Блокировку сайтов с информацией, направленной на склонение подростков к суициду, предлагают ускорить

Законом предусмотрен слишком сложный механизм блокировки таких сайтов (ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон № 149-ФЗ). Об этом на состоявшемся в пятницу первом заседании Рабочей группы ОП РФ, посвященном профилактике и мерам противодействия пропаганде суицидов среди подростков в интернет-сообществах, заявил заслуженный юрист России, общественный эксперт Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Анатолий Хохлов. "Этот процесс занимает неделю, а иногда и больше. Нужно предоставить Роскомнадзору возможность ускоренно реагировать на нарушения", – отметил он. По мнению юриста, срок блокировки должен быть сокращен как минимум вдвое.

С января по октябрь 2016 года, по данным Росстата, в России покончили собой 21,3 тыс. человек, а за 12 месяцев прошлого года –  24,9 тыс. Причем в текущем году самоубийства стали наиболее распространенной внешней причиной смерти у россиян (то есть не вызванной болезнями). Что касается именно детских суицидов, то за последние годы их количество возросло в России более чем на 35%. Существенную роль в этом, уверены эксперты, сыграло распространение интернет-сообществ суицидальной направленности. По информации, приведенной ОП РФ, число подписчиков каждого из таких сообществ составляет от 1,5 тыс. до 11 тыс. человек. При этом в подобные виртуальные "суицидные группы" в настоящее время может практически беспрепятственно вступить любой желающий.

Начальник Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора Евгений Зайцев пояснил, что сам механизм обращения с жалобой на контент, содержащийся на том или ином ресурсе, прост: "На сайте Единого реестра запрещенной информации есть специализированная форма для обращений. Там также предусмотрена возможность введения логина и пароля для доступа к информации, потому что, как всем известно, есть еще и закрытые группы. Эта форма позволяет оперативно реагировать на распространение суицидального контента и либо удалять его, либо блокировать сайты. Нам такие заявки поступают и от граждан, и от организаций, и от органов государственной власти".

Несмотря на простоту этой процедуры, проверка поступившей информации, принятие решения о включении доменного имени в Единый реестр и осуществление провайдером хостинга и/или владельцем сайта мер по удалению информации занимают основную часть времени – около недели.

Стоит отметить, что Роскомнадзор ведет работу исключительно по поступившим жалобам – законодательно закрепленных полномочий по выявлению суицидального контента в Интернете пока нет ни у одного органа государственной власти. Поэтому особое значение имеет активное участие в этом процессе общественности и представителей профессионального сообщества. Например, под эгидой Лиги безопасного Интернета еще в 2011 году было создано межрегиональное молодежное общественное движение "Кибердружина", участники которого в том числе осуществляют мониторинг суицидально-опасных групп и сообществ в социальных сетях, а также проводят разъяснительную работу с учениками образовательных учреждений.

Специалисты считают, что помимо совершенствования Закона № 149-ФЗ необходимо также ввести в УК РФ прямой запрет на совершение действий, направленных на склонение к совершению самоубийства, в частности путем распространения информации с использованием Интернета. Об этом заявила руководитель Управления процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступления Следственного комитета РФ Евгения Минаева. Напомним, что соответствующий законопроект¹ был внесен на рассмотрение Госдумы летом, однако был отклонен в связи с отсутствием по нему официальных отзывов Правительства РФ и ВС РФ. "Кроме того, мы предлагаем установить административную ответственность за любую пропаганду и популяризацию самоубийства, если это деяние не образует уголовно-наказуемое деяние. Работа над подготовкой проектов соответствующих законов ведется", – добавила она.

КоАП РФ может претерпеть и ряд других изменений. По словам Анатолия Хохлова, ст. 6.17 КоАП ("Нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и/или развитию") имеет ряд существенных недостатков:

• не раскрыт термин "дети", что не соответствует положениям Семейного кодекса и Гражданского кодекса. В этой части статья требует уточнения, о ком именно идет речь – о несовершеннолетних, то есть не достигших 18-летнего возраста, или о малолетних, то есть не достигших 14-летнего возраста;
• не конкретизировано, какие нарушения требований распространения среди детей информации влекут за собой административную ответственность. Виды запрещенной и ограниченной для распространения информации при внесении законодателем уточнений, советует Хохлов, можно позаимствовать из ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Эксперты также выразили надежду на то, что достичь существенных успехов в борьбе с деструктивным информационным воздействием на молодежь поможет принятая в начале декабря Доктрина информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).

Вместе с тем деятельность по профилактике подросткового суицида не ограничивается мониторингом запрещенной информации в сети с привлечением нарушителей к ответственности. Важную роль в этом играют и общеобразовательные учреждения.

Заместитель директора, начальник отдела развития системы профилактики асоциального поведения обучающихся Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России Лариса Фальковская подчеркнула, что необходимо увеличить число психологов в школах и других образовательных организациях, поскольку психологическая помощь для детей и подростков должна быть доступной. А декан факультета клинической психологии Московского государственного медико-стоматологического Университета им. А.И. Евдокимова Наталья Сирота убеждена, что нужно вносить изменения и в сам образовательный процесс: "До тех пор, пока система образования не включит универсальные программы профилактики, основанной на формировании ценностных ориентаций, мы будем мучиться от тех или иных форм нарушения адаптации. Эти программы можно внедрить как в школьную программу, так и предоставить школьным психологам для дальнейшей работы с детьми. Если это станет системой, появится хорошая "подушка" профилактики".

Не стоит забывать и о родительском контроле. Руководитель Патриаршего центра кризисной психологии Михаил Хасьминский предложил использовать современные технологии: устанавливать на домашние компьютеры фильтры доступа к определенным ресурсам, отслеживать трафик истории посещений сайтов, направлять родителям СМС-сообщения при посещении ребенком запрещенных страниц, предоставлять им возможность просматривать переписку детей и т. д. Кроме того, он призвал исключить анонимность в Интернете: "Доступ в Интернет должен быть персонифицированным. После идентификации провайдер должен предоставить лицу соответствующие права".

С учетом необходимости комплексного подхода к вопросу профилактики суицидов среди подростков Евгения Минаева, Михаил Хасьминский и другие специалисты настаивают на разработке Национальной стратегии по профилактике самоубийств или деструктивного поведения в целом, чтобы в дальнейшем предложить ее на рассмотрение Правительству РФ.