Разработаны рекомендации по профилактике конфликта интересов при совершении госзакупок

Vadymvdrobot / Depositphotos.com

Минтруд России подготовил Методические рекомендации, включающие в себя проведение профилактических мероприятий для выявления личной заинтересованности служащих (работников) при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данная работа является одним из элементов комплекса мероприятий, осуществляемых в государственном или муниципальном органе (организации), государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки для целей профилактики коррупции.

Для начала из числа работников подразделения по профилактике коррупционных правонарушений соответствующей организации рекомендуется определить ответственного (-ых), на которого (-ых) следует возложить преимущественно функции, связанные с предупреждением коррупции при осуществлении закупок. Руководству целесообразно организовать повышение квалификации таких сотрудников по дополнительной профессиональной программе по вопросам, связанным с осуществлением закупок.

Для обеспечения возможности выявления личной заинтересованности работников при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подразделение по профилактике коррупционных правонарушений необходимо обеспечить информацией, которая может содержать признаки наличия у работника личной заинтересованности при осуществлении закупок. Для этого следует наладить обмен информацией с иными структурными подразделениями организации, который будет способствовать предупреждению коррупции в закупках. Кроме того, необходимо определить перечень работников, участвующих в осуществлении закупки. Также рекомендуется организовать добровольное ежегодное представление работниками, участвующими в осуществлении закупок, декларации о возможной личной заинтересованности.

Не реже одного раза в год следует проводить в организации тематические совещания по профилактике коррупционных правонарушений. К типовым случаям профилактики личной заинтересованности, применимым непосредственно для целей закупок, могут относиться следующие ситуации:

• в конкурентных процедурах по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) участвует организация, в которой работает близкий родственник члена комиссии либо иного работника, заинтересованного в осуществлении закупки;
• в конкурентных процедурах участвует организация, в которой у члена комиссии либо у иного заинтересованного в закупке работника имеется доля участия в ее уставном капитале;
• в конкурентных процедурах участвует организация, в которой ранее работал член комиссии либо иной заинтересованный работник;
• в закупке товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, участвуют работники, чьи родственники или иные лица, с которыми у него имеются корпоративные, имущественные или иные близкие отношения, владеют исключительными правами;
• в конкурентных процедурах участвует организация, ценные бумаги которой имеются в собственности у члена комиссии либо у иного заинтересованного работника, в том числе иных лиц, с которыми у него имеются корпоративные, имущественные или иные близкие отношения.

Кроме того, организации рекомендуется самостоятельно составить базу типовых ситуаций, содержащих факты наличия личной заинтересованности (можно подготовить на основе судебных решений). Отмечается также, что типовые ситуации содержатся в Обзоре¹ Минтруда России практики правоприменения в сфере конфликта интересов. Также можно организовать ежегодную добровольную оценку знаний работников в форме тестирования по вопросам, связанным с соблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также ознакамливать работников с последствиями незаконных действий (бездействия).

Помимо профилактических мероприятий предлагается организовать аналитическую работу, которая будет включать в себя:

• во-первых, определение критериев выбора закупок, в отношении которых подразделение по профилактике коррупционных правонарушений уделяет повышенное внимание;
• во-вторых, анализ соблюдения работниками положений законодательства  о противодействии коррупции (может включать анализ всех работников, участвующих в закупочной деятельности, а также всех участников закупки, выборочный анализ в связи с поступившей в орган (организацию) информацией от физлиц или юрлиц и госорганов, иные основания для проведения анализа. В этой связи может быть организован личный прием лиц, обладающих информацией о фактах совершения работниками коррупционных правонарушений. Помимо телефона "горячей линии" может быть создан адрес электронной почты, на который подлежит направлению подобная информация).

В целях выявления личной заинтересованности работников антикоррупционное подразделение организации должно обобщить информацию о работнике, содержащуюся в его трудовой книжке, анкете при поступлении на работу, личной карточке, форме представления сведений об адресах сайтов работника, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иной информации, содержащейся в личном деле.

Аналитические мероприятия в отношении участников закупок включают в себя обеспечение доступа ответственного работника антикоррупционого подразделения к необходимой для составления профиля информации в отношении участников закупок, которую можно получить, в том числе из ЕИС в сфере закупок; анализ запросов на получение конкурсной документации, также может быть проведен анализ данных из электронного сервиса "Прозрачный бизнес". В частности, анализу подвергаются: наименование, местонахождение, ИНН юрлица, паспортные данные участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени участника закупки – юрлица, копии учредительных документов, иные представленные участником документы. Отмечается, что Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона № 44-ФЗ) установлена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех субподрядчиках (соисполнителях), заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

В случае выявления нарушений участником закупки требования об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) об этом факте рекомендуется незамедлительно проинформировать руководителя заказчика и (или) комиссию. Следует принимать во внимание, что определение понятия "конфликт интересов", используемое в Законе № 44-ФЗ, отлично от аналогичного понятия, предусмотренного Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Закон № 273-ФЗ).

После анализа профилей работников организации, имеющих отношение к закупочному процессу, а также профилей участников закупок, может быть проведен перекрестный анализ профилей, в том числе профилей субподрядчиков для выявления наличия у работников личной заинтересованности.

Рекомендации предусматривают также особенности построения работы, направленной на профилактику конфликта интересов в отдельных категориях организаций. Отмечается, необходимость того, чтобы вводимые отдельными категориями организаций определения понятий "личная заинтересованность" и "конфликт интересов" не противоречили общим подходам, заложенным в соответствующих определениях Закона № 273-ФЗ.

_____________________________

¹ С Обзором практики правоприменения в сфере конфликта интересов Минтруда России можно ознакомиться на официальном сайте Минтруда России (https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/13).