Какие изменения точно будут внесены в законопроект о единых правилах посещения общественных мест в условиях пандемии?

yupiramos / Depositphotos.com

Разработанный Правительством РФ законопроект № 17357-8, предусматривающий закрепление на федеральном уровне – в новой ст. 31.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) – единого порядка оказания услуг при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, был принят Госдумой в первом чтении 16 декабря. В течение 30 дней с указанной даты нижняя палата парламента будет принимать поправки к проекту – он направлен Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, комитеты, комиссии и фракции Госдумы, региональные законодательные органы власти.

Предусмотренный законопроектом порядок, который может начать действовать с 1 февраля 2022 года, напомним, предполагает, что в случае введения главами регионов мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения COVID-19 для посещения мест проведения мероприятий, в том числе массовых, организаций культуры, кафе и ресторанов, розничных магазинов и иных объектов согласно утвержденным высшими должностными лицами субъектов РФ перечням гражданам нужно будет предъявить документы, подтверждающие, что они либо прошли вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, либо имеют противопоказания к ней, либо переболели COVID-19, и документы, удостоверяющие личность. Данное требование не будет распространяться на посещение магазинов, реализующих продукты питания и товары первой необходимости, и аптек. В случае принятия закона на основе рассматриваемого законопроекта в период с момента его вступления в силу до 1 февраля 2022 года допуск в места проведения мероприятий, организации и объекты, указанные выше, будет возможен также при условии предъявления гражданином отрицательного результата ПЦР-теста.

Стоит отметить, что на данный момент определенные ограничительные меры действуют практически во всех регионах страны – полномочия высших должностных лиц субъектов РФ по их введению и продлению с учетом эпидемиологической обстановки в регионе закреплены Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 316. Среди принятых мер – в том числе допуск на мероприятия и в определенные учреждения и организации только при условии подтверждения прохождения вакцинации, перенесенного заболевания COVID-19 или противопоказаний к вакцинации, причем в некоторых регионах достаточно соответствующей справки о медотводе, в других же имеющие противопоказания к вакцинации граждане должны также предъявить отрицательный результат ПЦР-теста. В ряде регионов отрицательный результат ПЦР-теста в принципе служит альтернативной указанным выше документам, в нескольких допускается предъявление справки о наличии антител к новой коронавирусной инфекции.

Получается, что в случае принятия закона на основе рассматриваемого законопроекта в таких регионах просто будет унифицирован порядок допуска на мероприятия, в определенные организации и учреждения, точнее – вид предъявляемой для такого допуска документации.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Согласно законопроекту предполагается использовать для этих целей выданные в установленном Минздравом России порядке документы, подтверждающие проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, наличие медицинских противопоказаний к вакцинации или перенесение гражданином заболевания, вызванного этой инфекцией. Сейчас, напомним, действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2021 г. № 1053н (далее – Приказ № 1053н), утвердивший форму соответствующего медицинского сертификата, который автоматически формируется на едином портале госуслуг на основании сведений о завершении вакцинации гражданина или перенесенном им заболевании, внесенных в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19.

Сертификат содержит в себе информацию:

• непосредственно о гражданине: Ф. И. О., дата рождения, пол, сведения о документе, удостоверяющем личность, СНИЛС и номер полиса ОМС (при наличии);
• о прививке (если формируется после вакцинации): дата проведения вакцинации, название препарата, наименование медицинской организации;
• о заболевании (если формируется после заболевания): дата установления диагноза, дата выздоровления, наименование медицинского учреждения.

С 1 февраля 2022 года в сертификате также будут отражаться и сведения о противопоказаниях к вакцинации (при наличии).  

Кроме того, в сертификате содержится двумерный штриховой код – QR-код, подтверждающий наличие в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19 сведений о проведенной профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, медицинских противопоказаниях к вакцинации или перенесенном заболевании, то есть фактически – действительность сертификата. При считывании кода отображаются сведения о его действительности и сроках действия, а также дата рождения, первые буквы фамилии, имени, отчества владельца сертификата, первые две цифры серии и последние три цифры номера документа, удостоверяющего его личность. Сертификат можно использовать в электронном виде либо распечатать самостоятельно или обратиться для этого в МФЦ. Для лиц, проживающих в сельской местности или на отдаленных территориях, региональным органом власти в сфере здравоохранения может быть определен иной порядок получения сертификата на бумажном носителе. Важно также подчеркнуть, что Приказ № 1053н позволяет использовать и QR-коды, подтверждающие факт вакцинации или перенесенного заболевания, сформированные до его вступления в силу (16 ноября текущего года) на региональных порталах госуслуг, – до истечения срока, на который они были выданы.

Таким образом, законопроектом не предусматривается введение каких-либо новых документов и тем более каких-то новых отдельных кодов. "Речь идет о едином документе – электронном или бумажном сертификате, применяемом на всей территории РФ и содержащем данные о вакцинации, перенесенном заболевании или медицинском отводе от вакцинации. QR-код – это штриховой код в нем, технологическое решение, которое позволяет быстро подтвердить действительность и сроки действия сертификата. Документ можно получить на портале госуслуг и в МФЦ. На сегодня 58,3 млн человек воспользовались этой возможностью через портал госуслуг, 1,7 млн человек – через МФЦ. Законопроект не вводит новых ограничений, является рамочным и предлагает единые правила работы на всей территории страны при реализации установленного президентом права руководителей регионов не останавливать полностью экономическую и социальную активность граждан, а, сохраняя жизнь и здоровье людей и стабильную работу медицинских организаций, обеспечивать жизнедеятельность региона. С учетом накопленного опыта предлагается упорядочить принятие в регионах решений о порядке оказания услуг в условиях эпидемических подъемов", – подчеркнула, выступая с докладом в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении, заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова.

Также вице-премьер обратила внимание на несостоятельность опасений о возможной утечке персональных данных владельцев сертификатов, поскольку сертификаты формируются на едином портале госуслуг, который аттестован по требованиям ФСТЭК России на обработку персональных данных и обеспечивает защиту этих данных от неправомерного доступа к ним, а при проверке кодов на считывающих устройствах отображается ограниченный состав сведений (как указывалось выше, первые буквы Ф. И. О. и несколько цифр серии и номера паспорта, полностью – только дата рождения), которые не сохраняются на сканирующих устройствах и не передаются третьим лицам.

Военнослужащие и приравненные к ним лица согласно законопроекту также должны будут предъявлять для посещения определенных мероприятий, организаций и объектов подтверждающую факт вакцинации против COVID-19, наличие противопоказаний к ней или перенесенное заболевание медицинскую документацию, выданную в порядке, утвержденном органом исполнительной власти, в котором осуществляется военная или приравненная к ней служба, а также документ, удостоверяющий личность. Порядок посещения соответствующих мест иностранными гражданами, привитыми не зарегистрированными в России вакцинами против COVID-19, предстоит определить главному государственному санитарному врачу РФ.

Помимо установления обозначенных единых правил оказания услуг в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, законопроектом предлагается закрепить на федеральном уровне единый порядок уведомления граждан о результатах исследований на COVID-19, согласно которому все осуществляющие ПЦР-тестирование организации обеспечивают – при наличии согласия гражданина – в течение рабочей смены, в ходе которой было проведено исследование, направление его результатов в уполномоченную Роспотребнадзором организацию с целью последующего их отображения в личном кабинете делавшего тест гражданина на едином портале госуслуг. Закон № 52-ФЗ планируется дополнить соответствующей ст. 33.1.  

А в ст. 35 Закона № 52-ФЗ предлагается прямо прописать, что в случае угрозы возникновения и эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции финансовое обеспечение проведения профилактических прививок против этой инфекции осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Предусмотренные законопроектом изменения в Закон № 52-ФЗ, как предполагается, будут действовать в течение определенного периода – до 1 июня 2022 года. Когда они могут вступить в силу, сказать пока сложно – это будет зависеть от сроков дальнейшего рассмотрения законопроекта. До рассмотрения его в первом чтении он, напомним, также на месяц был разослан в регионы с целью получить отзывы и замечания, обсуждался Правительством РФ с каждой думской фракцией, а также рассматривался в рамках так называемого нулевого чтения в ОП РФ. По итогам обсуждений выработан ряд предложений, которые точно будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению, – это отражено в постановлении Госдумы о принятии проекта в первом чтении. Предлагается, в частности:

• определить перечень медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-19. Как сообщила Татьяна Голикова, разработка соответствующего приказа Минздрава России уже идет, и Правительство РФ предпринимает меры для того, чтобы он был утвержден и зарегистрирован в Минюсте России до конца года;
• установить срок действия сертификатов, выданных лицам, имеющим противопоказания к вакцинации против COVID-19, предусмотреть необходимость прохождения такими лицами ПЦР-тестирования с целью посещения общественных мест;
• обеспечить возможность получения медицинских сертификатов, подтверждающих перенесенное заболевание, вызванное новой коронавирусной инфекцией, гражданами, которые получали положительные результаты ПЦР-теста на COVID-19, но не обращались в медицинские организации, а также теми, кто переболел бессимптомно. Правительство РФ предполагает, что реализовываться это будет следующим образом. Те, кто сдавал ПЦР-тесты и получил положительные результаты после 1 января 2021 года, могут пройти исследование на антитела к COVID-19, и при выявлении таковых данные лица получат сертификаты, которые будут действовать в течение года с даты получения положительного результата ПЦР-теста. При этом количество антител неважно, будет оцениваться только сам факт их наличия или отсутствия – такие рекомендации Всемирная организация здравоохранения дала всем странам в связи с тем, что на сегодняшний день подтвержденных данных о том, какой уровень антител должен быть у человека, чтобы максимально защитить его от повторного заболевания, нет, подчеркнула Татьяна Голикова. Тем, кто получил положительные результаты ПЦР-теста до 1 января 2021 года, Правительство РФ рекомендует сделать прививку, поскольку с момента заболевания прошел уже почти год, а максимальный срок действия сертификата сейчас – как раз год (и для переболевших, и для вакцинированных). "Тем не менее, несмотря на то что действие сертификата продлено до года, медицинские власти и все специалисты рекомендуют прививаться через полгода, – напомнила вице-премьер. – Сейчас большинство стран рекомендуют проходить вакцинацию по истечении шести месяцев, а наши коллеги из других государств, где штамм "омикрон" уже распространен, предлагают делать вторую прививку как можно быстрее, не дожидаясь шести месяцев". Гражданам, переболевшим бессимптомно, то есть не сдававшим ПЦР-тесты и не обращавшимся в медицинские учреждения, но имеющим антитела на данный момент, сертификаты предлагается выдавать на полгода с момента проведения соответствующего исследования, поскольку в этом случае дата заболевания неизвестна;
• определить порядок получения медицинских сертификатов гражданами, привитыми российскими вакцинами за рубежом (включая граждан РФ, проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, в Южной Осетии и Абхазии), а также гражданами, привитыми иностранными вакцинами;
• предусмотреть возможность посещения МФЦ, а также отдельных учреждений и мероприятий при предъявлении отрицательного результата ПЦР-теста;
• не требовать медицинскую документацию при посещении гражданами культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, если иное решение не принято главой соответствующего региона;
• обеспечить функционирование обратной связи уполномоченных органов с гражданами для решения вопросов, возникающих при получении медицинской документации.

Кроме того, Правительству РФ рекомендуется осуществлять системный мониторинг экономических показателей в связи с введением в регионах ограничительных мер с целью оказания при необходимости мер поддержки. 

Как видно, предложенные изменения, вероятность включения которых в законопроект при его подготовке к рассмотрению во втором чтении высока, довольно существенно его корректируют. Поэтому прогнозировать, каким будет итоговый текст доработанного проекта, все же пока рано.