФЗ);
• обязательное государственное личное страхование – военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета (ст. 18 Закона № 76-ФЗ);
• бесплатное получение медпомощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из дорогостоящих материалов, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам, бесплатное обеспечение медизделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и т. п. (п. 2 ст. 16 Закона № 76-ФЗ);
• гарантии в части образования, в том числе преимущественное право на поступление после увольнения со службы в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования (ст. 19 Закона № 76-ФЗ);
• иные дополнительные социальные гарантии военнослужащим, принимающим участие в спецоперации.

 

Есть ли дополнительные льготы для мобилизованных как участников спецоперации?

Да, все участники спецоперации получают статус "Ветерана боевых действий", который предполагает ряд дополнительных льгот, включая:

• коммунальные – компенсация 50% платы за наем и содержание жилого помещения, включая услуги по управлению жилым домом, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, взноса на капремонт;
• налоговые – освобождение от уплаты налога на имущество на один объект каждого вида (например, одну квартиру, один дом и один гараж), освобождение от уплаты земельного налога с шести соток, региональная льгота на транспортный налог;
• медицинские – после выхода на пенсию ветераны могут обслуживаться в тех же поликлиниках и больницах, к которым были прикреплены в период службы, внеочередное оказание медпомощи в рамках программы госгарантий;
• трудовые льготы – возможность брать ежегодный отпуск в удобное для них время, право на отпуск без сохранения зарплаты сроком до 35 дней, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней;
• льготы в области образования – профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;
• пенсионные льготы – ежемесячные выплаты и доплаты к пенсии (напомним, в настоящее время ежемесячная денежная выплата установлена в размере более 3 тыс. руб.), увеличение пенсии за выслугу лет, по инвалидности или потере кормильца на 32% от размера социальной пенсии.

Отметим, объем социальных гарантий зависит от степени участия военнослужащего в боевых действиях и степени риска, которому он подвергся. Наибольший объем гарантий предоставляется лицам, непосредственно участвовавшим в боевых действиях (ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах").

 

Могут ли регионы установить дополнительные стимулирующие выплаты мобилизованным гражданам?

Да, по решению глав субъектов РФ могут вводиться дополнительные стимулирующие выплаты. Например, в Москве мобилизованным гражданам установлена ежемесячная выплата в размере 50 тыс. руб., а также предусмотрены выплаты в сумме 500 тыс. руб. в случае получения легкого ранения, 1 млн руб. – тяжелого ранения и 3 млн руб. семьям в случае гибели военнослужащего. 

 

Будет ли засчитываться время нахождения граждан на военной службе в рамках частичной мобилизации в трудовой стаж?

Да, по общему правилу, время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) – один день военной службы за два дня работы. При этом время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ (п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

 

Что будет с исполнительными производствами в отношении военнослужащих на период мобилизации?

Часть 2 ст. 40 от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ Федерального закона "Об исполнительном производстве" допускает возможность приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства полностью или частично по просьбе должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с российским законодательством. Для реализации этой нормы в военкоматах всех регионов страны будут находиться сотрудники органов принудительного исполнения – через них должники смогут подать заявления о приостановлении исполнительных производств непосредственно на призывных пунктах военных комиссариатов (Информация ФССП России от 28 сентября 2022 года "Исполнительные производства в отношении попадающих под частичную мобилизацию граждан подлежат приостановлению"). 

 

Вернут ли мобилизованным гражданам средства за неиспользованные билеты?

Да, ряд крупных авиаперевозчиков ("Аэрофлот", "Победа", "NordWind", "Россия", "Азимут", "S7", "ЮТэйр", "Уральские авиалинии" и т. д.) заявили о готовности осуществить возврат средств за такие билеты, купленные до 21 сентября 2022 года. Для этого необходимо обратиться по месту приобретения билета и предоставить документы, подтверждающие мобилизацию. В свою очередь, ОАО "Российские железные дороги" тоже обеспечило возможность вернуть деньги за билеты на поезда дальнего следования и на пригородные поезда, в том числе купленные по "невозвратному" тарифу, – причем не только мобилизованным гражданам, но и членам их семей, собиравшимся в совместную поездку. Возврат будет осуществляться без удержания дополнительных сборов и плат, для получения средств достаточно обратиться в железнодорожную кассу, предъявив документ, удостоверяющий личность, а также повестку или мобилизационное предписание, в которых содержится информация о сборном пункте и сроках явки на него (Информация Минтранса России от 28 сентября 2022 года "Мобилизованным россиянам будут возвращены денежные средства за неиспользованные билеты", Информация ОАО "РЖД" от 27 сентября 2022 года "Мобилизованные граждане могут вернуть билеты на поезда, в том числе невозвратные").

 

Какие еще гарантии и социальные льготы планируется предоставить гражданам, призываемым по мобилизации?

С момента объявления частичной мобилизации в Госдуму поступают многочисленные инициативы о предоставлении дополнительных гарантий и льгот мобилизованным гражданам и оказания поддержки членам их семей. В частности, уже принят депутатами и одобрен сенаторами закон, предоставляющий гражданам, которые до мобилизации или участия в спецоперации взяли ипотеку, право получить отсрочку платежей по ней. Кредитные каникулы планируется предоставлять по заявлению заемщика на срок мобилизации или службы по контракту либо участия в спецоперации плюс 30 дней. Их можно будет оформить до конца 2023 года.

Также Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил закон, содержащий поправки в Трудовой кодекс, касающиеся мобилизации. Изменениями предусмотрены особенности обеспечения прав работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту. Они касаются приостановления трудового договора на время службы, сохранения места работы (должности), а также невозможности расторжения трудового договора по инициативе работодателя в период приостановления его действия, за исключением отдельных случаев. Период приостановления трудового договора в связи с мобилизацией работника предлагается включить в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Особенности обеспечения трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации, поступивших на службу по контракту либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, планируется закрепить в отдельной статье ТК РФ. Другими поправками предполагается предоставить дополнительные гарантии госслужащим в связи с их призывом на военную службу по мобилизации.

Парламентарии поддержали и закон, освобождающий граждан РФ, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, и членов их семей от начисления пеней в случае несвоевременного или неполного внесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капремонт общего имущества в МКД. Такие послабления будут применяться до прекращения действия указанного контракта.

Еще один проект был посвящен введению целого комплекса мер поддержки мобилизованных граждан и членов их семей – начиная от установления им единовременной выплаты в размере 300 тыс. руб., освобождения от уплаты процентов по ипотечным и потребительским кредитам на период военной службы и заканчивая компенсацией 50% стоимости договора ОСАГО. Но 3 октября законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзывом самими разработчиками инициативы.

 

Какие дополнительные гарантии предоставляются семьям мобилизованных граждан?

На членов семей призванных по мобилизации граждан распространяются некоторые льготы – например, бесплатный проезд к месту службы, подъемное пособие в размере 25% оклада военнослужащего на каждого члена семьи, жилищное и медицинское обеспечение. Также предусмотрена социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, в виде пенсии по потере кормильца. Отдельные преференции могут быть установлены и в регионах – например, в Москве семьям мобилизованных граждан помимо единовременной материальной помощи, психологической помощи и содействия в оформлении социальных и иных выплат и консультирования по юридическим вопросам будут предоставлять дополнительные меры соцподдержки. Речь идет, в частности, о внеочередном порядке приема детей в образовательные организации, освобождении от платы за присмотр и уход за ребенком в государственном детском саду и от платы за кружки и секции по дополнительным общеобразовательным программам в государственных организациях, предоставлении бесплатного двухразового горячего питания школьникам 1-11 классов в государственных школах, а также одноразового горячего питания студентам-очникам и т. п. (Указ Мэра Москвы от 5 октября 2022 г. № 56-УМ "О дополнительных мерах социальной поддержки семьям лиц, призванных на военную службу по мобилизации").

Часть подготовленных законодательных поправок тоже касается семей мобилизованных граждан. В частности, планируется ввести дополнительные трудовые гарантии для второго родителя ребенка до 14 лет – таких родителей нельзя будет привлекать без их согласия к сверхурочным, к работе в выходные, праздничные дни или направлять в командировки. Также ожидается, что второй родитель получит преимущественное право сохранения рабочего места в случае сокращений в организации. Соответствующие поправки уже приняты Госдумой и одобрены Советом Федерации, они будут внесены после подписания Президентом РФ. 

***

Повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности России является одной из приоритетных задач военной политики страны. Она указана в Военной доктрине Российской Федерации, утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, наряду с задачами по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также совершенствованию военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск и органов.

Но несмотря на то что мобилизация, как полная, так и частичная, имеет одну цель – защита суверенитета, безопасности и территориальной целостности страны, порядок проведения частичной мобилизации может существенно отличаться от полной – причем не только количеством призывников и их категориями, но и исключениями в части некоторых обязанностей. Ясность в этот вопрос должны внести правовые акты, разработкой которых уже активно занимаются Правительство РФ и уполномоченные министерства.

Портал ГАРАНТ.РУ будет следить за утверждением новых нормативных правовых актов по рассматриваемой теме и актуализировать материал по мере их появления.

 

Материал актуален на дату: 6 октября 2022 года, 14:15.