10 лет институту полпредства. Центральный федеральный округ: итоги и перспективы

19 мая в ИА "ГАРАНТ" состоялась интернет-конференция полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Георгия Сергеевича Полтавченко.

Тема интернет-конференции: "10 лет институту полпредства. Центральный федеральный округ: итоги и перспективы".

Интернет-конференция организована Информационным агентством "ГАРАНТ". Информационное агентство "ГАРАНТ" свидетельство: ИА N 77-14642. При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона "О СМИ").

Ведущий интернет-конференции - Сергей Царь (ИА "ГАРАНТ").

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория!

Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашего гостя Полтавченко Георгия Сергеевича - Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

В конференции принимают участие Виктор Антонович Садовничий - Ректор Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Першеев Дмитрий Викторович - Президент компании "Гарант".

Уважаемые гости, позвольте поприветствовать Вас в ИА "ГАРАНТ" и поблагодарить за то, что Вы в очередной раз нашли время приехать к нам!

Тема сегодняшней конференции: "10 лет институту полпредства. Центральный федеральный округ: итоги и перспективы".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России преобразован в институт полномочных представителей в федеральных округах.

В этом году 13 мая институту полномочных представителей Президента Российской Федерации исполнилось 10 лет. На протяжении десятилетия неоднократно вставал вопрос о его трансформации. Многие главы регионов поддерживают институт полпредов, называя его работу эффективной, а саму идею создания правильной, особенно в условиях нестабильной экономической ситуации в стране. Ряд экспертов также полагает, что институт полпредства контролирует ход развития регионов и помогает выстраивать вертикаль власти. Однако существует и иная точка зрения: полномочные представители Президента РФ уже выполнили свои обязанности и в настоящий момент их полномочия четко не определены.

Центральный федеральный округ остается локомотивом экономики России, обеспечивая 30% валового продукта всей страны. Помимо обрабатывающей промышленности здесь сосредоточена значительная часть отечественной науки, в том числе и инновационной. На данный момент ЦФО - крупнейший в стране производитель сельскохозяйственной продукции. При этом по уровню и качеству жизни населения он не является передовым. Решение этой проблемы остается главной задачей для глав субъектов РФ, входящих в округ, и полномочного представителя Президента РФ в ЦФО на ближайшую перспективу.

В ходе интернет-конференции планируется обсудить итоги и основные достижения института полпредства в ЦФО за 10 лет, приоритетные направления развития округа, а также другие актуальные проблемы и вопросы.

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных, интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Ведущий: Как Вы можете охарактеризовать итоги работы, возглавляемого Вами института полпредства в ЦФО? Что Вы считаете своей основной заслугой за этот период, а чего пока еще не удалось достичь?

Полтавченко Г.С.: Самому себе оценку ставить, наверное, сложно. Совсем недавно оценку деятельности вообще института полномочных представителей Президента в федеральных округах дал Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев на встрече с полномочными представителями. Если говорить о конкретных результатах работы, то, по моему мнению, главное - это наведение порядка и восстановление единого правового пространства, как в стране в целом, так и в ЦФО.

Если помните, в то время, когда создавался этот институт полномочных представителей Президента в федеральных округах, ситуация в стране была достаточно сложная. Были сильны центробежные настроения, в том числе и в ЦФО. Регионы устанавливали какие-то внутренние границы, в частности, экономические. Ситуация доходила до того, что запрещалось вывозить либо ввозить продовольственные товары из одного региона в другой. Этот вопрос стоял достаточно серьезно, вплоть до выставления каких-то кордонов, проверок на дорогах. Возникали и другие сложные ситуации, которые требовали незамедлительного вмешательства со стороны центра через этот новый инструмент.

Я считаю, что эта задача полностью сегодня решена. Естественно, на данный момент она свою актуальность, может быть, не потеряла, но острота прошла. Этой работой мы занимаемся по-прежнему.

На мой взгляд, важно то, что на сегодняшний день все региональные законодательные акты, законодательные акты органов местного самоуправления уже на стадии подготовки и проработки проходят определенную экспертизу на соответствие федеральному законодательству. Таким образом, выстраивается система, которая позволяет избежать ошибок и совершенно ненужных действий по приведению тех или иных актов в соответствие.

Другим не менее важным результатом деятельности полномочных представителей Президента стало объединение регионов страны в рамках округов, а значит, и в целом по стране, в более тесно взаимодействующие экономические единицы. Сегодня я могу сказать об этом абсолютно уверенно. Вопросы, связанные с межрегиональной интеграцией, в первую очередь экономической, практически решены. Регионы очень тесно взаимодействуют как между собой в рамках округа, так и с регионами, входящими в другие федеральные округа. Причем работают на взаимовыгодной основе. Центральному федеральному округу, можно сказать, повезло. Один из субъектов нашего округа - Москва, столица России – это очень мощный, очень емкий рынок. Сегодня экономика других регионов примерно на 70% развернута именно на наполнение московского рынка. Можно еще о многом говорить, я думаю, в процессе ответов на вопросы, я назову и другие цифры.

Ведущий: Что Вы можете сказать по поводу нивелирования последствий финансового кризиса на экономику регионов ЦФО? Что делается в этом направлении со стороны полномочного представителя Президента в ЦФО?

Полтавченко Г.С.: Действительно, кризис затронул всех, в том числе и жителей ЦФО. Когда появились первые признаки кризиса, мы почувствовали, я имею ввиду руководителей регионов округа, что предстоят непростые времена. В это время состоялся очередной Совет ЦФО. Это совещательный орган руководителей исполнительной и законодательной власти округа, на котором обсуждаются, как правило, наиболее общие и острые проблемы, в первую очередь социально-экономические. Вот на этом Совете, в сентябре 2008 г., в принципе начали обсуждать возможные последствия надвигающегося кризиса и задачи, которые необходимо решать для того, чтобы минимизировать потери от него. Затем, как вам известно, были приняты соответствующие документы на уровне правительства, руководства РФ, в частности антикризисная программа. Уже с учетом этих документов в каждом регионе была выработана своя антикризисная программа, которая прошла определенную проверку и согласование с нами, с аппаратом Полномочного представителя. И в рамках этих программ мы два года работали, и продолжаем эту работу сейчас. В связи с тем, что программы были весьма четко взвешены и отработаны, удалось избежать острых негативных последствий. Тем более, с учетом того, что Федеральный центр, Правительство РФ оказывали поддержку регионам по решению многих проблем. И в первую очередь, в вопросах, связанных с занятостью населения. В результате на сегодняшний день в Центральном федеральном округе самый низкий уровень зарегистрированной безработицы, он составляет 1,8%. В среднем по России этот показатель 3%. Были созданы дополнительные рабочие места на конкретных работах, в частности, большое количество людей работало на общественных работах. Развивалось направление содействия самозанятости населения. Проводились мероприятия по переобучению, получению дополнительных квалификаций для желающих. Была прямая поддержка со стороны государства градообразующим предприятиям, крупным предприятиям, предприятиям оборонного комплекса, что также позволило им выжить в эти сложные времена. Не менее важно и то, как мне кажется, что все регионы без исключения в полном объеме в 2008 и в 2009 году выполнили все свои социальные обязательства перед гражданами. Конечно, потери были, и о них тоже необходимо говорить. На 15% по итогам прошлого 2009 года по сравнению с 2008 г. снизился объем промышленного производства, в частности, снизились объемы инвестиций в основной капитал, в первую очередь за счет собственных средств предприятий. Есть проблемы, которые мы сегодня еще ощущаем по итогам острой фазы кризиса. Но, я думаю, что мы идем по пути их преодоления.

Ведущий: Какова Ваша оценка инвестиционного потенциала регионов ЦФО и задействован ли он в полную мощность, или есть скрытые еще резервы?

Полтавченко Г.С.: Если говорить вообще об инвестиционном потенциале округа, то он сегодня составляет порядка 60% от всего инвестиционного потенциала РФ. При этом, конечно, не надо забывать, что львиная доля приходится на московский регион, и в первую очередь на Москву.

В других регионах, естественно, потенциал ниже. Но я могу сказать, что за все десять лет нашей совместной деятельности с руководителями регионов, вопросы, связанные с улучшением инвестиционной привлекательности областей, входящих в ЦФО, были одними из главных в нашей работе по социально-экономическому развитию территорий. И сегодня, на мой взгляд, все без исключения руководители регионов умеют привлекать инвестиции, знают, как это делать, и самое главное – практически во всех регионах создана необходимая законодательная база по обеспечению сохранности, защиты инвестиций и создан благоприятный инвестиционный климат. Наиболее эффективна в этом плане (помимо Москвы и Московской области) Калужская область. Традиционно имеют хороший результат Белгородская, Липецкая область.

Можно говорить уже о некой тенденции: если в 2000, 2001, 2002 году иностранные инвесторы хотели инвестировать только в предприятия и экономику двух регионов – Москву и Московскую область, то сегодня инвестор уже весьма внимательно изучает инвестиционный климат и возможности вложения средств в другие регионы, но, тем не менее, близлежащие к Москве: Калужская, Владимирская, Тверская область. Я думаю, что через 4-5 лет, если мы не будем подвержены очередному серьезному кризису, то наступит очередь и других регионов, более отдаленных Мне кажется, что в этом есть определенная закономерность. И она заключается в том, что некоторые регионы просто начинают уже становиться перегруженными в инвестиционном плане. А вот те, кто пока еще не избалован инвестициями, будут стараться сделать еще больше, создать еще более благоприятные условия для потенциальных инвесторов и тем самым привлекать пусть не очень крупный капитал поначалу, но тех бизнесменов, которые хотят реально вложить свои деньги с хорошей прибылью. Поэтому, на мой взгляд, перспективы весьма неплохие. В этом направлении, конечно, в первую очередь заслуга руководителей регионов.

Ведущий: Как Вы считаете в ближайшей перспективе, например, до 2020 г., по-прежнему значительную роль будут играть традиционные отрасли специализации и сырьевая экономика или будет перераспределение ролей, в связи с созданием и развитием научных центров и технопарков?

Полтавченко Г.С.: Вопрос, на мой взгляд, весьма интересный. Направления развития экономики, которые обозначены Президентом РФ Д. А. Медведевым, Правительством РФ ориентированы на модернизацию практически всех сфер деятельности. Я думаю, что на первый план будут выходить современные, наукоемкие технологии, развитие инновационной промышленности, внедрение совершенно новых разработок. Тем более, что потенциал в этом плане у России весьма огромный. Но в то же время не надо ни в коем случае бросаться из крайности в крайность и забывать о том великом конкурентном преимуществе, которое имеет наша страна по сравнению практически с любой страной мира. Наличие полезных ископаемых предоставляет нашей экономике большие возможности, просто надо их использовать рачительно. Я думаю, что при поддержке тех средств, которые Россия сегодня имеет за счет экспорта полезных ископаемых, можно и необходимо развивать новый наукоемкий сектор экономики. Второй наш конкурентный козырь - это сельское хозяйство, так как мы обладаем очень хорошими качественными землями для ведения сельского хозяйства. На этих трех основных китах, я думаю, и должно строиться дальнейшее развитие экономики страны.

Ведущий: Россия входит в новый этап развития, основанный на модернизации экономики и внедрении новейших инновационных технологий. Расскажите, пожалуйста, о состоянии инновационной инфраструктуры в субъектах ЦФО. Какие у Вас имеются предложения по ее совершенствованию?

Полтавченко Г.С.: С учетом определенной уникальности Центрального федерального округа, связанной с тем, что в нашем округе сосредоточено около 80% научных кадров России, квалифицированных рабочих, особенно на предприятиях, традиционно работающих на оборонно-промышленный комплекс, я думаю, что ЦФО должен в первую очередь думать о развитии инновационной экономики. У нас есть неоспоримое преимущество, но есть и серьезные проблемы, например, устаревшее оборудование на ряде наших промышленных предприятий. К сожалению, последние годы на предприятиях оборонной промышленности из-за отсутствия необходимого бюджетного финансирования техническое перевооружение проводилось с трудом. Частные владельцы крупных предприятий, как правило, также не были заинтересованы во внедрении инновационных технологий, в развитии рационализаторства на своих предприятиях. Поэтому сегодня в округе мы имеем достаточно большой парк морально устаревшего оборудования, и новые технологии на таком оборудовании тяжело внедрять. Это серьезный вопрос, который возможно рассматривать в рамках частно-государственного партнерства.

Усилиями государства, региональных и муниципальных властей инновационная инфраструктура постепенно создается, речь идет о развитие спроса на инновационные разработки. Места для разработки новых технологий есть - технопарки, бизнес-инкубаторы, создаются центры коллективного пользования и т.д. Например, в Московском государственном университете есть мощнейший технопарк. Я считаю, что он - один из лучших в мире. Об этом почему-то мало говорят, но этим можно искренне гордиться.

За 10 лет в ЦФО создано порядка 250 новых инновационных предприятий. Всего же их сегодня около тысячи. Хотя я считаю, что для ЦФО это недостаточная цифра. За эти годы предприятия создали две с половиной тысячи новых технологий. Не только в Москве и Московской области, но и во всех регионах ЦФО есть очень интересные разработки. Например, в Ивановской области есть частная структура, которую создали несколько молодых грамотных инженеров, производящих медицинское оборудование высочайшего качества и экспортирующих его в 150 стран мира, меньше всего, кстати, в Россию. Это интересный факт! Казалось бы, делают в России, а спросом не пользуется. Мы им также стараемся помогать в плане расширения географии поставок их оборудования. И таких примеров много.

Имея возможность в процессе своей работы общаться с представителями бизнеса, научной среды, могу сказать, что не перевелись еще на Руси светлые головы. У нас очень много разработок, готовых к практическому внедрению, которые не только находятся на уровне ведущих мировых стандартов, но и превосходят во многом. По ряду технологий мы даже опережаем американцев на 5 - 10 лет. Сегодня, с учетом того, что поставлена задача развития и внедрения инноваций, государством выделены значительные средства, я думаю, что этот процесс пойдет более активно.

Ведущий: Спасибо! Какие реальные шаги по модернизации экономики будут предприняты, какие деньги будут потрачены в 2010 году в рамках ЦФО?

Полтавченко Г.С.: Есть соответствующая правительственная программа по развитию инноваций и модернизации, в которой прописаны бюджетные средства. В каждом регионе ЦФО сегодня разработаны нормативные документы, программы. Я, к сожалению, не готов назвать сумму, но она будет весьма значительной.

Кроме того, на федеральном уровне создан ряд структур, например таких, как госкорпорация "Роснано", деятельность которых целевым образом направлена на то, чтобы финансировать новые перспективные разработки. Создан венчурный фонд, создаются так называемые посевные фонды. Как правило, венчурные фонды работают с уже имеющимися инновационными компаниями, структурами, а задача посевных фондов - создавать вокруг интересных проектов новые инновационные предприятия для внедрения этих идей в жизнь. На мой взгляд, средств достаточно для того, чтобы эту проблему двинуть вперед.

Нам необходимо научиться искать и применять новые идеи и инновации в нашу экономику, промышленность. Для этого нужен новый взгляд, уход от косности мышления. Пока не будет понимания, что без этого дальше жить и двигаться вперед нельзя, все будет висеть в воздухе, потому что заставить внедрять новые технологии невозможно, нужна потребность. Бизнесу, гражданам, представителям властей всех уровней необходимо полностью осознать задачу, что из кризиса надо выходить, не просто восстанавливая то, что было утрачено, а создавая совершенно новое. Только тот, кто выйдет из кризиса с новейшими технологиями, с модернизированным производством, будет иметь уверенность в том, что в ближайшее время его не накроет очередной волной. Это самый главный вопрос.

Ведущий: Каким Вам видится взаимодействие бизнеса и власти в ЦФО на ближайшую перспективу?

Полтавченко Г.С.: На мой взгляд, взаимодействие у нас строится неплохо. С первых дней нашей совместной деятельности в округе мы старались привлекать бизнес к решению социально-экономических вопросов регионов и округа в целом. В определенной степени это удалось. Мы стараемся постоянно вести диалог с бизнесом. На наши крупные совещания мы практически всегда приглашаем представителей бизнеса по профилю тех вопросов, которые обсуждаются. Мы работаем с нашим окружным отделением РСПП, с представителями других объединений бизнеса.

Сейчас проводится работа с представителями бизнес-сообщества в рамках экспертной группы, которую мы создали в прошлом году для выработки конкретных предложений по ликвидации последствий кризиса и выхода из него. Эта группа насчитывает порядка 30 человек. Наша задача заключается в том, чтобы к концу года выработать определенный алгоритм решения наиболее острых экономических проблем ЦФО, а также вопросов, связанных с модернизацией нашей экономики. До конца года необходимо предложить округу 10-15 конкретных проектов с привлечением под них соответствующих инвестиционных средств.

Считаю, что с бизнесом необходимо выстраивать нормальные партнерские отношения. Чем больше будет взаимопонимания и доверия, тем эффективней может быть совместная работа. Тогда откликается бизнес и на решение каких-то социальных вопросов. Например, в ЦФО существует благотворительный фонд по поддержке детей, семей, оказавшихся в тяжелой ситуации. Учредителями этого фонда являются представители бизнеса ЦФО. Этот фонд помогает людям абсолютно бескорыстно, на благотворительных началах.

Ведущий: Какие пробелы и недостатки действующего регионального законодательства в регионах ЦФО, на Ваш взгляд, тормозят развитие малого и среднего бизнеса? Как Вы на данный момент оцениваете ситуацию с этим вопросом в регионе?

Полтавченко Г.С.: Сегодня в региональном и федеральном законодательстве нет пробелов, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. Две составляющие, которые тормозят развитие – бюрократизм и откровенная коррупция. За последние годы много сделано в плане совершенствования федерального законодательства, что обязало и регионы пересмотреть свои законодательные акты.

С прошлого года вступили в силу законодательные акты, которые резко снижают проверочную нагрузку на предприятия малого и среднего бизнеса. Сегодня только с санкции прокурора проверяющие и надзирающие органы имеют право выходить на внеплановые проверки. Законодательно закреплено право субъектов малого и среднего предпринимательства по упрощенному приобретению или аренде соответствующих площадей и т.д.

Несмотря на кризис, в 2009 году в ЦФО увеличилось количество малых и средних предприятий. Я думаю, что это произошло во многом благодаря поддержке государства при развитии самозанятости граждан. По опросам, которые недавно провела "Опора России", 30% представителей малого и среднего бизнеса в нашем округе заявили о том, что планируют в самое ближайшее время увеличивать свой бизнес. А если говорить о вкладе малого и среднего бизнеса в экономику округа и региона в целом, то сегодня количество занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса колеблется по регионам округа от 20 до 40%. На мой взгляд, это серьезная цифра. Сегодня растет количество предприятий малого и среднего бизнеса, работающих именно в инновационной сфере. Я думаю, в определенной степени развитию этого процесса должно помочь решение о разрешении высшим учебным заведениям формировать на своей базе из числа студентов и преподавателей ВУЗов малые и средние инновационные предприятия. К сожалению, пока еще не очень активно откликнулись на эти новации высшие учебные заведения, может быть это связано с недоработками в законодательстве, которые надо посмотреть и ликвидировать. Должна быть также большая активность со стороны руководства этих высших учебных заведений.

Ведущий: Насколько серьезное влияние Вы, как полномочный представитель Президента РФ, можете оказывать на политику того или иного губернатора ЦФО? И существует ли вообще какой-либо механизм такого влияния?

Полтавченко Г.С.: В нашей стране должна существовать одна политика, которую проводит Президент Российской Федерации. Ни у полномочного представителя, ни у губернатора, ни у главы какого-нибудь местного органа власти не должно быть своей политики. По-моему, у нас нет во власти людей, которые проводят политику, идущую вразрез с политикой РФ и ее руководством.

Если же говорить о нашей совместной работе, то я с первых дней подчеркивал и хочу еще раз напомнить, что являюсь представителем Президента и на территории округа должен проводить политику Президента, в том числе кадровую. Я являюсь партнером губернаторов в работе по грамотному проведению этой политики на территории вверенных им регионов. Иногда в работе могут возникать ошибки, но ведь тот не ошибается, кто не работает. Если я вижу, что возникают предпосылки к серьезным ошибкам или возникновению каких-то проблем, то своевременно об этом сообщаю руководителям территорий. В моей практике работы с губернаторами не было такой ситуации, когда бы наши взгляды на те или иные вопросы не сошлись.

Ведущий: Георгий Сергеевич, в полном ли объеме регионами, входящими в ЦФО, выполнена поставленная Правительством РФ задача по обеспечению жильем всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны до 1 мая 2010 года? Какие бы Вы могли предложить дополнительные меры по поддержке ветеранов ВОВ?

Полтавченко Г.С.: С большим удовлетворением хочу отметить, что полностью выполнена поставленная Президентом Д.А. Медведевым задача по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, участников войны, желающих улучшить свои жилищные условия, и вставших на очередь до 1 марта 2005 г. Всех, без исключения, мы обеспечили жильем, либо решили жилищный вопрос, выдав им денежные средства.

Задача стоит шире. Есть участники войны, которые по разным причинам не встали на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 г., но, тем не менее, нуждаются в жилье или хотят улучшить свои жилищные условия. В связи с этим руководством страны принято решение о необходимости в течение 2010 года, максимум 2011 года, удовлетворить все их просьбы. В целом ряде регионов, в частности, Москве, Московской, Тульской, Курской областях, уже обеспечивают жильем тех людей, которые не попали под этот формальный признак, но, тем не менее, подали заявления. И уже многие ветераны заселяются в новые квартиры, либо получают денежные средства для улучшения своих жилищных условий.

Также есть льготы, которыми инвалиды и участники войны могут пользоваться. Например, 50% скидка на получение дополнительных медицинских услуг, скидка на оплату коммунальных услуг и т.д. Главное, чтобы эта информация в полном объеме доводилась до ветеранов. К сожалению, наши ветераны - люди достаточно преклонного возраста, и мы обязаны выполнять свои обязательства в самые кратчайшие сроки, чтобы они видели, что государство не только о них не забыло, но и заботится. Практически все регионы работают в этом плане очень хорошо. Мы поставили перед собой задачу - постараться решить все проблемы, связанные с максимальным удовлетворением запросов участников войны, ветеранов и инвалидов именно в 2010 году - в год празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Ведущий: В России около 2-х лет действует Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ в 2008 году. Какие Вы можете сделать выводы об его эффективности по прошествии этого времени? Насколько эффективно в регионах ЦФО выполняются задачи, поставленные в нем?

Полтавченко Г.С.: Тема коррупции была актуальна всегда. И то, что два года назад началась планомерная работа по противодействию коррупции, я считаю очень важным, необходимым условием для того, чтобы с этим общим социальным злом вести эффективную борьбу.

За два года во всех регионах созданы различные совещательные и распорядительные органы для организации системной работы. У нас действует Совет по противодействию коррупции, в который входят руководители всех правоохранительных структур ЦФО, представители общественности, Общественного Совета нашего округа, представители органов законодательной власти. Главная задача нашего совета заключается в координации деятельности региональных структур по противодействию коррупции.

Если говорить о конкретных результатах, то, на мой взгляд, они есть. Сегодня в регионах активно идет процесс формирования "системы одного окна", когда услуги населению оказываются в электронном виде, либо с минимальным контактом с гражданами, которые обращаются в органы государственной и муниципальной власти. Такая форма оказания государственных услуг, оформления различных документов серьезно влияет на снижение коррупционной составляющей.

Практически во всех регионах проводится работа по проверке на коррупциогенность принимаемых или принятых законодательных актов, в том числе на уровне муниципальных органов власти. Если говорить о цифрах, то количество нарушений законодательства на государственной и муниципальной службе, выявленных в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, возросло на 46%. Это говорит о достаточно активной работе правоохранительных органов нашего округа. Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, которые предусмотрены главой 30 Уголовного кодекса РФ, составило примерно 10 тысяч. Случаев получения взятки было более 2,5 тысяч, для сравнения в 2008 году - 2,3 тысячи.

Всего в округе в судебном заседании первой инстанции рассмотрено 2474 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности. Из них в 2340 случаях вынесены обвинительные приговоры, в том числе в отношении 195 должностных лиц в органах государственной власти и местного самоуправления, 441 в отношении должностных лиц в правоохранительных органах, 22 приговора в отношении депутатов местного самоуправления и даже 1 судьи. Естественно, эти цифры отнюдь не говорят о том, что у нас все хорошо в этом направлении, но то, что работа проводится – это факт. И я думаю, что дальше нам необходимо активней работать именно над выполнением поставленных задач.

Но я хотел бы особо подчеркнуть, что можно принимать антикоррупционные законы, ужесточать наказание за преступления коррупционной направленности, но если вся эта работа будет вестись только в одном направлении или только со стороны органов власти и не будет поддержана населением, то толку от нее будет очень немного. К сожалению, часто приходится сталкиваться с такими фактами, когда представители бизнеса жалуются на произвол чиновников или на то, что правоохранительные структуры делают им, мягко говоря, грязные намеки. Поэтому, пользуясь возможностью, обращаюсь ко всем: давайте будем вместе проявлять нетерпимость к таким ситуациям. Органы власти обязаны бороться и противодействовать коррупции, но и граждане не должны равнодушно смотреть на случаи вымогательства или умалчивать вопиющие факты. Сегодня есть соответствующие телефоны доверия, по которым можно обратиться в правоохранительные органы, в прокуратуру. Есть органы власти, аппарат полномочного представителя Президента РФ. Я гарантирую, что по любому объективному факту мы добьемся того, чтобы было проведено самое тщательное расследование и сделаны выводы, лежащие в правовом поле. Это очень важная и нужная задача, и я думаю, что ее можно решить. Наверное, трудно ожидать, что мы это можем сделать в течение двух - пяти лет, но существенно снизить уровень коррупции в нашем обществе, мне кажется, вполне реально, если всем заниматься этим вопросом системно и добросовестно.

Ведущий: Какое место в системе мер противодействия коррупции Вы бы отвели обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти? Насколько эффективен, на Ваш взгляд, этот механизм? Как Вы оцениваете имеющуюся ситуацию с доступностью информации для граждан о деятельности органов государственной власти в регионах ЦФО?

Полтавченко Г.С.: Считаю, что власть должна обеспечивать прозрачность своей деятельности, и, безусловно, очень важно, чтобы жители были проинформированы не только о направлениях работы и принимаемых органами власти решениях, но и участвовать на стадии проработки принимаемых законодательных актов, иметь открытую информацию об аукционах, тендерах, конкурсах.

Естественно, чем больше граждане будут осведомлены, тем больше шансов на то, что, во-первых, они будут понимать, что делают органы власти, и тогда либо поддерживать, либо подсказывать, либо высказывать свое мнение об их деятельности. Во-вторых, это будет снижать уровень коррупциогенности в деятельности органов власти. Например, оказание услуг с помощью "системы одного окна" максимально сокращает контакт человека, который обращается за услугой и того, кто эту услугу оказывает. Здесь практически снимается или, по крайней мере, минимизируется возможность каких-то злоупотреблений. "Система одного окна" подразумевает информирование человека о полном перечне документов, который ему необходимо собрать для решения того или иного вопроса. Получив эту информацию, гражданин может спокойно требовать решения своего вопроса, так как знает, что у него исчерпывающий перечень документов. И если ему какой-нибудь чиновник начнет говорить - "дай мне еще одну справку", он будет иметь полное право оспорить и опротестовать его действия перед вышестоящим руководством, либо в прокуратуре, либо в суде, в зависимости от уровня решения этого вопроса.

Очень важным моментом является то, что сегодня чиновники соответствующего уровня регулярно информируют граждан о своих доходах, о своем имуществе и т. д. С 2000 г. мы каждый год сдаем свои декларации о доходах и имуществе, принадлежащем нам на праве собственности в кадровые структуры администрации Президента РФ. Я думаю, что это тоже очень действенный и важный момент информирования граждан о жизни тех людей, которые находятся на государственной службе.

И чем больше мы будем давать информацию о деятельности органов власти, тем больше это будет способствовать снижению коррупционной составляющей нашего общества.

Ведущий: Как Вы оцениваете успехи в Центральном федеральном округе по строительству жилья для молодых семей? И какие, по-Вашему мнению, рычаги или ресурсы региональных администраций остаются незадействованными либо используются недостаточно при решении проблемы увеличения темпов строительства?

Полтавченко Г.С.: Подпрограмма строительства жилья для молодых людей, на мой взгляд, весьма актуальна и важна, потому что сегодня в первую очередь молодые семьи в большей степени нуждаются в жилье во всех регионах. В каждом регионе ЦФО есть своя программа строительства, и могу сказать, что наиболее продвинулись в реализации такой программы Смоленская и Калужская области.

К сожалению, финансирование, конечно, недостаточное, поэтому надо использовать не только бюджетную поддержку, но ипотечное кредитование, может быть, выделение еще каких-то дополнительных кредитов.

В плане содействия молодежи помогает, наверное, и решение правительства о возможности использования материнского капитала для жилищного строительства, для улучшения жилищных условий. В целом по стране на эти цели выделено около 30 миллиардов рублей. Планируется льготное кредитование в размере 9,5-10% годовых именно для тех, кто планирует использовать материнский капитал для улучшения своих жилищных условий

Очень хорошая, на мой взгляд, идея создания молодежных строительных кооперативов. Ряд регионов нашего округа уже реализуют эту идею, ищут финансовые средства. В целом могу сказать, что строительство в ЦФО все эти годы велось достаточно интенсивно, я говорю не только о жилье для молодежи. Округ был на передовых позициях по РФ. Мы примерно в 1,8 раза мы увеличили объемы строительства жилья по сравнению с 2000 г. По обеспеченности жильем ЦФО занимает первое место в стране, на одного человека в ЦФО приходится 24 квадратных метра жилья. Но это усредненная цифра, также как и средняя температура по больнице, но, тем не менее, рост есть, хотя, конечно, очень многие нуждаются в жилье сегодня. Надеюсь, сейчас мы оправимся от кризиса и пойдем вперед.

Ведущий: Конференция подходит к концу. Я, наверное, предложу слово коллегам, присутствующим в зале. Коллеги! Вы можете задать свои вопросы.

Полтавченко Г.С.: Я хотел бы привести еще несколько цифр, которые мне показались достаточно интересными с точки зрения оценки итогов экономического развития ЦФО.

Если вы помните, в 2002 году, по-моему, ставилась задача по удвоению валового внутреннего продукта страны за 10 лет. ЦФО эту задачу выполнил еще в 2008 году. Но сразу оговорюсь, в основном это произошло за счет Москвы, Московской области и Белгородской области, так как только одна Москва у нас дает 65% ВВП ЦФО. В 2009 году Тамбовская область удвоила свой ВВП. В ближайшее время еще целый ряд регионов, таких как Калужская, Брянская, Курская, Липецкая область могут это сделать.

Промышленное производство за 10 лет увеличилось в 2,2 раза. Мы увеличили производство мяса, более чем в 2 раза, практически в 4 раза увеличили производство мяса птицы.

Если говорить о покупательной способности граждан, то сегодня среднестатистический гражданин, проживающий на территории ЦФО, может в 2 раза больше купить мяса, рыбы, молока, яиц, хлеба, картофеля и бензина, чем в 2000-м году. В 3 раза больше сахара, риса, макаронных изделий.

У нас за эти 10 лет в полтора раза увеличилась обеспеченность легковыми автомобилями граждан. Сегодня в среднем на сто домохозяйств приходится более 40 автомобилей. В некоторых регионах эта цифра достигает более 50-ти. На каждые 100 домохозяйств сегодня в среднем 50 персональных компьютеров.

В 30 раз увеличилось количество мобильных телефонов, сегодня на 1 жителя ЦФО, а жителей почти 37 миллионов человек, приходится 2 мобильных телефона.

И самая, наверное, важная цифра, которую мне хотелось бы отметить. За чертой бедности в 2000-м году жило 36% населения, это те люди, которые имели доходы ниже прожиточного минимума. По итогам 2009 года в ЦФО – 13%, с учетом того, что прожиточный минимум каждый год увеличивается, Тоже, конечно, большая цифра, но все-таки почти в 3 раза она уменьшилась. Я думаю, это благодаря той работе, которую мы все в течение этих 10-ти лет делали.

Вопрос из зала: Георгий Сергеевич! Как за эти 10 лет, на Ваш взгляд, изменился уровень духовной жизни всех народов, живущих в Центральной России? Спасибо.

Полтавченко Г.С.: Спасибо за вопрос. Вопрос серьезный, и цифрами на него не ответишь. Действительно, наш округ многонациональный. И не только в столице, не только в Московской области, практически в каждом регионе живет много людей разных национальностей, исповедующих разные религии.

В целом я могу сказать, что в определенной степени произошел сдвиг в настроениях. Я помню свои первые приезды в регионы, встречи с людьми. Тогда говорили: "Ну что ты нам привез? Денег ли привез, пособий детских, пенсии и т. д.?" Сегодня в основном говорят – "дайте нам работать", видя в моем лице собирательный образ всех чиновников. И это нормально. Не мешайте работать или создайте нам условия для работы. Я считаю, что это очень серьезный и главный перелом, который произошел в умах и настроении людей.

С точки зрения ситуации вообще, на мой взгляд, она тоже меняется. Появляется больше, так сказать, гуманистической составляющей в отношениях между людьми. Растет количество различного рода общественных организаций, благотворительных мероприятий, помощи детским домам, поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной ситуации.

Можно уже назвать тенденцией принятие детей из детских домов и интернатов в приемные семьи. Причем не самые богатые семьи, а семьи со средним достатком, а иной раз даже с невысоким доходом. Семьи, в которых уже есть по 2, по 3, по 4 своих ребенка.

Большой интерес за эти годы пробудился к изучению истории своего родного края, к своим корням, может быть, отчасти благодаря той компоненте по изучению родного края, основ религиозной культуры, которая введена практически во всех регионах на самых широких образовательных уровнях, а также с привлечением общественных инициатив. И, мне кажется, что, если мы понимаем необходимость духовного развития нации, сохранения нравственных ценностей, воспитания толерантности, если у людей есть патриотическое отношение к своей родине, есть чувство единения, то мы сможем преодолеть те проблемы, которые нам создал сегодня экономический кризис. Главное, чтобы как можно меньше мы давали поводов и возможностей нас разделить.

Вот, например, сегодня ведь около 3000 различных сайтов, в основном из-за рубежа, в том числе и на русском языке, используются различными экстремистскими террористическими организациями. Там не только даются рекомендации по производству самодельных взрывных устройств, но и звучат прямые призывы к разжиганию межнациональной, межрелигиозной розни. И вот здесь мы должны все вместе, наверное, противодействовать этому. Несмотря те попытки, которые порой случаются, столкнуть между собой кого-то в округе, за эти 10 лет не возникла ситуация нетерпимости на национальной или на религиозной почве.

Я думаю, чем сплоченней мы будем, чем больше будет доброты, нормальных человеческих отношений между нами, тем меньше шансов в результате этих попыток дестабилизировать ситуацию. Но над этим работать надо всем, не только чиновникам, не только представителям власти, но и представителям СМИ в том числе. От вас многое зависит в этом плане.

Информагентство "Альянс Медиа": Георгий Сергеевич, сегодня пресс-конференция посвящена перспективам и прошлому. Хотелось бы узнать Ваше мнение, как бы Вы могли описать портрет малого предпринимателя ЦФО 10 лет назад и сейчас? Наверное, раньше это был товарищ с баулом, который приезжал на Черкизон, а потом вез товар в Ивановскую область. Сейчас все-таки многое меняется, губернаторы сами вовлекают бизнес не только в инновационную сферу и промышленность, но и в туризм. Хотелось бы узнать, как Вы в идеале видите портрет малого предпринимателя через 10 лет? В связи с этим такой достаточно сложный вопрос. Дело в том, что малый бизнес помог создавать рабочие места. Но инновационный бизнес, может быть, я неправильно понимаю, но трех бабушек-диспетчеров, например, теперь заменят хорошие компьютерные системы, т. е. наоборот места будут сокращаться. Как вот эту проблему решать? Спасибо Вам большое.

Полтавченко Г.С.: Вам спасибо за вопрос, очень интересный, потому что это тема, о которой мы еще мало задумываемся. Что касается того, как я вижу перспективы. Вы правы абсолютно, бизнес эволюционировал и этот процесс продолжается. Он принимает все более и более современное лицо, и во многом благодаря ему удалось в определенной степени пройти кризисные явления 2008-2009 гг. Мне кажется, что просто надо внимательно присмотреться снова к той практике, к тому опыту, которые существовали в России-матушке до 1917 г. Я имею ввиду то время, когда существовали саморегулируемые организации, так называемые гильдии. Когда представитель малого или среднего бизнеса с гордостью говорил - я купец! Почему? Потому что присваивали это почетное звание за его честную, качественную работу. Мне кажется, что в перспективе было бы здорово, если бы саморегулируемые структуры нашего малого и среднего бизнеса следили бы за качеством, за ответственностью представителей этого бизнеса.

Государство сегодня принимает шаги, чтобы убрать бюрократические барьеры, снижает проверочную нагрузку и т. д. Но и бизнес тоже должен отвечать за качество своей продукции, за качество услуг, которые он оказывает. Должен отвечать за правильность и своевременность уплаты соответствующих налогов и других обязательных платежей, к этому надо стремиться.

Вторая часть Вашего вопроса очень важна. Вы абсолютно правы, модернизация подразумевает, в том числе, и автоматизацию производства, а значит высвобождение достаточно большого количества людей, по своей квалификации не соответствующих или ненужных в новом модернизированном технологическом процессе. Куда пойдут эти люди? Да, они выйдут на улицу. Можно предположить даже, что мы будем жить так хорошо, что сможем обеспечить им выплаты достойных средств в качестве пособия по безработице. Но русский человек часто трудится не за деньги, а за идею. Поэтому я думаю, что русский человек в отличие, может быть, от иностранцев будет еле концы с концами сводить, но захочет работать, потому что ему просто интересно. Людям нужно искать, чем им можно будет заняться. Как раз развитие среднего и малого предпринимательства в бытовой сфере, в сфере производства товаров повседневного спроса, в сфере услуг и поможет скорректировать ситуацию. Значит надо разработать систему поддержки в переквалификации и трудовой переориентации людей. Таких людей в процессе модернизации наверняка будет высвобождаться больше. Поэтому об этом нужно думать уже сегодня, и заниматься этими вопросами на региональном и муниципальном уровнях.

Вопрос из зала: Газета "Коммерсантъ". Георгий Сергеевич, с какими наиболее критическими политическими ситуациями Вам приходилось сталкиваться в процессе своей работы?

Полтавченко Г.С.: Я не политик, я – политический чиновник. Есть политика Президента РФ, которую я продвигаю в ЦФО. Проблем в реализации этой политики на территории ЦФО у меня нет. Никто мне не сопротивляется, никто не проводит другую политику. Раз в 4 года возникает серьезная работа, связанная с федеральными выборами, и она связана с тем, чтобы обеспечить с одной стороны гражданам ЦФО возможность свободного волеизъявления, с другой стороны – обеспечить законность проведения этих выборов. Вот две задачи, которые в течение последних 10 лет нам удавалось решать, надеемся, что будет удаваться и дальше.

Ведущий: В регионах России актуальной проблемой является наличие большого объема незавершенного строительства, в связи с чем отсутствует возможность вовлекать данное имущество в хозяйственный оборот. Скажите, пожалуйста, как данная проблема решается в регионах ЦФО? Сколько времени, по-Вашему мнению, понадобится России для решения проблемы ветхого жилья? Денис Колмаков, Калуга.

Полтавченко Г.С.: На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается порядка 100 млн. кв. метров ветхого и 13 млн. кв. метров аварийного жилья. Около 25% от этого объема приходится на Центральный федеральный округ.

Финансирование сноса аварийного и строительства на его замену нового жилья осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Фонду содействия реформированию ЖКХ. Финансирование программ Фонда в 2008-2009 годах составило более 166 миллиардов рублей, из которых было использовано на капитальный ремонт более восьмидесяти тысяч многоквартирных домов площадью 222 миллиона квадратных метров, где проживает более 10,5 миллионов человек.

Переселены из аварийного жилищного фонда 36 183 человека, и при этом с использованием средств фонда была обеспечена занятость более 350 тысяч человек на работах по капитальному ремонту и восстановлению жилых домов.. В 2010 году на проведение капремонта многоквартирных домов планируется направить свыше 95 млрд. рублей. Это даст возможность отремонтировать дополнительно 25 тысяч многоквартирных домов площадью 56 млн. кв. метров. В перспективе задача ремонта многоквартирных домов должна перейти к региональным фондам модернизации многоквартирных домов, создание которых предусматривается федеральной целевой программой "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы".

Переселены из аварийного жилищного фонда 36 183 человека, и при этом с использованием средств фонда была обеспечена занятость более 350 тысяч человек на работах по капитальному ремонту и восстановлению жилых домов.. В 2010 году на проведение капремонта многоквартирных домов планируется направить свыше 95 млрд. рублей. Это даст возможность отремонтировать дополнительно 25 тысяч многоквартирных домов площадью 56 млн. кв. метров. В перспективе задача ремонта многоквартирных домов должна перейти к региональным фондам модернизации многоквартирных домов, создание которых предусматривается федеральной целевой программой "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы".

Что касается ветхого фонда, то имеется ввиду муниципальное жилье, ремонт и содержание которого должно осуществляться за счет средств муниципальных образований, а также за счет средств региональных бюджетов. Кроме того, в качестве действующего механизма остается реализация программ коммерческой застройки территорий, занимаемых ветхим жильем, предусматривающих обязательное расселение проживающих в нем граждан в соответствии с нормами предоставления жилья.

Вопрос незавершенности строительства и прежде всего в жилищной сфере, действительно является очень острым и злободневным. Наиболее действенным решением в этом направлении является расторжение администрациями соответствующих территорий (в том числе через суд) инвестиционных контрактов с недееспособными инвесторами-застройками и осуществление достроя объектов как с привлечением внебюджетных источников, так и за счет средств соответствующих бюджетов. Привлечение новых строительных организаций на дострой объектов осуществляется на основе обязательной процедуры конкурсного отбора.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Как Вы оцениваете развитие высотного и крупнопанельного жилья, а также уровень цен на жилье в регионах ЦФО?

Полтавченко Г.С.:
Материалы, предоставленные аппаратом полномочного представителя Президента РФ в ЦФО:

Средние цены на конец года и индекс цен на рынке жилья по данным Росстата в Центральном федеральном округе составили:

на первичном рынке в:

2007 г. – 62,2 тыс.руб. (119,8 % к 2006г.)

2008 г. – 70,1 тыс.руб. (111,6 % к 2007 г.)

2009 г. – 62,3 тыс.руб. (93,66 % к 2008 г.)

В I квартале 2010 года средняя цена на первичном рынке жилья в ЦФО составила 64,36 тыс. рублей за 1 кв.м. (101,99 % к предыдущему кварталу 2009г.)

на вторичном рынке:

2007 г. – 69,3 тыс.руб. (112,2 % к 2006 г.)

2008 г. – 86,0 тыс.руб. (119,1 % к 2007 г.)

2009 г. – 83,3 тыс.руб. (90,72 % к 2008 г.)

Во II квартале 2010 года средняя цена на первичном рынке жилья в ЦФО составила 95,97 тыс. рублей за 1 кв.м (102,24 % к предыдущему кварталу 2009г.)

В настоящее время Минрегионом России доработан и направлен в порядке предварительного рассмотрения в Министерство юстиции Российской Федерации проект приказа "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса" (письмо от 26.04.2010 N 16655-ВТ/07).

Цель – определение государством технических, социальных и экономических параметров жилья для решения жилищной проблемы граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный сегмент должен присутствовать на рынке жилья для выполнения социальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан путем предоставления (приобретения) жилых помещений, которые соответствуют рекомендуемым параметрам.

Для целей государственной поддержки до 1 января 2011 года планируется установить максимальный уровень ценовой доступности жилья эконом-класса не более 30 тысяч рублей за 1 кв. м общей площади жилья.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Как Вы на данный момент оцениваете посткризисную ситуацию в регионах ЦФО с ипотечным кредитованием? В чем основные проблемы? Как скоро, на Ваш взгляд, мы сможем приблизиться к прежним показателям в этом вопросе? Елена Широкова, Борисоглебск.

Полтавченко Г.С.: По данным Центрального Банка Росси на 01.01.2010 года по ипотечному жилищному кредитованию в ЦФО было отмечено снижение на 0,8% к началу года, в то время как по России наблюдался рост на 1,6%. По состоянию на 01.04.2010 года данное снижение продолжилось на 1,2% к началу 2010 года. Снижение было отмечено в 8 субъектах Российской Федерации, в частности, значительное снижение зафиксировано в Орловской и Московской областях – более чем на 10% (в 2009 году снижение наблюдалось в 10 субъектах Российской Федерации).

Средневзвешенная ставка по кредиту сегодня снизилась до 13,6 процента, хотя в начале года была ещё 14,7. Реализация запланированных мероприятий, включая планы по приобретению Внешэкономбанком корпоративных облигаций Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и ипотечных ценных бумаг банков на сумму 250 миллионов рублей, позволит увеличить в 2010 году объём ипотечного кредитования до 240 тысяч кредитов на 320 миллиардов рублей, то есть почти втрое больше по сравнению с 2009 годом.

Доля просроченной задолженности по ипотечным кредитам в течение 2009 года росла, и составила на конец года 5,1%, что выше среднероссийского уровня (3,1%). В 2010 году рост продолжился, доля на 01.04.2010 года составила 5,2%. Значительное изменение доли в I квартале 2010 года к началу года отмечено в Тверской области – выросла на 6,4 пункта, в Брянской и Владимирской областях – на 0,6 пункта.

С 2009 года осуществляется направление средств материнского капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов. На эти цели было перечислено 26 миллиардов рублей для девяноста шести тысяч семей с детьми, в 2010 году будет направлено более 30 миллиардов рублей. Также внедряются специальные кредитные продукты для получателей материнского капитала со ставками от 9,5 процента до 11 процентов. В семнадцати крупных городах реализуются пилотные проекты, в которых первоначальный взнос не превышает 10 процентов от стоимости жилья. И в 2010 году такие программы по линии фонда ИЖК будут расширены. В целом по ЦФО положение сложилась хуже, чем по России. Ситуация по ипотечному жилищному кредитованию в регионе может приблизиться к докризисному уровню не ранее 2011 года.

Ведущий: Как сообщалось в СМИ, осенью прошлого года полпреды Президента в федеральных округах встречались с министром обороны РФ А. Сердюковым. Обсуждались проблемы трудоустройства увольняемых в запас офицеров, их обеспеченность жильем. Обсуждался и вопрос о покупке в регионах жилья для увольняемых в запас. Скажите, как решаются эти проблемы в ЦФО на данный момент? Оказались ли востребованы увольняемые в запас офицеры в структурах федеральной гражданской службы, гражданской службы субъектов РФ, на муниципальной службе? Удалось ли в условиях кризиса решить вопрос с жильем? Олег Боков.

Полтавченко Г.С.: Переход к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации потребовал решения ряда актуальных задач в сжатые сроки, в том числе:

- необходимость обеспечения постоянным жильем большого количества военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

- адаптацию к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы и оказавшихся на рынке труда.

Обе эти задачи значительны по своему масштабу.

Так, в настоящее время свыше 40 тысяч российских офицеров не уволены с военной службы и находятся в распоряжении командования из-за того, что не обеспечены жильем.

Мне поступают обращения военнослужащих по этой проблеме. Этот вопрос обсуждался с увольняемыми в запас военнослужащими и на личном приеме.

Наиболее активно работать с Минобороны России по этой проблеме мы начали с 2008 года. Так, в ходе встречи с Министром обороны одним из приоритетных направлений нашей совместной работы было определено приобретение для увольняемых военнослужащих готового жилья.

С этой целью в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа была организована работа по мониторингу:

- квартир в домах, введенных в эксплуатацию, с целью определения возможности их приобретения Минобороны России;

- жилых домов, планируемых к вводу в эксплуатацию в 2009 году, для возможного участия Минобороны России в завершении их строительства.

Были утверждены перечни субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа с указанием муниципальных образований, в которых осуществляется приобретение квартир для увольняемых в запас военнослужащих и заключены договоры с потенциальными исполнителями заказа.

На сегодняшний день проблема обеспечения военнослужащих постоянным жильем практически решена в Воронежской, Курской, Орловской областях.

Активно решается указанная проблема и в других областях Центрального федерального округа, в том числе во Владимирской, Ивановской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской областях.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что на долю только двух субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа (Московская область и г.Москва) приходится 14% и 10% увольняемых офицеров соответственно от общего числа увольняемых офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По предложению Минобороны России жилищная застройка на территории Московской области производится в основном на землях Минобороны России и в городских округах Подольск и Балашиха.

Обеспечение постоянным жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей должно быть завершено до конца 2011 года.

Что касается проблемы адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с сокращением численности Вооруженных Сил Российской Федерации, к новым условиям жизни и деятельности.

Большинство увольняемых военнослужащих находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий образовательный и профессиональный уровень. Однако полученное ими образование и приобретенные за время военной службы профессиональные навыки, как правило, не позволяют успешно конкурировать на рынке труда.

Из общего количества увольняемых офицеров только 20% имеют военные специальности, родственные гражданским.

Кроме того, на рынке труда увеличился спрос на технических специалистов.

Необходимо учитывать и то, что эта проблема была осложнена мировым финансовым и экономическим кризисом.

На региональном уровне проблемы профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства, уволенных в запас военнослужащих, в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа решались и ранее в рамках целевых программ по социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Их переподготовка проводится по разным формам обучения, в том числе заочно, без отрыва от службы, с использованием электронных учебно-методических комплексов дистанционного обучения.

Хочу отметить, что количество военнослужащих, желающих пройти переподготовку, в последнее время возросло.

Работа по консультированию, профориентированию, профпереподготовки, помощи в трудоустройстве организована во всех субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа. Наиболее активно работают в Курской, Московской областях и г.Москве.

С рядом субъектов Российской Федерации Минобороны России подписаны соглашения о взаимодействии, созданы рабочие группы, определены мероприятия, направленные на трудоустройство бывших военнослужащих.

Субъекты Российской Федерации представляют Минобороны России базу вакансий, в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления.

Задача содействия трудоустройству основного количества увольняющихся военнослужащих в субъектах Российской Федерации решается в тесном взаимодействии с территориальными органами занятости населения, образовательными учреждениями, ДОСААФ, общественными организациями, бизнес-структурами и т.д.

К вопросам трудоустройства также привлечены федеральные органы исполнительной власти.

В первую очередь, это силовые ведомства( МВД России, ФСКН России, МЧС России), которые приглашают военнослужащих на должности сотрудников. ФСИН России, ФССП России, ФНС России приглашают увольняемых в запас военнослужащих на должности гражданской государственной службы.

Задачи обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их социальной адаптации стоят перед обществом и государством в приоритетном порядке.

Ведущий: Общественный совет Центрального федерального округа озвучил идею создания в регионах Центрального федерального округа сельских молодежных жилищно-производственных комплексов. Вы также неоднократно поддерживали данное предложение. Расскажите, пожалуйста, какие наиболее актуальные проблемы планируется решить благодаря созданию подобных комплексов? Анна. МО.

Полтавченко Г.С.: На мой взгляд, этот проект включает в себя комплекс мер по решению таких проблем как: строительство доступного жилья для молодежи, закрепление молодых специалистов на селе, создание новых рабочих мест. Проект улучшит демографическую ситуацию в округе, будет способствовать развитию агропромышленного комплекса и инновационных сфер деятельности, стимулировать занятие малым и средним бизнесом. Позволит создать условия доступа к медицинским, образовательным, культурным и физкультурно-спортивным услугам сопоставимыми с городскими.

Сегодня все субъекты РФ в составе ЦФО приступили к реализации этого проекта, а в двух территориях (Смоленской и Калужской областях) уже определены конкретные хозяйства, в которых начата практическая работа.

И еще одно – успешная реализация этого проекта (и главное, при последующей эффективной деятельности) позволит сформировать в молодежной среде определенный класс людей готовых модернизировать страну и вывести её на новый уровень развития.

Ведущий: Георгий Сергеевич, какие новые формы работы с молодежью Вы считаете наиболее разумными и результативными? Расскажите, пожалуйста, о самых значимых проектах, ориентированных на молодежь, которые на сегодняшний день реализуются в Центральном федеральном округе. Людмила Писарева.

Полтавченко Г.С.: Исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, в ЦФО молодежная политика рассматривается как комплекс экономических, социальных, демографических вопросов, науки, образования, жилищной политики, духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания. И самое главное, что эти задачи решаются совместными усилиями федеральных органов власти, органов власти регионов и местного самоуправления Центрального федерального округа, различных молодежных общественных объединений и гражданского общества в целом.

В соответствии с решением Совета округа уже четвертый год реализуется план практических дел "Молодежь Центрального федерального округа", который включает наиболее значимые направления работы с молодежью с учетом региональных особенностей. Основные задачи этой работы – разработка, поддержка и апробация на опытно-экспериментальных площадках в конкретных регионах наиболее актуальных, инновационных, разнонаправленных проектов, которые впоследствии можно адаптировать для молодежи и общественных объединений на других территориях. Все мероприятия направлены на создание условий для социализации молодежи, развитие творческого потенциала юношей и девушек, гражданско-патриотическое воспитание молодых людей, противодействие социальным деформациям в обществе.

Еще одна задача, которая эффективно решается в процессе подготовки и проведения таких мероприятий – привлечение для реализации молодежных программ активных участников детских и молодежных общественных объединений, специализированных учреждений по работе с молодежью (в том числе и создание новых структур).

Так, например, в ЦФО были проведены такие мероприятия, как традиционный слет студенческого актива лагеря "Славянское содружество", открытый Орловский молодежный форум, круглый стол "Роль общественных организаций Центрального федерального округа в подготовке к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войны", форум молодых педагогов ЦФО "Старт в профессию", Форум молодых ученых ЦФО, Форум молодых семей ЦФО, Форум сельской молодежи и т.д..

Таким образом, сегодня план "Молодежь ЦФО" является комплексным и что главное эффективным инструментом поддержки становления молодого поколения ЦФО.

Ведущий: Добрый день! Уважаемый Георгий Сергеевич! Как Вы оцениваете развитие и динамику малого и среднего предпринимательства в ЦФО за последнее время? И что делается для популяризации среди молодежи предпринимательской деятельности? Олег, Москва.

Полтавченко Г.С.: В предкризисный период малый и средний бизнес развивался довольно динамично. Это выражалось как в росте количества субъектов малого и среднего предпринимательства, так и увеличении их вклада в валовой продукт, наращивании инвестиций. Малое предпринимательство стало вполне весомым сектором хозяйства многих регионов ЦФО. Например, в Липецкой, Тульской областях на малых и средних предприятиях трудится 30% всех занятых в экономике этих регионов, в Московской области малый и средний бизнес формировал треть экономического оборота, почти 40% совокупного оборота достигал оборот малых предприятий в Ярославской области. Интересно отметить, что в кризисный 2009 год число субъектов малого предпринимательства увеличилось. Прежде всего, сказанное относится к микропредприятиям. Во многом этому способствовало антикризисное стимулирование самозанятости, развитие микрокредитования и другие меры поддержки.

Конечно, малый и средний бизнес не мог не пострадать от финансово-экономического кризиса, резкого снижения спроса. Оборот сектора, инвестиции малых и средних компаний существенно сократились. Восстановление в целом пока идет медленно, на докризисный уровень удастся выйти тем предприятиям, которые выпускают конкурентоспособную продукцию. И все же основание для оптимизма есть. По данным исследований, проведенным региональными отделениями Общероссийской общественной организации ОПОРА России, более трети опрошенных субъектов малого предпринимательства планируют в ближайшей перспективе расширение масштабов своей деятельности.

Не могу не согласиться с Вашим мнением о необходимости повышать стремление к цивилизованному предпринимательству именно среди молодежи. Предпринимательство – двигатель экономического прогресса, а предприимчивость – особый талант. Талантливых людей в принципе не бывает много. К тому же сейчас молодые люди, закончив образование, нацелены на получение работы в качестве наемных работников в успешных компаниях и банках или даже мечтают стать чиновниками.

Развитие молодежного предпринимательства стало одним из приоритетных направлений деятельности Федерального агентства по делам молодежи, в текущем году на данное направление выделяются средства из федерального бюджета. Некоторые регионы ЦФО в рамках своих программ содействия развитию малого и среднего предпринимательства также реализуют меры по поддержке молодых предпринимателей. В этом году мы планируем проведение региональных и окружного этапов конкурса "Молодой предприниматель России". Особое внимание будет уделяться поддержке молодых предпринимателей – инноваторов.

Ведущий: Энергосбережение, даже более широко – ресурсосбережение, сегодня ключевая задача для развития каждого региона нашей страны. Как в ЦФО решаются вопросы энергосбережения: путем внедрения на энергоемких производствах современных энергоэффективных технологий? Путем внедрения инновационных разработок и освоением таких альтернативных источников энергии, как ветроэнергетика, геотермальная энергетика и прочее? Дугин Андрей.

Полтавченко Г.С.: Вопросы энергосбережения в регионах планируется решать через региональные и муниципальные программы энергосбережения, которые должны быть разработаны до 1 августа этого года в соответствии с Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р. При разработке программ будут выявлены наиболее перспективные направления деятельности в области энергосбережения. Это должно быть разумное сочетание внедрения инновационных разработок и освоения альтернативных источников энергии, а также наведение элементарного порядка в сфере потребления энергоресурсов, особенно в коммунальном секторе, где потенциал энергосбережения оценивается на уровне 40-50%.

Ведущий: В одном из своих выступлений Вы отметили, что для того, чтобы в России заработал новый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", необходимо внедрение экономических стимулов, изменение подходов к тарифообразованию в ЖКХ, четкое и эффективное администрирование. Георгий Сергеевич, расскажите, пожалуйста, подробнее, что для этого делается в Центральном федеральном округе? Как поставлена работа по решению задачи повышения энергоэффективности в регионах, входящих в ЦФО? Дмитрий Майоров, Москва.

Полтавченко Г.С.: Повышение энергетической эффективности только за счет малозатратных мероприятий не позволит получить большого эффекта, во всяком случае, не возможно будет реализовать те задачи, которые определены распорядительными документами правительства Российской Федерации (в частности сокращение энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году). А для решения поставленных задач требуются очень серьезные финансовые ресурсы, тем более, если учесть, что степень износа некоторых объектов энергосбережения зачастую достигает 80% и выше.

Поскольку процесс энергосбережения в нашей стране начинается интенсивно и одновременно по всем регионам, то рассчитывать на серьезную поддержку из федерального бюджета не приходится, у регионов своих средств не хватит. В этой связи на первый план выходит решение вопросов экономического порядка. Если не будут проработаны механизмы вовлечения в процесс энергосбережения средств потребителей, если не будет сформирована благоприятная инвестиционная среда, рассчитывать на успех в этом деле довольно затруднительно.

Экономическое стимулирование должно формироваться законодательно и на федеральном уровне, только после этого в регионах эти механизмы могут работать. И регионы ЦФО готовы к их реализации. Так, например, если по состоянию на 25 сентября 2009 года, только в 8 субъектах РФ, входящих в состав ЦФО, имелись региональные целевые программы в обрасти энергосбережения, то по состоянию на 1 февраля 2010 года указанные программы существовали уже в 12 из 18 субъектов, в оставшихся субъектах программы находились на завершающих стадиях разработки и принятия.

Ведущий: Как решается проблема с чрезмерным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионах ЦФО? Светлана Сергеевна Подгорная, Липецк.

Полтавченко Г.С.: В целях предотвращения необоснованного роста платежей граждан за коммунальные услуги Федеральная служба по тарифам (далее – ФСТ России) осуществляет мониторинг размеров платежей граждан за коммунальные услуги согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010г. N 184 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам".

В соответствии с Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 25 марта 2010 г. N ДК-П9-39пр органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено представить информацию в ФСТ России об изменении размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, в том числе об установленных в муниципальных образованиях нормативах потребления коммунальных услуг по состоянию на 1 апреля 2010 г., а также о принятых мерах по перерасчету коммунальных платежей граждан начиная с 1 января 2010 г. в тех муниципальных образованиях, где были выявлены факты нарушений тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно указанному Протоколу ФСТ России поручено обеспечить представление в Правительство Российской Федерации обобщенного ежемесячного доклада о результатах мониторинга изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.

В настоящее время ФСТ России, Росстат, Минрегион России в пределах своих полномочий осуществляют мониторинг и анализ состояния дел в сфере регулирования тарифов на услуги ЖКХ.

Ведущий: Георгий Сергеевич! Вы проверяли факты роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионах ЦФО. Каковы результаты проверки? Анна.

Полтавченко Г.С.: В марте-апреле т.г. Минрегионом России проводился оперативный мониторинг ситуации с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения на местах тарифам, плате и нормативам потребления. Следует отметить, что, как правило, средние темпы изменения платежей в жилищно-коммунальной сфере по России и по регионам Центрального федерального округа близки по своим значениям.

По полученным данным средний процент увеличения платы за весь комплекс оказанных услуг по субъектам Российской Федерации на территории ЦФО составил порядка 17,5% к прошлому 2009 году. Разброс по конкретным регионам от 108-110% (Белгородская область, Тверская область, Липецкая область) до 120-123,8% (Костромская область и город Москва). В большинстве регионов ЦФО платежи населения увеличились на 12-19%, то есть ситуация не вышла за рамки установленных Правительством Российской Федерации ограничений в размере 25%.

Необходимо иметь в виду, что если в коммунальном комплексе решение принимают органы регулирования субъектов Российской федерации и муниципальных образований, то в сфере эксплуатации и ремонта жилья (многоквартирных домов, определяющих жилищный фонд страны) – собственники, то есть сами граждане. А ведь это от 20 и более процентов расходов на оплату ЖКУ. Иными словами от активной позиции граждан, проживающих в многоквартирных домах, зависит и размер платы, и набор жилищных услуг в доме, которые им оказывают подрядные организации, и, в конечном счете, качество этих услуг.

Ведущий: В рамках национального проекта "Здравоохранение" медицинские учреждения действительно получили хорошее, современное оборудование. Но средств на обучение врачей и медсестер грамотной эксплуатации этого оборудования не выделено. В итоге современные и недешевые установки просто простаивают. Конечно, эта проблема носит не общий характер. И все же планируется ли ее каким-то образом решать?Решетникова Наталья

Полтавченко Г.С.: Действительно, эта проблема не очень характерна именно для Центрального федерального округа. У нас в округе отмечается высокий уровень использования в учреждениях здравоохранения медицинских изделий, поставленных в рамках приоритетного национального проекта. За первый квартал текущего года, например, он составил более 90%.

Отсутствие подготовленного персонала является причиной простоев оборудования в одном случае из четырех. Среди медицинских изделий, поставленных в рамках подпрограммы "Оснащение диагностическим оборудованием первичного звена медицинской помощи", простаивает только 1,4%, что является одним из самых низких показателей в стране. В то же время имеется значительное число простоев, связанных с отсутствием пациентов или показаний к применению: эндоскопическое оборудование (42%), оборудование для ЭКГ (36%), УЗИ (25%), лабораторное оборудование (23%), рентгеновское оборудование (14,5%), что говорит и о недоработках на этапе формирования заявки со стороны региона.

Решать названную Вами проблему необходимо в рамках плановой дополнительной подготовки медицинских кадров по линии Минздравсоцразвития России. Но в рамках работы по развитию отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, которая самым активным образом ведется у нас в округе, мы рекомендовали еще и такую форму, как учеба, организуемая собственно производителем техники при поддержке местных властей.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич, хотелось бы узнать, что делается, и что планируется сделать в плане борьбы с вопиюще низкой квалификацией медицинских работников? В прессе появлялись сведения о том, что по неофициальной статистике, в нашей стране каждый третий врачебный диагноз ставится неверно. Спасибо! Соловьев Владимир.

Полтавченко Г.С.: Повышение профессионального уровня медицинских работников является одним из приоритетов в политике здравоохранения. И в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" вот уже пятый год целевым образом выделяются немалые дополнительные средства на подготовку врачей, повышение их квалификации. Я знаю, что продолжается работа также над внедрением современных стандартов медицинского образования в нашей стране. Но она пока не закончена.

Улучшению ситуации с постановкой диагнозов также призвано способствовать оснащение лечебно-профилактических учреждений современным диагностическим оборудованием, что также делается в рамках приоритетного национального проекта.

Между тем в системах здравоохранения развитых стран давно уже искусство врача подкрепляется четко прописанным регламентом его действий в определенных типовых ситуациях. Такой подход подразумевает наличие стандартов и порядка оказания медицинской помощи, протоколов ведения пациента, табелей оснащенности и так далее. Все эти стандарты и порядки в течение двух последних лет активно разрабатываются Минздравсоцразвития России. Насколько я знаю, уже разработаны и приняты 18 таких комплексных документов, а необходимо всего разработать около 60. На основе порядков оказания медицинской помощи будут формироваться региональные программы модернизации здравоохранения, которые сейчас также в ходе разработки и должны начать действовать с 2011 года.

Не могу не сказать о том, что комиссией по вопросам модернизации и технологическому развитию российской экономики в рамках пяти приоритетных направлений, определенных Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым, рассматриваются многие интересные проекты. Одним из таких проектов, получивших поддержку, является, так называемая, телемедицина. Речь идет о том, чтобы создать условия, когда на приеме у врача где-нибудь вдалеке от научных и медицинских центров с помощью средств современной связи и передачи информации больной сможет получить консультацию лучших специалистов-медиков на основе проведенных на месте обследований. По-моему, для нашей большой страны развитие этого направления действительно необходимо.

Ведущий: Одним из давних наболевших вопросов является проблема дефицита участковых врачей, медсестер и врачей общей практики в поликлиниках, а особенно в небольших населенных пунктах. Какова ситуация с данной проблемой в регионах ЦФО? Что изменилось за последние 3-5 лет?

Полтавченко Г.С.: Эта проблема находилась в центре внимания разработчиков приоритетного национального проекта "Здоровье". Категории медицинских работников, которые Вы перечислили, относятся к так называемому первичному звену здравоохранения. Именно они стали одной из адресных групп национального проекта. С целью привлечения в первичное звено квалифицированных кадров и их удержания целевым образом была повышена заработная плата именно этих категорий медицинских работников. Так, с 2006 года участковым врачам (терапевтам и педиатрам) и врачам общей практики осуществляются ежемесячные выплаты в размере 10 тысяч рублей, а работающим с ними медицинским сестрам – в размере 5 тысяч рублей. Поскольку ведется реестр медицинских работников, получающих эти доплаты, мы можем точно сказать, как изменяется их численность. Первый год национального проекта позволили сразу же увеличить число медицинских работников первичного звена в нашем округе более чем на 8%. В дальнейшем их численность увеличилась за весь период почти на 10%. Сегодня в нашем округе более 39 тысяч медицинских работников трудятся в качестве участковых врачей, врачей общей практики и их медицинских сестер.

Для небольших населенных пунктов важнейшее значение имеют фельдшерско-акушерские пункты. И в рамках нацпроекта последние годы многое делалось для их укрепления. Работникам фельдшерско-акушерских и пунктов скорой медицинской помощи также осуществляются доплаты. Но, возможно более важным явился тот факт, что для оформления этой доплаты каждому ФАПу надо было получить лицензию, а для этого было необходимо его отремонтировать, оснастить и укомплектовать медицинскими кадрами. Мы в федеральном округе последовательно проводили эту работу, контролировали ситуацию с каждым ФАПом. И сегодня у нас практически не осталось таких пунктов, которые не могут получить лицензию из-за своего состояния или неукомплектованности.

Ведущий: В соответствие с требованиями Президента РФ Д. Медведева, в течение ближайших трех лет во всех регионах России должна быть введена новая разумная система оплаты труда педагогов, стимулирующая учителей к хорошей работе. При этом речь идет не только об увеличении фонда оплаты труда, но и о целом комплексе стимулов для тех, кто добивается высоких результатов. Георгий Сергеевич, расскажите, пожалуйста, что из себя будет представлять данная система? Какие еще нововведения ожидают российских педагогов в Год учителя? Елена Старыгина, Воронежская область.

Полтавченко Г.С.: Действительно, в 2012 году в субъектах Российской Федерации должен быть завершен переход на новую систему оплаты труда учителей. Я говорю завершен, так как для некоторых регионов такой переход уже состоялся. Прежде всего, для тех, кто, выиграв конкурс, получил федеральное софинансирование и реализовывал в 2007-2009 годах комплексные программы модернизации образования. В Центральном федеральном округе таких регионов 7 (Белгородская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Московская, Тамбовская, Тверская области и город Москва в качестве региона-консультанта). Опыт этих регионов доказал, что, во-первых, новая система оплаты труда (или НСОТ) однозначно приводит к росту уровня заработной платы учителей и, во-вторых, такой рост достигается во многом благодаря комплексным изменениям в системе финансирования школ. Поэтому введение НСОТ неотделимо от введения принципа нормативно-подушевого финансирования школ (НПФ).

При переходе на НПФ во всех регионах устанавливается норматив финансирования на одного ученика, с учетом его особых потребностей. Норматив как бы следует за учеником, куда бы он ни пошел учиться в своем регионе, включая негосударственные учреждения. Регион отвечает за то, чтобы все средства по нормативу доходили до школ в полном объеме и не перераспределялись между школами внутри муниципалитета. При этом должно быть гарантировано, что сложившиеся объемы финансирования не будут снижены.

В рамках этого нормативного бюджетного финансирования школам предоставляется более широкая самостоятельность: рекомендуется отменить все типовые штатные расписания, бюджетные средства будут поступать без разбивки по статьям расходов.

Опыт показывает, что переход на такой принцип финансирования позволяет школам избавиться от многих неэффективных расходов и разумно использовать бюджетные средства.

Собственно введение НСОТ предполагает, как минимум, следующее:

- возможность установления персонального коэффициента работникам школы с учетом их результативности, компетентности, использования современных технологий. Персональный повышающий коэффициент устанавливается на основе рейтинга, формируемого в соответствии с критериями оценки результатов профессиональной деятельности. Таким образом, в окладе учителя учитывается интенсивность всех видов его деятельности по обучению и воспитанию, и учет этот прозрачен для всех;

- не менее 20% фонда оплаты труда должны распределяться в форме стимулирующих выплат на основании оценки этих результатов школьным советом;

- предусмотрен принцип пропорциональной зависимости зарплаты директора от заплаты учителей и размеров школы.

В связи с переходом на новую систему оплаты труда в наших пилотных регионах произошел рост заработной платы у всех педагогических работников. Конечно, учитывая разницу в стартовых условиях, например, в Тамбовской и Московской областях, в абсолютных цифрах средняя зарплата учителей серьезно отличается и после введения НСОТ- около 9 тысяч рублей и 26 тысяч рублей соответственно в 2009 году. Но все же благодаря введению НСОТ в Тамбовской области средняя зарплата учителя выросла в 1,8 раза, а в Московской – в 2,5.

Все это в свою очередь сказалось на привлекательности профессии учителя для молодежи. В прошлом году обновление кадров в регионах-участниках комплексных проектов составило 10% против 1% в 2006 году. Среди причин прихода на работу в школу молодежь отмечает нормальную зарплату (в ряде регионов она даже превышает среднюю по экономике), а также возможность заработать по результатам, независимо от стажа.

Уверен, что введение НСОТ – это достаточно сложное и комплексное нововведение, которое, однако, после преодоления начальных трудностей, будет работать на высокую профессиональную мотивированность учителей и рост их доходов.

Ведущий: В СМИ появилась информация о том, что в ближайшем будущем в России среднее образование станет платным и что в средних образовательных учреждениях останется только три бесплатных урока. И не смотря на то, что в Конституции Российской Федерации (ст. 43, п. 2) провозглашается, что каждому россиянину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, реформаторы уверяют, что формально это положение нарушаться не будет, т.к. "основное образование" будет предоставлено в объемах этих трех бесплатных уроков. Уважаемый Георгий Сергеевич, каково Ваше мнение по данному вопросу? Это пустые разговоры или же дошкольное и среднее образование в России рано или поздно станет платным? Как в данном случае его получать детям из многодетных семей или семей с низким достатком, когда родители будут не в состоянии его оплачивать? Выходит, что в России будет процветать безграмотность? Татьяна, МО.

Полтавченко Г.С.: Ваша тревога, очевидно, вызвана принятием нового закона от 8 мая этого года N83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Действительно, полемика, развернувшаяся в средствах массовой информации в связи с принятием этого закона, велась в таком ключе, что немало способствовала развитию у людей опасений по поводу якобы бесконтрольного увеличения объема платных услуг в бюджетных учреждениях, в том числе в школах. Опасения в результате приобрели настолько массовый характер, что разъяснения по сути принятого закона предоставил лично Президент Российской Федерации Д.А.Медведев. Прежде чем подписать новый закон Глава государства в присутствии всех министров социального блока публично поставил все точки над i относительно якобы "подводных камней" этого акта.

В частности, было подчеркнуто, что данный закон направлен в первую очередь на постепенное искоренение "серых зон", т.е. таких случаев, когда за гарантированные государством и проплаченные из бюджета услуги с населения взимают дополнительные платежи. Во многом такие "серые зоны" и возникали, потому что у тех же школ практически не было легальных механизмов привлечения внебюджетных средств. Поэтому новый закон дает возможность бюджетному учреждению открыто и прозрачно привлекать внебюджетные средства за предоставление дополнительных услуг, сверх государственного стандарта. Речь ни в коем случае не идет о сокращении объемов этих государственных стандартов. Бюджетное финансирование образования значительно росло с каждым годом последние 10 лет. В самом законе предусмотрено, что бюджетное финансирование каждой конкретной школы в переходном 2011 году не может быть снижено. В соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартам, которые вступают в силу с 2011 года, количество часов по обязательным общеобразовательным предметам сохранено прежним.

Закон, кроме того, расширяет самостоятельность директоров школ по распоряжению выделяемыми бюджетными средствами в целях повышения эффективности их использования, придания большей гибкости. Но этот же закон повышает ответственность директоров школ и их учредителей за целевое использование как бюджетных, так и внебюджетных средств, этот закон вводит ряд фундаментальных ограничений, которые направлены на исключение какого-либо произвола со стороны руководства учебного заведения в отношении платности-бесплатности предоставляемого обучения.

Кроме того, должен подтвердить, что ряд положений этого закона был апробирован в пилотных регионах в 2007-2009 годах в ходе реализации комплексных программ модернизации образования. Среди этих "пилотов" были восемь регионов Центрального федерального округа.

При этом хочу подчеркнуть, что такое расширение самостоятельности бюджетных учреждений под контролем государства стало возможным только сейчас, когда начали давать положительную отдачу важные реформы в социальной сфере. Я имею в виду постепенное введение новых систем оплаты труда в бюджетной сфере, все более широкое внедрение нормативно-подушевого финансирования в школах, значительные бюджетные вливания в целях осовременивания материально-технической базы школ и больниц.

Кстати, этим же законом предусмотрена также и другая форма бюджетного учреждения, при которой все платные услуги и привлечение внебюджетных средств полностью исключены. Так что выбор возможен.

Со своей стороны, хочу подчеркнуть, что полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах будут строго контролировать исполнение нового закона и предлагаю обращаться к нам в случае замеченных вами нарушений.

Ведущий: С какими жалобами чаще всего обращаются жители регионов ЦФО в Ваш аппарат? Как скоро Вы на них реагируете?

Полтавченко Г.С.: Анализ обращений показывает, что их авторами выступают различные категории граждан: пенсионеры, работники бюджетной сферы, представители трудовых коллективов, инвалиды, участники войн и другие категории социально-незащищенных граждан. Значительная часть обращений (примерно 70%) связано с проблемами улучшения жилищных условий, коммунально-бытовыми, социального обеспечения, с ростом безработицы неисполнения решения судов, а также по вопросам деятельности правоохранительных органов, неправомерных действий должностных лиц предприятий и организаций.

Количество обращений за прошедший год, например, колеблется от 156 (Калужская область) до 19120 (Московская область).

Организация работы по рассмотрению обращений граждан опирается на Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ и направлена на оказание максимальной помощи заявителям в разрешении основанных на действующем законодательстве просьб, принятию исчерпывающих мер по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов. Учитывая, что поднимаемые в обращениях вопросы находятся в компетенции различных органов власти, они рассматриваются совместно с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями правительств областей и органами местного самоуправления.

В Округе постоянно совершенствуются меры по работе с обращениями граждан:

- активизируются выездные формы работы по проверке обращений, в которых ставятся вопросы социально уязвимых групп населения, приводятся факты коррупции, злоупотребления служебным положением должностными лицами, нарушения законов;

- максимально полно разъясняются заявителям основанные на законах пути и способы решения вопросов, порядок обжалования по подчиненности и в суде решений государственных органов и их должностных лиц;

- совершенствуется практика правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи гражданам силами студентов старших юридических факультетов ВУЗов на базе общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;

- принимаются меры по совершенствованию материально-технических условий стабильной деятельности территориальных общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;

- определяются правовые условия трудовой деятельности сотрудников региональной общественной приемной и волонтеров;

- специалисты территориальных общественных приемных снабжаются необходимой справочной литературой, методическими материалами и сборниками нормативных правовых актов.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Имеет ли место взаимное влияние полпредства и судов? Я имею в виду анализ и учет полпредством в своей деятельности судебной практики? Каковы Ваши оценки такой практики за данный период? Юлия Юрьева (Москва).

Полтавченко Г.С.: Полпредством налажено тесное взаимодействие с органами судебной власти, которое выражается в следующем.

Во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, в соответствии с законодательством, регламентирующим деятельность судов, действуют квалификационные коллегии судей.

В состав этих коллегий включены представители полпредства в качестве представителей Президента Российской Федерации, назначаемые Указами Президента Российской Федерации. Как правило – это главные федеральные инспекторы. Также в работе коллегий активно участвуют заместители и помощники полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО.

Такое взаимодействие является важным и необходимым, поскольку на квалификационные коллегии судей, помимо прочего, возложена работа по формированию резерва кадров из числа лиц, претендующих к назначению на должности судей, заместителей председателей и председателей судов всех юрисдикций. В дальнейшем, по представлению квалификационных коллегий судей регионов, а также Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, аппаратом производится согласование кандидатур на предмет возможности назначения конкретного лица на перечисленные должности. При этом, несомненно, учитывается мнение нашего представителя. Такая совместная работа позволяет избегать случаев принятия в судейское сообщество лиц, не отвечающих по тем или иным причинам предъявляемым требованиям.

Представители полпредства регулярно принимают участие в совещаниях, проводимых по итогам работы региональных судов. Раз в полугодие мы получаем, анализируем и накапливаем информацию о положении дел в судах и квалификационных коллегиях судей, действующих в пределах федерального округа, что позволяет своевременно выявить имеющиеся проблемы и принять совместные меры по их устранению.

Представители судебной власти, в свою очередь, регулярно участвуют в работе Совета по противодействию коррупции и Координационного совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Их компетентное мнение и конкретные предложения всегда учитываются при принятии решений по итогам проводимых заседаний.

При этом важно отметить, что взаимодействие полпредства с судебной властью строится на ясном понимании того, что в соответствии с действующим законодательством суды самостоятельны и осуществляют свою деятельность независимо от законодательной и исполнительной властей.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Как Вы оцениваете политику, проводимую в Вашем округе, в отношении информатизации Ваших ведомств? Находите ли Вы текущее положение в этой области удовлетворительным? Алексей Тулинов (Москва).

Полтавченко Г.С.: Политика в области информатизации в регионах ЦФО, так же как и по всей стране, реализуется в соответствии с планом Минкомсвязи России, распоряжением Правительства Российской федерации от 2009 года и утвержденным планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. В аппарате полномочного представителя тоже ведется работа, направленная на решение вопросов информатизации и внедрение в регионах электронных услуг для населения. Для этого создан Совет при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО по информационной безопасности и Комиссия по развитию информационного общества.

В субъектах ЦФО завершено создание необходимых информационных структур, которые призваны взаимодействовать между государственной властью и органами местного самоуправления. Речь идет о создании единых порталов субъектов с реестром государственных и муниципальных услуг.

Пилотными регионами в ЦФО по развитию информатизации, определенными Минкомсвязью России, являются Тверская и Калужская область. А среди наиболее "продвинутых" в плане создания инфраструктуры по вопросам информатизации можно отметить Белгородскую, Липецкую, Тамбовскую область, и, конечно, Москву. В этих субъектах уже успешно действуют многофункциональные центры, оснащенные по современным стандартам.

Конечно, процессы информатизации в регионах идут медленнее, чем хотелось бы. Темп современной жизни требует более активной модернизации информационных услуг. Нельзя сказать, что в ЦФО дела обстоят лучше, чем в других округах. К сожалению, имеют место нестыковки федеральных и региональных информационных баз, недостаточно отработано межведомственное взаимодействие. Но работа идет и по устранению проблем, и по расширению спектра электронных услуг.

Ведущий: Добрый день, Георгий Сергеевич! Скажите, пожалуйста, какова, на Ваш взгляд, эффективность деятельности правоохранительных органов в подведомственном Вам Центральном округе? Усматриваете ли Вы какую-либо динамику за прошедшие 10 лет? Евгений (Москва)

Полтавченко Г.С.: Анализируя итоги деятельности правоохранительных органов, хочу отметить, что принимаемые организационно-практические меры по борьбе с преступностью, охране правопорядка и общественной безопасности позволили достичь определенных положительных результатов. Об этом свидетельствует, в частности, снижение общего числа зарегистрированных по итогам 2009 г. преступлений, совершенных в регионах Центрального федерального округа.

Отмечено значительное (более чем на 15%) снижение зарегистрированных убийств, разбойных нападений, краж, фактов хулиганства, преступлений, совершенных несовершеннолетними. Улучшилась результативность деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав граждан, законных интересов малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей.

В последние десять лет правоохранительные органы переживали период активного реформирования. Тем неменее, современные условия требуют усиления определенных позиций в их рядах, прежде всего, в части улучшения кадровой работы.

Сегодня все большему числу людей в погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине - гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. И принципиальная позиция руководства страны состоит в том, чтобы, с одной стороны, решительно избавляться от тех, кто своими поступками позорит звание сотрудника правоохранительных органов, с другой - защитить честь и достоинство, жизнь и здоровье тех, кто честно выполняет свой профессиональный долг, зачастую с риском для жизни.

Как вы уже знаете, в соответствии с подписанным Президентом России в декабре 2009 года указом, в ближайшие два года в системе органов внутренних дел должны быть проведены полномасштабные мероприятия. Они, в первую очередь, будут направлены на совершенствование деятельности милиции, оптимизацию ее структуры, освобождение от несвойственных ей функций. Речь, по сути, идет о качественном исполнении сотрудниками милиции главной задачи - надежной защиты жизни и здоровья граждан, их имущества. Они должны делать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.

В ближайшее время предстоит разработать и внедрить повсеместно на практике механизм обеспечения государственной защиты самих сотрудников милиции. Сегодня существует немало способов социально-экономического обеспечения престижа службы в органах внутренних дел, реализации высокого социального статуса сотрудника милиции, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для его жизни и здоровья. Несомненно, будет учитываться и зарубежный опыт развитых стран. Здесь высокий престиж полицейской службы обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможность получения таких важных социально-культурных услуг, как жилье, образование, медицина, с которыми, в первую очередь, связана уверенность в завтрашнем дне.

Все это, несомненно, скажется на эффективности работы как отдельно взятого сотрудника милиции, так и деятельности всех органов внутренних дел.

Ведущий: Какие меры предпринимаются Вами в целях противодействия терроризму? В Москве эта проблема особенно актуальна. Каким образом Вы уделяете внимание этой проблеме на территории ЦФО? Екатерина Зотова, Москва.

Полтавченко Г.С.: Государственная политика в области противодействия терроризму формируется Национальным антитеррористическим комитетом (НАК) - межведомственным органом, который образован Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму". В состав НАК входят руководители силовых структур, спецслужб, ключевых министерств, а также обеих палат Федерального Собрания России. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах участвуют в подготовке решений Национального антитеррористического комитета и организуют в соответствующих округах контроль за их исполнением.

С 2001 года во всех субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа работают антитеррористические комиссии, на которые возложены функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Комиссии возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия в рамках их компетенции в сфере антитеррористической деятельности.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, которыми утверждены региональные целевые программы безопасности, предусматривающие комплексы мероприятий по профилактике терроризма.

В рамках реализации данных программ, в первую очередь, приняты меры по антитеррористической защищённости учреждений образования, аэропортов, мест массового пребывания людей, а также более 3000 предприятий, в технологическом цикле которых используются взрывоопасные вещества, химические и биологически опасные реагенты. На территории округа создан сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН), во многих городах развёрнуты терминалы экстренной связи с правоохранительными органами, системы видеонаблюдения.

Приняты профилактические меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих террористической деятельности. Реализуется программа "Общественного развития Центрального федерального округа на 2008-2012 годы", которая ориентирована на активное использование общественных инициатив для сплочения граждан. На данном направлении важная роль отводится сформированным в регионах Центрального федерального округа общественным палатам. Общественный совет Центрального федерального округа ежегодно проводит конкурсы на получение государственной поддержки среди общественных организаций, проводящих мероприятия, направленные на сохранение и упрочение гражданского мира и согласия.

Созданная система противодействия терроризму, скоординированные действия правоохранительных органов и специальных служб по пресечению террористической деятельности, обеспечили на территории Центрального федерального округа в период с 2006 года до ноября 2009 года предотвращение всех актов терроризма на стадии их подготовки.

Так, в 2009 году в г.Москве накануне проведения праздничных мероприятий, посвящённых Дню города, был задержан исполнитель готовящегося теракта, у которого изъято взрывное устройство.

К сожалению, в результате подрыва террористами "Невского экспресса" и взрывов в Московском метрополитене погибли и пострадали десятки людей. Лица, причастные к преступлениям, арестованы и понесут наказание, но нанесённый ими ущерб ничем невосполним.

Произошедшие трагедии выявили проблемы в обеспечении антитеррористической защищённости объектов транспорта. В настоящее время в соответствии с Указом Президента России от 31 марта 2010 года N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" ведётся оснащение уязвимых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими устранение их уязвимости от актов незаконного вмешательства.

Также важным аспектом является информационное противодействие идеологии насилия и терроризма.

Например, международные террористические организации поддерживают в сети Интернет от 5 до 6 тысяч сайтов, в том числе от 100 до 150 русскоязычных, где распространяются призывы к проведению актов терроризма, приводятся практические рекомендации по кустарному изготовлению взрывчатых веществ из доступных компонентов, чертежи простейших самодельных взрывных устройств, методика инженерных расчётов по уничтожению различного вида объектов. Зачастую подобные материалы размещены в иностранных сегментах сети. Федеральными органами власти принимаются меры дипломатического характера в отношении стран, приютивших в своём сетевом сегменте информационные ресурсы террористов. К сожалению, в этом вопросе нет взаимопонимания между крупными странами участницами антитеррористической коалиции, но правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 16 июня 2009 года подписано соглашение о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, которое создаёт правовые основы для взаимодействия по предотвращению и пресечению правонарушений в информационном пространстве.

Думаю, что в данном направлении противодействия терроризму необходимы не столько административное вмешательство и цен­зура в сети Интернет, сколько использование возможностей саморегуляции интернет-сообщества, механизмов гражданского общества. Общественные организации способны с нравственных, социально-политических, национальных и религиозных позиций участвовать в оцен­ке допустимости контента информационных ресурсов и выработке крите­риев признания информационных ресурсов террористическими или экс­тремистскими.

Ведущий: Георгий Сергеевич! Когда Вы только стали полномочным представителем Президента, Вы обещали, что разрешительная система прописки в Москве будет отменена. Вы изменили свое мнение? Что заставило Вас отказаться от своего обещания? И почему оно так и не исполнено? Елена Васильева, Самара.

Полтавченко Г.С.: Такой вопрос действительно рассматривался, но все решения об отмене или изменении норм федерального законодательства находятся в плоскости полномочий высших законодательных органов нашего государства.

В настоящее время разрешительной системы прописки (регистрации), как Вы говорите, просто не существует. ФМС России не вправе отказать гражданам в оказании государственной услуги по регистрационному учету при предоставлении надлежаще оформленных документов.

Сегодня граждане Российской Федерации, временно пребывающие в г.Москве, могут находиться без постановки на регистрационный учет до 90 суток. Ранее этот срок составлял всего 7 суток. В настоящее время в ФМС России разрабатывается законопроект для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, согласно которому граждане могут зарегистрироваться путем отправления соответствующего заявления по почте. Так что, как видите, прогресс в системе регистрационного учета налицо.

Ведущий: Одной из приоритетных задач, по мнению Президента РФ Д.А.Медведева, является обеспечение взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Какие в связи с этим задачи поставлены Аппарату полномочного представителя? На какие органы в субъектах ЦФО возложены функции по развитию муниципальной службы? Столяров Михаил.

Полтавченко Г.С.: Основные подходы по обеспечению взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации определены в статье 5 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N25-ФЗ.

В настоящее время актуальным в этой работе является осуществление контроля за реализацией законодательства, оказание консультативно-методической и организационной помощи в:

- развитии нормативной правовой базы муниципальной службы, обеспечении единых подходов по ее реализации в субъектах округа;

- подборе и подготовке кадров муниципальных служащих;

- формировании, обучении и реализации резерва кадров на муниципальном уровне.

Функции по развитию муниципальной службы в субъектах округа возложены на структурные подразделения администраций субъектов.

Действенным механизмом в обеспечении координации, и контроля взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы в субъектах округа является Совет по кадровой политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, созданный на постоянной основе в 2001 году.

В его состав входят заместители руководителей субъектов округа, отвечающие за работу с кадрами, вопросы государственной и муниципальной службы, ученые и специалисты, занимающиеся проблемами реформирования и развития государственной гражданской и муниципальной службы.

В рамках деятельности Совета осуществляется контроль, координация и информационно-методическое обеспечение вопросов государственной кадровой и наградной политики, развития государственной гражданской и муниципальной службы. Также проводится постоянный мониторинг формирования нормативной правовой базы и правоприменительной практики.

Благодаря Совету в субъектах округа обеспечены единые подходы по развитию государственной и муниципальной службы, создана нормативная правовая база, регламентирующая данные вопросы, сформирован и реализуется резерв управленческих кадров.

Аппаратом осуществляются регулярные выезды в субъекты округа для проверки реализации законодательства по вопросам государственной и муниципальной службы.

Ведущий: Георгий Сергеевич! Как Вы оцениваете сейчас состоянии объекты охоты, рыбной ловли, и вообще как обстоят дела с туризмом в регионах подведомственного Вам федерального округа? Спасибо. Раиса Сергеевна (Москва).

Полтавченко Г.С.: Не все регионы ЦФО одинаково значимы по своим туристским возможностям. Есть такие, где туризм и сопутствующие отрасли традиционно более развиты – это прежде всего Москва и области с богатым историко-архитектурным наследием, по городам которых пролегают маршруты известного туристского бренда "Золотое Кольцо России": Владимирская, Костромская, Московская, Ярославская. А некоторым другим нашим регионам еще предстоит заявить о себе как о туристических центрах – прежде всего Курской, Воронежской, Орловской областям.

В последнее время туристская инфраструктура успешно развивается в малых исторических городах, строятся гостиницы, создаются различные "народные" музеи – городского быта, мифов и суеверий, валенка, мыши, пастилы, утюга, чайника, где туристы могут не просто познакомиться с экспозицией, но и поучаствовать в специально подготовленных культурно-развлекательных программах.

Вместе с тем, я считаю, что пока реализована только небольшая часть того туристский потенциала, что есть у регионов ЦФО. В округе имеются хорошие перспективы для развития не только культурно-познавательного, но и экологического, сельского, спортивного и паломнического туризма. Богатая история и культура Центральной России дает простор для организации событийного туризма.

В настоящее время во многих регионах ЦФО туриндустрия становится одним из важных направлений социально-экономического развития – приняты региональные программы развития туризма, реализуемые как из бюджетных средств, так и в рамках государственно-частного партнерства. Значительные частные инвестиции в развитие туристской отрасли вкладываются в Ивановской, Тверской, Московской и других областях.

Ведущий: Георгий Сергеевич! В ЦФО расположено немало металлургических предприятий. Как известно, кризис затронул эту сферу достаточно серьезно. Как на данный момент Вы оцениваете ситуацию в металлургической сфере? На сколько пострадали горно-обогатительные комбинаты ЦФО? Что предпринимается с Вашей стороны, чтобы стабилизировать ситуацию? Бугаев Максим, Липецк.

Полтавченко Г.С.: Да, действительно, в прошедшем году финансовый кризис достаточно масштабно проявился в металлургической отрасли. Индекс физического объема металлургического производства в 2009 году составил 87% к уровню 2008 года.

Начиная со второго полугодия 2009 года ситуация в металлургической отрасли постепенно стабилизируется. Восстанавливается спрос на металлопродукцию как на внешнем, так и на внутреннем рынках. У нас в округе крупнейшим предприятием этой отрасли является Новолипецкий металлургический комбинат, поэтому более подробно остановлюсь на примере его работы в нынешних условиях.

В ОАО "НЛМК" благодаря гибкой стратегии продаж, грамотному управлению производственными процессами удалось сохранить стабильное производство, обеспечить низкую себестоимость продукции, сохранить профессиональный коллектив.

Рост цен на металлопродукцию, а также восстановление спроса со стороны металлопотребляющих отраслей российской экономики оказывают положительное влияние на деятельность металлургического сектора в текущем году. Цены на металлопродукцию на мировом рынке увеличились в марте 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г. в среднем на 20-40%. Внутреннее потребление металлопродукции вызвано увеличением потребности для производства труб, метизной продукции, оборудования, а также пополнением запасов конечными потребителями перед ростом цен в преддверии строительного сезона. Индекс физического объема металлургического производства в 1-м квартале 2010 года в области составил 133% к уровню прошлого года. И практически с полной загрузкой работают прокатные мощности на ОАО "НЛМК".

Постепенно стабилизируется ситуация и на ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол", которое является единственным в России и других странах СНГ производителем центробежнолитых труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом. В рамках реализации Программы антикризисных мер Липецкой области предприятию была предоставлена господдержка в виде объектов залогового фонда области в обеспечение обязательств по кредиту в сумме 400 млн. руб.

Кроме этого, ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" получило государственную гарантию из федерального бюджета в сумме 1,65 млрд. руб. под кредитование в целях пополнения оборотных средств и реструктуризации кредитного портфеля компании. Предпринятые меры позволили стабилизировать производство, сохранить трудовой коллектив, избежать массовых сокращений работников.

Теперь относительно ГОКов. Основные ресурсы железных руд сосредоточены у нас в пределах Курской магнитной аномалии (КМА) (21,6 млрд. т), где находятся такие месторождения мирового значения, как Лебединское, Стойленское, Михайловское, Яковлевское, Гостищевское. По производству товарной железной руды резко выделяется Центрально-Черноземный район, прежде всего Курская и Белгородская области. В европейской части страны и в перспективе основной сырьевой базой черной металлургии остается Курская магнитная аномалия. Значение ее для округа и страны в целом велико еще и потому, что черная металлургия центра России полностью зависит от привозного топлива (донецкий уголь или кокс), тогда как ресурсы сырья, представленные месторождениями КМА, практически не ограничивают производство.

Как пример приведу ситуацию на Михайловском ГОКе. Для экономики Курской области развитие ОАО "Михайловский ГОК", градообразующего предприятия города Железногорска и региона, является важным стратегическим направлением.

В прошлом году особенно сильное влияние финансовый кризис оказал на деятельность экспортно-ориентированных предприятий, к которым относится и Михайловский ГОК, поставляющий около 40% продукции на экспорт.

В целях оказания государственной поддержки предприятию Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики в 2009 году было принято решение о предоставлении государственной гарантии ОАО "Михайловский ГОК" в объеме 10 млрд. рублей. Кредитные средства предусматривается направить на модернизацию и развитие производства.

В результате реализации антикризисных мер и улучшения ситуации на рынке железорудного сырья в первом квартале текущего года в ОАО "Михайловский ГОК" возрос выпуск продукции на 27%. Средняя заработная плата одного работника увеличилась на 27% и составила 22,5 тыс. рублей. Комбинатом получена прибыль (в первом квартале 2009 года были убытки).

В текущем году планируется увеличить загрузку производственных мощностей; повысить заработную плату работников до уровня докризисного периода.

Продолжится реализация инвестиционных проектов по развитию карьера; намечается создать дополнительно до 300 новых рабочих мест.

Ведущий: Как Вы оцениваете состояние и эффективность развития АПК в регионах ЦФО за истекший период времени? Ольга Смирнитская, Калуга.

Полтавченко Г.С.: Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей хозяйства Центрального округа с численностью сельского населения свыше 7 млн. человек. В округе насчитывается почти 40 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 7 тыс. сельскохозяйственных предприятий и порядка 35 тыс. малых предприятий. Полноценное использование всего этого потенциала может обеспечить население ЦФО продовольствием, усилить позиции на внутрироссийском рынке зерна и в перспективе стать АПК ЦФО крупным экспортером отдельных видов животноводческой продукции.

Центральный федеральный округ является одним из крупных производителей сельскохозяйственной продукции. В 2009 году на субъекты Российской Федерации, входящие в его состав, приходилось 22,5% общего объема производства продукции сельского хозяйства.

За последние 10 лет (2000-2009 гг.) производство продукции сельского хозяйства в округе увеличилось почти на 42 %.

Наибольший прирост за этот период обеспечен в растениеводстве, он составил 57%. Производство зерна увеличилось почти в 2 раза, подсолнечника в 2,3 раза. В то же время снизилось производство картофеля (на 9,5%) и овощей (на 6,7%).

Рост производства продукции животноводства в округе в рассматриваемом периоде был менее значительный и составил 24,6 %. Производство скота и птицы на убой увеличилось в 1,7 раза. Вместе с тем производство молока сократилось почти на 20 процентов.

В 2009 году в Центральном округе произведено продукции сельского хозяйства на сумму 569 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 3,7% больше, чем в предыдущем году. Из 13 областей округа, увеличивших производство, наиболее существенный рост отмечен во Владимирской (12,1%), Белгородской (10%), Рязанской (8,4%) областях.

Производство продукции растениеводства увеличилось на 1,5%. Произведено около 21,6 млн. т зерна (90,4% к уровню 2008 года), 13,8 млн. т сахарной свеклы (90,5%), около 1,6 млн. т подсолнечника (117,8%), 8,6 млн. т картофеля (111,7%) и 2,8 млн. т овощей (102,4%). Производство продукции животноводства выросло по сравнению с предыдущим годом на 6,3%. Произведено 2,6 млн. т скота и птицы на убой, что на 12,1% больше, чем в предыдущем году, 8,2 млрд. штук яиц (на 2,8% больше). Молока получено на 2,7% меньше, или 6 млн. т.

В настоящее время разрабатываются региональные прогнозные балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом биоклиматического потенциала субъектов и их роли в агропродовольственном рынке страны. Основная задача этой работы – производство продукции, востребованной на рынке, работа "под потребителя", а также привлечение инвестиций в те отрасли сельского хозяйства, где необходимо импортозамещение.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Можете ли Вы назвать какую-либо широкомасштабную работу или реформу в регионах ЦФО за прошедшие 10 лет, которую Вы могли бы назвать "показательной"? Какую оценку Вы могли бы дать аграрной реформе, которая проводилась в регионах ЦФО в течение последних 10 лет? Анатолий Орлов.

Полтавченко Г.С.: Правильнее, наверное, говорить не об аграрной реформе как таковой, а о системе мероприятий, которые пришли вместе с реализацией сначала приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а затем и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Но, в свою очередь, хочу обратить ваше внимание на то обстоятельство, что в регионах ЦФО и до объявления нацпроекта осуществлялась масштабная деятельность для достижения качественного роста в аграрном секторе сельских территорий. В сущности, мероприятия нацпроекта открыли новые возможности на селе, позволили по-другому взглянуть на кажущиеся до этого нерешаемыми проблемы, оценить наш аграрный потенциал.

Для регионов Центра страны Государственная программа – это ускоритель позитивных процессов, наметившихся в последнее время. Эту программу мы воспринимаем как приоритет, как логичное продолжение новой государственной политики в отношении сельского хозяйства и жизни людей на селе. Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", затем мероприятия приоритетного национального проекта "Развитие АПК", наконец, сформулированные Государственной программой цели и задачи – всё это, в сущности, звенья одной цепи, являющейся основным инструментом аграрной политики и определяющей приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На ближайшее пятилетие определены три основные цели: первая – это устойчивое развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения; вторая – повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции; и третья – сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

Разумеется, не все наши регионы имеют одинаковую "стартовую" базу для реализации этих целей. Наши черноземные регионы – это, прежде всего, Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская области – располагают значительным аграрным потенциалом, в максимальной степени реализуют свои преимущества в сельскохозяйственном производстве. Аграрное направление – это исторически сложившаяся специализация данных территорий. Во второй, "северной", если можно так назвать, части округа – т.н. Нечерноземной зоне, ведение сельского хозяйства затруднено, либо может вестись не так интенсивно, как в южных районах, вследствие целого ряда причин. Не буду сейчас на них подробно останавливаться, они известны. И неспроста эта зона получила название зоны рискованного земледелия. Она включает в себя большинство регионов ЦФО.

Таким образом, мы имеем в своём составе сильные в аграрном отношении, главным образом зерновые регионы черноземной полосы и регионы Нечерноземной зоны, где по природно-климатическим и почвенным условиям сельское хозяйство не носит товарного характера. Для нас и сегодня, и в предыдущие годы приоритетом остается межрегиональная интеграция в агропромышленном комплексе. С момента образования федерального округа на протяжении всех десяти лет проводится целенаправленная планомерная работа по налаживанию хозяйственных связей, активизации взаимовыгодного сотрудничества во всех отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей индустрии. "Локомотивом" в этой работе выступает г. Москва, как крупнейший потребитель сельскохозяйственной продукции.

В целях обеспечения продовольственной безопасности города политика Москвы направлена на укрепление торгово-экономических связей с субъектами Федерации. Основной принцип этих связей – расширение использования потенциала отечественных товаропроизводителей на основе взаимной заинтересованности субъектов сельскохозяйственной деятельности и увеличения производства и закупок сельскохозяйственной продукции и сырья. Ежегодно товаропроизводители округа поставляют в Москву около 70% от поступающего объема в целом из России мясопродуктов и масла животного, около 90% молока натурального, картофеля и овощей. Здесь реализуется наибольшее количество инвестиционных проектов московских агрохолдингов.

В ходе совместной деятельности с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, в т.ч. по вопросам бюджетной поддержки создаваемых агрохолдингов, разработана концепция развития АПК Центрального федерального округа, в которой важное место занимают вопросы обеспечения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность выступает в настоящее время важнейшей составляющей сохранения здоровья нации, демографической политики. Несмотря на поступательный рост доходов населения в докризисный период, душевой их уровень в большинстве регионов ЦФО отставал от среднероссийского показателя, обусловливая потребление основных пищевых продуктов ниже рекомендуемых норм. В ряде субъектов Федерации, входящих в состав ЦФО, смертность остается одной из самых высоких в стране. Больше того, когда доходы населения падают и растет безработица, обеспечение экономической доступности продовольствия, поддержание спроса на качественные продукты питания для всех социальных групп населения становится важной составляющей антикризисных мер на федеральном, региональном и местном уровнях.

В этих условиях гораздо острее встает вопрос обеспечения стабильности на внутреннем рынке продовольствия, основанного на ускоренном развитии отечественного производства. Центральный федеральный округ обладает для этого всеми необходимыми ресурсами: почвенными, биоклиматическими, трудовыми, инфраструктурными, естественноисторическими. Валовая продукция сельского хозяйства ЦФО занимает 22,5% от объема производства по Российской Федерации, и в округе производится 17% зерна, 23% мяса и более 20% молока. На него приходится 17% площадей сельхозугодий России.

Весомой угрозой продовольственной безопасности является высокий уровень зависимости внутреннего рынка сельхозсырья и продовольствия страны от импорта. Таким путем формируется до 40% ресурсов на продовольственном рынке (по мясу оценивается почти в 40%, по молоку – в 24%), а пищевая промышленность остается в существенной степени импортозависимой. В стране должен поддерживаться оптимальный баланс производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, и это особенно актуально для регионов Центра, где проживает большинство населения.

И здесь еще один важный момент. Сейчас в регионах разрабатываются региональные программы по производству и потреблению основных продуктов питания, или же региональные программы продовольственной безопасности, с общей системой показателей и обоснованием расчетов прогнозных балансов на период до 2012 года. Этот вопрос мы поднимали в конце прошлого года на Совете Безопасности, когда рассматривали проект Доктрины продовольственной безопасности страны. Кроме того, даны соответствующие поручения Правительству совместно с органами государственной власти субъектов Федерации предусмотреть формирование государственных информационных ресурсов в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Что касается Центрального округа, то мы проводим эту работу совместно с Минсельхозом по созданию в областях ЦФО Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации, в т.ч. посредством организации региональных центров доступа к информационным ресурсам АПК, системы информации о рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

Ведущий: Георгий Сергеевич, какие наиболее успешные проекты в сфере IТ-технологий для людей с ограниченными возможностями были созданы и реализованы за последнее время в регионах, входящих в ЦФО? Какие меры принимаются в ЦФО для повышения качества жизни, развития системы комплексной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов? Ольга Хромова.

Полтавченко Г.С.: Региональная общественная организация инвалидов "Стратегия", возглавляемая членом Общественного совета ЦФО Крупенниковым В.А., занимается данной темой уже более десяти лет.

РООИ "Стратегия" был создан "Московский центр компьютерных технологий для инвалидов", в котором с 2003 по 2006гг. трудились более 100 инвалидов. В настоящее время здание центра находится на реконструкции, в результате которой организация надеется получить шестиэтажное здание площадью 1800 кв.м., приспособленное для обучения и трудоустройства в нем инвалидов.

За последнее время организацией реализовано несколько совместных с МГУ им. Ломоносова проектов по обучению инвалидов IТ-технологиям, используя систему дистанционного и электронного образования.

Так, стартовавший осенью 2009 года проект по созданию учебно-научного Интернет-центра (УНИЦ "Стратегия") ориентирован на задачи отбора среди людей с ограниченными возможностями здоровья тех, кто имеет склонности и способности к профессиональной работе в наукоемкой сфере, какой является область информационных технологий (ИТ), а также развития у этих людей необходимых профессиональных компетенций.

Особенность проекта состоит именно в том, чтобы не только научить людей "информационной грамотности", а отобрать соответствующий контингент среди инвалидов и помочь этим людям достичь профессионального уровня, достаточного для профессиональной деятельности в ИТ-отрасли. Например, освоить профессии, связанные с использованием технологий программирования, компьютерной графики, мультимедиа, компьютерной полиграфии, вэб-дизайна, интернет-журналистики, электронного обучения.

Учебно-научный Интернет-центр УНИЦ "Стратегия" создается как составная часть Национального виртуального университета ИТ-образования МГУ им. М.В. Ломоносова, что обеспечит возможность непосредственного использования потенциала, накопленного лучшими университетами страны в области ИТ-образования.

В настоящее время РООИ "Стратегия" также организация работает над развитием двух крупных Интернет-проектов. Первый проект это создание Интернет-телевидения для людей с ограниченными возможностями. В качестве первого этапа был создан Интернет портал INVA.TV, где разместились электронные версии всех передач и программ ТВ выходивших за последний год, а также документальные фильмы о людях с ограниченными возможностями, создана площадка для обсуждения актуальных тем, работает информационная служба, даются юридические консультации. Оперативно размещаются новости касающиеся инвалидов, ведется взаимодействие с общественными организациями инвалидов, отслеживаются выходящие новые нормативные акты и законы. Размещается реклама услуг для инвалидов предоставляемая некоммерческими и коммерческими организациями.

Второй проект представляет собой интерактивную Интернет-карту доступности Москвы для инвалидов. На ней отмечаются все наиболее значимые для инвалидов объекты города, и дается оценка их доступности. Адрес сайта: INVAMOS.RU.

Среди наиболее успешных проектов в сфере IT-технологий для людей с ограниченными возможностями, которые были созданы и реализованы за последнее время в регионах ЦФО, можно также назвать портал для людей с ограниченными возможностями здоровья, созданный при поддержке Департамента семейной и молодежной политики города Москвы (www.dislife.ru).

Такие программы получают развитие не только в столице, но и в других регионах округа. Так, например, в городе Владимире с 2006 г. на базе Интернет-центра областной научной библиотеки при участии Владимирского отделения ВОИ реализуется проект "Открытый мир информационных технологий" для социально незащищенных слоев населения. За три года здесь прошли обучение 377 инвалидов, пожилых людей, безработных. Многие из них повысили свой профессиональный уровень, получили возможность выразить себя в творчестве. Более 600 человек повысили свой уровень знаний в области информационных технологий на семинарах Учебного центра библиотеки. Многие из них и после окончания курсов продолжают приходить в библиотеку, работать в Интернет-центре.

Что же касается системы комплексной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов, то немаловажная роль здесь принадлежит совместной работе органов государственного управления, государственных учреждений и общественных организаций. Задачи одни – все участники данного процесса должны использовать знания, опыт, для того чтобы вернуть обществу полноправных членов. Несомненно, повседневные заботы в семье, где растет ребенок-инвалид значительно отличаются от забот в обычной семье. В таких семьях острее переживаются и с трудом переносятся проблемы воспитания и обучения ребенка, медицинского обслуживания, трудоустройства и материального обеспечения. Поэтому важно выделить приоритетные направления в оказании помощи таким семьям.

Мне кажется, что в этой работе успех зависит от того, насколько в этот процесс вовлечено само гражданское общество, насколько оно способно к самоорганизации в этих целях. Поэтому приведу несколько примеров из работы наших общественных организаций.

Вопросы, связанные с развитием системы комплексной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов, рассматриваются в рамках деятельности Общественного Совета Центрального федерального округа. Общественный Совет всячески поддерживает общественные инициативы в регионах.

Приведу конкретный пример. В качестве гражданской инициативы в одном из городов Брянской области - Новозыбкове общественная организация "Радимичи - детям Чернобыля" уже 14 лет осуществляет комплексную реабилитацию детей и молодых людей с ограниченными умственными и физическими возможностями.

В рамках программы "социально-реабилитационный центр "РАДИМИЧИ" для детей с ограниченными возможностями создана школа с дневным пребыванием. Практически все они были обречены сидеть дома либо жить в специнтернатах вдали от дома.

Положительный опыт сотрудничества органов государственной власти и общественных организаций представлен во Владимирской области. Так Владимирская областная общественная организация всероссийского общества инвалидов работу с детьми-инвалидами ведет через созданные на местном уровне структурные подразделения: советы, комиссии, секции, родительские комитеты, ассоциации родителей детей-инвалидов. В областной организации при местных отделениях действуют 4 клуба по работе с детьми-инвалидами. В местных отделениях созданы банки данных детей-инвалидов, путем анкетирования выявляются наиболее острые, первоочередные проблемы и совместно с заинтересованными ведомствами изыскиваются пути их решения. На местах занимаются также организацией летнего оздоровительного отдыха, как при школах, так и в оздоровительных центрах, трудовых лагерях, участвуют в отборе детей-инвалидов для направления на санаторно-курортное лечение.

Общественные организации готовы поддержать любые инициативы государственных органов, направленные на формирование продуманной социальной политики в отношении этих семей.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Насколько эффективно, на Ваш взгляд, сейчас выстроено взаимодействие органов региональной и муниципальной власти в Вашем округе? Есть ли здесь, на Ваш взгляд, какие-либо недостатки?

Полтавченко Г.С.: По состоянию на 1 января 2010 г. в округе создано 5196 муниципальных образований, в том числе городских округов – 107, муниципальных районов – 416, городских поселений - 475, сельских поселений - 4198 (из них – 2464 вновь образовано).

Для формирования единой политики и координации деятельности объективно требуется создание системы регионального взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. С этой целью в субъектах Федерации созданы специальные структуры: отделы по взаимодействию с муниципальными образованиями в составе управлений (Белгородская, Брянская области), управления или комитеты по работе с органами местного самоуправления (Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Тульская, Ярославская области), министерства по делам территориальных образований (Рязанская, Московская области), департаменты по вопросу государственной службы и местного самоуправления (Смоленская область).

Основной задачей этих органов является обеспечение деятельности администрации области по взаимодействию с органами местного самоуправления, повышение управляемости общественными и социально-экономическими процессами на территории региона, координация в проведении единой региональной политики по вопросам местного самоуправления.

Кроме того, во всех регионах округа созданы и достаточно эффективно функционируют:

- советы муниципальных образований, где при участии губернаторов (глав администраций) субъектов Российской Федерации рассматриваются вопросы реформирования местного самоуправления, вырабатываются конкретные рекомендации. В настоящее время советы стали эффективным инструментом по реализации взаимодействия с органами госвласти регионов; принимают активное участие в разработке методических рекомендаций, модельных актов и организации обучения и повышения квалификации муниципальных служащих;

- консультационные группы при губернаторах (главах администраций) субъектов Федерации, в состав которых входят представители органов местного самоуправления. В 2009 г. органами государственной власти субъектов впервые были составлены сводные доклады с оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Анализ сводных докладов показал, что

- значительно улучшена экономическая составляющая местного самоуправления, в частности, расширена его собственная материальная база, идет непрерывный поиск дополнительных доходных источников бюджета, необходимых для решения вопросов местного значения;

- четко обозначилась тенденция к внедрению муниципального управления, ориентированного на результат. Его основные элементы – стратегическое и среднесрочное (трехлетний бюджет) планирование, оптимизация структуры аппарата муниципального управления, снижение неэффективных бюджетных расходов – внедрены во всех городских округах и муниципальных районах;

- основным итогом муниципальной реформы явилось повышение самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения. По мере увеличения доходной части бюджетов поселений, количество полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых на исполнение муниципальным районам, постепенно сокращается.

- многократно увеличилась доля участия населения в работе по формированию внебюджетных фондов и сбору средств самообложения. Более массовыми стали примеры участия жителей в благоустройстве населенных пунктов и обустройстве мест отдыха.

- муниципальные образования вносят все более весомый вклад в достигнутые регионом показатели социально-экономического развития.

В регионах округа пока еще сохраняется значительная дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития.

За достижение наилучших показателей деятельности в регионах предусмотрены поощрительные гранты. Их суммы в 2009 году колеблются от 1 млн. рублей до 29 млн. рублей и составляют по округу 106,5 млн. рублей. В 2010 г. на эти цели предусмотрено более 162 млн. рублей.

Примером эффективного взаимодействия региональной власти и местного самоуправления является создание многофункциональных центров по оказанию населению государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в округе создано и находится в стадии формирования около 20 таких центров. Например, одним из лучших многофункциональных центров, созданных в стране является Тамбовское областное государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления услуг населению". Он отличается своим масштабом (общая площадь около 2400 кв.м.), высокой технической оснащенностью, значительным количеством оказываемых услуг (194 услуги, 66 окон), комфортностью. В частности, за прошедший год со дня его открытия гражданам предоставлено около 250 тысяч различных услуг. Ежедневно за получением услуг обращаются около 1,5 тыс. человек, в месяц около 22 тыс. человек.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем, сдерживающих эффективность реализации Федерального закона N 131-ФЗ:

- финансовые (несбалансированным остается соотношение собственных расходных полномочий муниципальных образований с имеющейся доходной базой; отсутствуют надежные методики, позволяющие на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке объема доходов, оценить расходные обязательства муниципальных образований, как по выполнению собственных полномочий, так и по передаваемым государственным);

- правовые (отсутствует система во взаимоотношениях между органами местного самоуправления, налоговыми и статистическими органами; нет четкого разграничения по исполнению ряда полномочий, переданным муниципальным поселениям и муниципальным районам таких как, предупреждение чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по гражданской обороне, действий аварийно-спасательных служб, мобилизационной подготовке, а также регистрация органами местного самоуправления граждан по месту жительства);

- организационные (медленно идет процесс формирования территориального общественного самоуправления, представительных органов местного самоуправления по мажоритарно-пропорциональной системе, развитие общественной инициативы).

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Мне частенько приходится ездить в город Рязань и Рязанскую область (Шацкий р-он). Проезжая каждый раз по Рязани и области, меня терзает один и тот же вопрос: Когда приведут в порядок трассу федерального значения М-5 "Москва-Челябинск"? От Москвы до Рязани еще терпимо, от Рязани до Шацкого района тоже терпимо (местами), а вот территория Шацкого р-на просто ужас! Там нет дороги, там просто направление!

Полтавченко Г.С.: Да, действительно, качество дорог у нас постоянно подвергается нареканиям. На содержание, ремонт и реконструкцию федеральной автомобильной дороги М-5, протяженностью 262 км от Москвы до Челябинска, в 2009 году из федерального бюджета было выделено 1422, 4 млн. руб., в 2010 году планируется направить 880,8 млн. руб.

Участок этой трассы длиной 72 км в Шацком и Сасовском районе Рязанской области вызывает наибольшую озабоченность. В 2009 году был выполнен капитальный ремонт участка автомобильной дороги протяженностью 17,2 км на сумму 455 млн.руб, и ремонт 7 км на сумму 9 млн.руб.

В текущем году планируется выполнить ремонт участка автомобильной дороги с 355 по 361 эксплутационный км на сумму 8,7 млн.руб. и сделать электроосвещение на 2 участках в селе Кусачьево и селе Ямбирно протяженностью около 4 км.

В 2010 году планируется разработать инженерный проект на строительство путепровода через железную дорогу на 415 эксплутационном км.

Ведущий: Георгий Сергеевич, спасибо Вам большое за подробные и исчерпывающие ответы. Желаем Вам дальнейших успехов в Вашей деятельности!