Текущее состояние туризма в России: восстановление после кризиса 2020 года и новые меры поддержки отрасли

yupiramos / Depositphotos.com

По предварительным статистическим данным Ростуризма за 2021 год, в прошлом году туристические поездки с ночевками совершили около 56 млн человек, а общее количество путешествовавших по России туристов – с учетом экскурсионных туров без ночевок – превысило 110 млн человек. Таким образом, туристический поток восстановлен до уровня примерно 90% от значения 2019 года, используемого в качестве базового для оценки восстановления туротрасли после вызванного пандемией COVID-19 кризиса. Оборот отрасли по итогам 2021 года оценивается в 2,5 трлн руб. (в 2019 году он составлял 1,6 трлн руб.) – 80% от докризисного уровня. Занятость в отрасли в 2021 году почти сравнялась с показателями 2019 года: 2,3 млн человек против 2,5 млн соответственно (в 2020 году количество занятых в сфере туризма сокращалось до 1,7 млн человек).

Восстановлению отрасли способствовало предоставление разнообразных мер государственной поддержки: как непосредственно введенных в связи с пандемией, так и системных – реализуемых в соответствии со стратегическими документами в сфере развития туризма. Так, на реализацию такого нового инструмента поддержки, как стимулирование внутренних поездок по России путем возмещения части стоимости туристской услуги – так называемой программы туристического кешбэка, уже было выделено 6,7 млрд руб. По данным АО "Национальная система платежных карт" (является оператором платежной системы "Мир" и, соответственно, получателем субсидии из федерального бюджета на возмещение части стоимости внутрироссийских турпоездок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2020 г. № 1200), кешбэк получили 1,7 млн человек. Очередной этап программы стартовал 18 января и должен был закончиться 12 апреля текущего года, однако сегодня Ростуризм разместил на своем официальном сайте информацию о досрочном его завершении в ночь на 1 марта в связи с тем, что выделенные на данный этап средства уже почти полностью перечислены туристам. Так что остается всего несколько дней, чтобы оплатить путевку или забронировать отель или иное средство размещения при самостоятельном планировании путешествия – поездка должна будет завершиться до 30 апреля, а в случае, если она предполагает проживание в транспортных специализированных средствах размещения: в поездах, на круизных судах и т. д., – не позднее 1 июня (Приказ Федерального агентства по туризму от 29 декабря 2021 г. № 623-Пр-21). На реализацию программы в 2022-2024 годах из федерального бюджета будет выделяться по 5 млрд руб. в год, при этом поддерживаться будут поездки в межсезонье – в зимне-весенний и осенний периоды, сообщил заместитель руководителя Ростуризма Григорий Прокуронов в ходе состоявшегося на этой неделе в Совете Федерации круглого стола, посвященного современным вызовам и новым тенденциям в работе туристической отрасли.

Эффективной, по оценке экспертов, является и запущенная в прошлом году программа по возмещению расходов российских туроператоров на организацию программ внутренних коммерческих воздушных перевозок пассажиров (правила предоставления на эти цели субсидий из федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2021 г. № 799). Получить такую субсидию туроператор может при соблюдении ряда условий:

• рейс является чартерным;
• минимальное число перевозок пассажиров между пунктом отправления и пунктом назначения в прямом и обратном направлении (парных рейсов) по одному маршруту – не менее 6;
• минимальное количество пассажиров, которым услуга по перевозке внутри страны таким чартерным рейсом оказана в составе туристского продукта, – не менее 300 человек по одному маршруту полетной программы в прямом и обратном направлении;
• пункты назначения полетных программ находятся на территориях регионов, включенных Ростуризмом в специальный перечень, – на прошлый год он был установлен Приказом Федерального агентства по туризму от 4 июня 2021 г. № 211-Пр-21.

Возмещение затрат на организацию чартеров позволяет добиться снижения стоимости турпоездок в соответствующих направлениях в 1,5-2 раза, подчеркнул Григорий Прокуронов. В этом году данная программа будет продолжена (Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2022 г. № 123).

Реализация программ туристического кешбэка и компенсации стоимости чартерных перевозок в текущем и следующих годах будет осуществляться в рамках утвержденного в 2021 году национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" (далее – нацпроект) – по словам замруководителя Ростуризма, всего в соответствии с нацпроектом будет предусмотрено более 40 различных видов поддержки участников отрасли: от межбюджетных трансфертов и субсидий до инструментов, связанных с госзаказом.

К целевым показателям нацпроекта относятся, в частности, увеличение к 2024 году числа туристских поездок до 75,49 млн, количества въездных турпоездок иностранных граждан в Россию – до 24,52 млн, средней численности работников туриндустрии – до 2,9 млн человек. Стоит отметить, что его принятие обусловило корректировку и целевых показателей Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р). Так, согласно обновленной версии документа (в редакции, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2022 г. № 187-р) к 2035 году необходимо обеспечить увеличение по сравнению с 2020 годом:

• числа туристских поездок – более чем в три раза: до 143,93 млн;
• числа въездных туристских поездок иностранных граждан в РФ – более чем в восемь раз: до 52 млн;
• объема экспорта услуг по статье "Поездки" – с $2,85 млрд до $28,6 млрд;
• средней численности работников туриндустрии – с 1,66 млн до 4,96 млн человек;
• количества номеров в классифицированных средствах размещения – с 755 тыс. до 948 тыс. единиц.

Входящие в состав нацпроекта федеральные проекты: "Совершенствование управления в сфере туризма", "Развитие туристической инфраструктуры", "Повышение доступности туристических продуктов" включены также в структуру запущенной с 1 января текущего года государственной программы РФ "Развитие туризма" (далее – госпрограмма по развитию туризма; утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2439). Основным проектом, по словам директора Департамента финансов и имущественных отношений Минстроя России (министерство – ответственный исполнитель госпрограммы) Сергея Баринова, является развитие туристической инфраструктуры. Что неудивительно – во всех указанных выше стратегических документах подчеркивается, что реализация потенциала роста отрасли во многом зависит от качества инфраструктуры, ее доступности и безопасности.

Среди уже реализуемых мер господдержки создания, модернизации и развития инфраструктуры в качестве наиболее значимых можно выделить следующие программы.

1. Субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство (реконструкцию) объектов туристской инфраструктуры (Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2021 г. № 141). В рамках данной программы бизнес может получить кредит в размере от 100 млн до 70 млрд руб. по льготной ставке 3-5% на срок до 15 лет на строительство или реконструкцию либо гостиниц категории "три звезды" и выше площадью не менее 5 тыс. кв. м или с номерным фондом от 120 номеров, либо многофункциональных комплексов, не менее 10% площади которых занимают гостиницы или санатории. Банкам же, выдающим соответствующие кредиты, из федерального бюджета выделяются субсидии в размере ключевой ставки Банка России. В октябре прошлого года для участия в программе льготного кредитования были отобраны первые 38 инвестиционных проектов, предусматривающих создание примерно 14 тыс. новых номеров. Объем полученных по льготным кредитам средств – 140 млрд руб.
2. Поддержка инвестиционных проектов в сфере туризма в форме бюджетного инвестирования. Инвестиции предоставляются АО "Корпорация Туризм.РФ" с целью разработки корпорацией мастер-планов развития туристских территорий и непосредственного участия в инвестиционных проектах в сфере туризма. В 2022-2024 годах из федерального бюджета ей будет выделено более 41 млрд руб. (Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2021 г. № 3996-р). Результатом предоставления этих бюджетных инвестиций должны стать разработка в течение трех лет не менее семи мастер-планов развития туристских территорий и реализация не менее 75 инвестиционных проектов в сфере туризма. "На текущий момент портфель проектов корпорации по мастер-планированию состоит из 27 туристских территорий в 12 регионах, проекты находятся в разных стадиях разработки", – сообщил исполнительный директор АО "Корпорация Туризм.РФ" Сергей Краснопёров. В декабре прошлого года был одобрен запуск с 2022 года 53 инвестиционных проектов в 27 субъектах РФ на условиях соинвестирования и совместной реализации корпорацией и бизнесом. Общая стоимость реализации проектов – почти 390 млрд руб., корпорация направит – в виде взносов в уставный капитал специально создаваемых проектных компаний – 36,5 млрд руб. "Отмечу, что эти 53 проекта, отобранные из 400 заявок, комплексные – они призваны обеспечить рост рабочих мест, рост ВРП [валового регионального продукта. – ГАРАНТ.РУ] и в целом прорыв региональных экономик. В 2022-2023 годах будут сданы не менее 10 туристических территорий с номерным фондом 2,5 тыс. мест, а всего по итогам реализации всех проектов планируется создать 21 тыс. номеров. При этом на каждый государственный рубль корпорация привлекла порядка 10 рублей частных инвестиций. Это очень хороший мультипликатор", – цитирует пресс-служба АО "Корпорация Туризм.РФ" слова заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Чернышенко. Стоит отметить, что бюджетные средства, вложенные в реализацию проектов, возвратные: корпорация будет участвовать в проекте до запуска созданных объектов в эксплуатацию, после чего продаст свою долю, а полученные средства реинвестирует в новый проект. "Практика работы корпорации подтверждает наличие интереса у инвесторов к реализации проектов в сфере туризма, но для достижения поставленных целей необходимо проработать возможность принятия комплекса мер господдержки инвесторов, предусматривающего, в частности, расширение практики предоставления налоговых преференций и иных дополнительных льгот участникам инвестпроектов в сфере туризма и ускорение инвестиционного цикла проектов", – подчеркнул Сергей Краснопёров.

Вчера – 24 февраля – было опубликовано Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2022 г. № 218, утверждающее правила предоставления субсидий из федерального бюджета для софинансирования расходов регионов на создание и развитие туристской инфраструктуры по ряду направлений (данными правилами дополнена госпрограмма по развитию туризма). Во-первых, субсидии будут предоставляться на создание обеспечивающей – инженерной и транспортной – инфраструктуры в целях развития туристских кластеров (будут компенсироваться в том числе расходы на подключение объектов туриндустрии к сетям тепло-, энерго-, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Отбор регионов, которые получат соответствующие субсидии, будет проводить Минстрой России. В текущем году на создание обеспечивающей инфраструктуры из федерального бюджета будет выделено 2,4 млрд руб. 

Также софинансироваться за счет федеральных субсидий будут общественные инициативы организаций и ИП по созданию и развитию пляжей, национальных туристских маршрутов, модульных некапитальных средств размещения: кемпингов и автокемпингов. Кроме того, субсидии будут предоставляться в целях приобретения туристского оборудования, организации круглогодичного функционирования бассейнов, разработки новых туристических маршрутов, создания электронных путеводителей по маршрутам, реализации проектов по обеспечению доступности туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Максимальные размеры перечисленных субсидий определит Ростуризм, он же будет проводить конкурсный отбор организаций и ИП, которые эти субсидии получат. В 2022-2024 годах из федерального бюджета будет выделено на эти цели 12,9 млрд руб.