Минстрой России уверен в возможности достижения целевого показателя в 120 млн кв. м вводимого в год жилья к 2024 году

hywardscs / Depositphotos.com

Одним из наиболее труднодостижимых показателей национального проекта "Жилье и городская среда", по мнению экспертного сообщества, является увеличение к 2024 году объема жилищного строительства до уровня не менее 120 млн кв. м в год. Опасения небезосновательны – реальные цифры пока меньше обозначенных в нацпроекте целевых показателей, хотя объем жилищного строительства в принципе увеличивается. Так, в прошлом году, по данным Минстроя России, было введено 82 млн кв. м жилья, прирост по сравнению с 2018 годом составил 8,3% (при этом целевой показатель на прошлый год согласно нацпроекту, напомним, – 88 млн). В начале этого года положительная динамика сохранялась: объем введенного жилья за I квартал на 4,1% превысил показатель за тот же период прошлого года и составил 15,4 млн кв. м. Однако уже по состоянию на 1 мая текущего года было зафиксировано снижение объемов жилищного строительства по сравнению с той же датой прошлого года на 5%, обусловленное частичной или полной приостановкой строительных работ в рамках введенных в регионах в связи с пандемией COVID-19 ограничительных мер. Тем не менее Минстрой России полагает, что до конца года регионам – лидерам по объемам жилищного строительства, в том числе Московской области и Москве, которые занимают первые два места в соответствующем рейтинге и в которых строительство во время пандемии останавливалось полностью, удастся переломить ситуацию. "Важно сейчас наверстать темпы, сохранить положительную динамику по увеличению ввода жилья, потому что это один из главных показателей работы нашей отрасли", – подчеркнул вчера в ходе "правительственного часа" в рамках заседания Совета Федерации Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев.

Этому должно поспособствовать, во-первых, расширение предусмотренных федеральным проектом "Жилье" (один из четырех федеральных проектов в составе национального проекта "Жилье и городская среда") и уже реализуемых мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов РФ. В прошлом году, например, участниками программы "Стимул", предусматривающей финансирование создания дорожной, социальной и инженерной инфраструктуры в рамках комплексных жилых застроек, стали 42 региона, в которых было построено 136 соответствующих объектов. В этом году запланировано строительство 178 объектов (автомобильных дорог, образовательных учреждений, поликлиник и объектов инженерной инфраструктуры) в 51 субъекте РФ, что простимулирует, по прогнозам Минстроя России, ввод в эксплуатацию более 6 млн кв. м жилья.

Во-вторых, не допустить значительного снижения объемов строительства призваны принятые для поддержки строительной отрасли в связи с распространением новой коронавирусной инфекции меры. Так, участники строительства были освобождены от необходимости прохождения целого ряда административных процедур: на год продлены истекающие в период с 6 апреля 2020 по 1 января 2021 года сроки действия разрешений на строительство, квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также сроки применения проектов планировки территории и градостроительных планов земельных участков (в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 440 особенностями применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ).

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Кроме того, 76 организаций строительной отрасли и ЖКХ включены в перечень системообразующих организаций и могут рассчитывать на соответствующую поддержку (Постановление Правительства РФ от 10 мая 2020 г. № 651 "О мерах поддержки системообразующих организаций") – среди них 54 строительные группы компаний, объем строящихся объектов у которых согласно действующим разрешениям на строительство составляет 53,5 млн кв. м, и 22 предприятия ЖКХ.

Важную роль, разумеется, имеют и непосредственно финансовые меры поддержки. 15 июня завершился прием заявлений кредитных организаций на участие в программе субсидирования ставок по кредитам, выданным в целях реализации проектов жилищного строительства (порядок осуществления которой установлен Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 629). Данная программа, действие которой рассчитано до конца 2021 года, предусматривает возмещение банкам недополученных доходов по заключенным до 1 мая текущего года с застройщиками кредитным договорам, процентные ставки по которым снижены до уровня ключевой ставки Банка России на день такого возмещения, при условии соответствия заемщиков по данным кредитам ряду требований (п. 5 Правил возмещения кредитным организациям недополученных доходов по кредитам, выданным в целях реализации проектов жилищного строительства). В частности, застройщики должны исполнить обязательства по вводу в эксплуатацию в 2020-2021 годах всех строящихся объектов в сроки, указанные в проектных декларациях по состоянию на 1 мая текущего года, и сохранить соответствующую установленной на эту дату численность работников. 22 июня специальная межведомственная комиссия, созданная на площадке Минстроя России, должна определить, заявки каких кредитных организаций будут удовлетворены – заявления поступили от 15 банков по более чем 200 кредитным договорам.

Из резервного фонда Правительства РФ в этом году будет выделено 30 млрд руб. субсидий Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства на финансирование мероприятий по завершению строительства проблемных объектов (Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 1193-р). Предполагается, что это позволит исполнить до конца следующего года обязательства как минимум перед 10 тыс. участников долевого строительства.

Самой же эффективной с точки зрения поддержания спроса на строящееся жилье Минстрой России считает программу субсидирования ставок по льготным ипотечным кредитам со ставкой не более 6,5%, выдаваемым с 17 апреля по 1 ноября текущего года на сумму до 8 млн руб. для покупки жилых помещений, расположенных в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, и до 3 млн руб. для приобретения жилья в остальных регионах (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2020 г. № 566). Общая стоимость кредитов, по которым банкам будут возмещены недополученные доходы, составит до 740 млрд руб. (включительно). По данным министерства, подано уже 170 тыс. заявок на оформление такой льготной ипотеки, доля одобренных заявок высока – 82%. Выдано на данный момент 40 тыс. кредитов, причем две кредитные организации: Сбербанк и ВТБ, как подчеркнул Владимир Якушев, снизили размер первоначального взноса по такой ипотеке с предусмотренных программой 20% до 15% стоимости жилого помещения.

И все же, несмотря на все реализуемые программы, возможность достижения установленных нацпроектом показателей по вводу жилья по-прежнему вызывает озабоченность и у Счетной палаты РФ – аудитор Светлана Орлова обратила вчера внимание на то, что, раз и в прошлом году целевое значение не было достигнуто, в этом – в условиях кризиса – выполнение обозначенного норматива видится еще менее вероятным, и у сенаторов. Как подчеркнул член Комитета Совета Федерации по экономической политике Владимир Кравченко, достижение установленного показателя к 2024 году с использованием только существующего механизма застройки с использованием счетов эскроу – трудновыполнимая задача, о чем свидетельствует наблюдаемая тенденция по сокращению количества выдаваемых разрешений на строительство. В связи с этим он, основываясь на позиции по данному вопросу регионов и представителей компаний-застройщиков, предлагает подумать о корректировке данного механизма с целью повышения его привлекательности, например путем установления пониженной процентной ставки по кредитам для стабильных застройщиков по проектному финансированию. 

Однако Владимир Якушев в заключение еще раз подчеркнул, что, хотя после утверждения общенационального плана по восстановлению экономики некоторые показатели нацпроектов, в том числе проекта "Жилье и городская среда", могут быть изменены, уменьшать установленное на 2024 год значение по вводу жилья – не менее 120 млн кв. м – не планируется, скорее, будет предложен ряд дополнительных мероприятий, нацеленных на достижение данного показателя.