Надзор или пробация? Как государство контролирует вышедших на свободу преступников

Александр Хаминский

Руководитель межрегиональной общественной организации "Центр правопорядка в г. Москве и Московской области"

специально для ГАРАНТ.РУ

Этим летом во многих СМИ появилась информация о том, что грабитель и серийный убийца Юрий Гриценко, получивший прозвище "Зеленоградский Чикатило", выходит на свободу спустя 22 года пребывания в местах лишения свободы. Учитывая то, с какой жестокостью Гриценко совершал свои преступления, жители Москвы и Подмосковья всерьез беспокоились о своей безопасности.

И такие опасения не беспочвенны. Если обратиться к данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, можно выяснить, что значительное число лиц, оказавшихся на скамье подсудимых за насильственные преступления, имели непогашенную или неснятую судимость. Например, в 2023 году по ст. 105 Уголовного кодекса ("Убийство") осуждено 5 686 человек, из которых 1 892 лица (33 %) на момент судебного рассмотрения дела были судимы. По ст. 131 УК РФ ("Изнасилование") из 1 749 осужденных ранее к уголовной ответственности привлекались 567 человек (32%).

Комендантский час и запрет на выезд: правила жизни под надзором

Поскольку риск совершения гражданами повторных преступлений достаточно высок, государство осуществляет административный надзор за некоторыми категориями лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Задачи такого надзора ясно обозначены в ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Закон № 64-ФЗ): предупреждение совершения экс-осужденными новых преступлений и правонарушений, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Определении от 23 октября 2014 г. № 2454-О, административный надзор не относится к мерам ответственности за совершенное преступление.

Сущность административного надзора заключается в установлении определенных ограничений и лишений в отношении вышедшего на свободу лица. Их перечень, закрепленный в ст. 4 Закона № 64-ФЗ, является исчерпывающим. Судом могут устанавливаться следующие меры:

© ilixe48 / Фотобанк 123RF.com

• запрет пребывания в определенных местах;
• запрет посещения мест, где проводятся массовые мероприятия, а также участия в них;
• запрет пребывания поднадзорного лица за пределами его жилого помещения в определенное время;
• запрет выезда за пределы определенной территории;
• явка от 1 до 4 раз в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Совсем не обязательно, что суд решит применить абсолютно все меры – все зависит от поведения, образа жизни лица и других факторов. Так, например, известного киллера из 90-х Александра Пустовалова, получившего псевдоним "Саша солдат", после выхода на свободу прошлой осенью суд обязал приходить в полицию раз в месяц, не покидать Москву без разрешения, а также не появляться на улице с 22:00 до 06:00. Виктору Мохову, признанному виновным в похищении и изнасиловании двух девушек, после выхода на свободу в 2021 году запретили выезжать за пределы Скопинского района Рязанской области, посещать массовые мероприятия и выходить из дома после 22:00. Он также должен был являться в полицию дважды в месяц.

Некоторые меры являются обязательными. Например, все без исключения поднадзорные лица обязаны периодически "отмечаться" в правоохранительных органах. Для лиц, отбывавших наказание за преступление против половой неприкосновенности детей, устанавливается запрет выезда за пределы установленной судом территории, а также посещения школ, детских садов, других объектов и учреждений, предназначенных для несовершеннолетних. Однако это ограничение не действует, если поднадзорное лицо посещает указанные места в целях сопровождения своего несовершеннолетнего ребенка. Запрет выезда за пределы установленной территории грозит лицу, не имеющему места жительства или пребывания.

За несоблюдение установленных запретов поднадзорным лицам грозит административная или уголовная ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ или 314.1 УК РФ. Но нередко санкции не останавливают злоумышленников от совершения новых преступлений. Так, например, Виктор Пестерников, отбывший срок за насильственные действия сексуального характера, после выхода на свободу изнасиловал, а потом убил двух малолетних девочек. В связи с этим в отношении сотрудников полиции города Мыски, которые должны были осуществлять административный надзор за бывшим заключенным, было возбуждено дело по ст. 293 УК РФ.

Похожие институты существуют и в других странах. Например, по законодательству Германии данная мера является субсидиарной по отношению к наказанию, которая грозит лицам, совершившим определенные преступления. К бывшим осужденным могут применяться различные ограничения, в частности, запрет на владение и хранение определенных предметов. В США и Великобритании получила распространение пробация – судебно-правовой институт, представляющий собой условное неназначение наказания или назначение наказания, сопряженное с установлением за осужденным индивидуального надзора со стороны должностного лица. Это лицо отслеживает, как поднадзорный справляется с выполнением условий пробации. Безупречное исполнение всех требований – залог того, что поднадзорный избежит наказания, судимости и всех связанных с ней негативных последствий.

Видеоконтроль за педофилами помог бы предотвратить новые преступления

В соответствии со ст. 3 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление. К разряду таких деяний относятся изнасилование (ст. 131 УК РФ) и насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ). Однако когда в роли жертвы выступает взрослый человек, для установления надзора нужно еще хотя бы одно из следующих условий:

• осужденный злостно нарушал порядок отбывания своего наказания;
• осужденный совершил в течение года два и более административных правонарушений. Объектами таких нарушений являются, в частности, общественный порядок и общественная безопасность, здоровье населения, общественная нравственность и т. д.

В отношении лиц, совершивших сексуальные преступления против детей, административный надзор устанавливается в любом случае, вне зависимости от их поведения.

Административный надзор устанавливается на основании решения суда. Соответствующее заявление подает либо исправительное учреждение, либо орган внутренних дел (ст. 6 Закона № 64-ФЗ). В соответствии с ч. 7 ст. 272 КоАП РФ подобные дела рассматриваются в течение 20 дней с момента поступления в суд, причем в некоторых случаях с участием осужденного. Решение должно быть принято до того, как лицо выйдет на свободу.

Примечательно, что ч. 2.1 ст. 180 УИК РФ закрепляет право осужденного за половые преступления пройти медосвидетельствование комиссией врачей-психиатров на предмет наличия или отсутствия у него педофилии, а также определения мер медицинского характера, способных улучшить его состояние. В свою очередь, администрация исправительного учреждения обязана как минимум за полгода до освобождения разъяснить осужденному это право.

Если жертвой совершеннолетнего преступника стал ребенок младше 14 лет, за полгода до истечения срока наказания осужденный проходит судебно-психиатрическую экспертизу. Если в ходе исследования обнаружатся отклонения сексуального предпочтения, суд вправе назначить принудительную меру медицинского характера, а именно – обязать педофила наблюдаться и лечиться у врача-психиатра в амбулаторных условиях (ч. 2.1 ст. 102 УК РФ). А материалы дела в отношении такого лица передаются в уголовно-исполнительную инспекцию по его месту проживания.

Однако у приведенных выше норм есть недостаток. Они акцентируют внимание на педофилии, хотя лицо может иметь другие, не менее опасные психиатрические отклонения. В целом, появление в 2012 году в ст. 180 УИК РФ частей 2.1 и 5 стало своеобразным политически выраженным решением, обусловленным актуализацией вопроса защиты несовершеннолетних.

Также нельзя не отметить и другие проблемы, связанные с реализацией положений о надзоре за экс-осужденными. Так, например, отслеживать действия таких лиц весьма сложно, поскольку законодательство не предусматривает использование в отношении них электронных, аудиовизуальных и других средств контроля. В США, Германии, Швеции, Южной Корее такие устройства используются повсеместно, повышая качество надзора.

Таким образом, институт административного надзора, безусловно, требует основательной переработки, поскольку в настоящий момент большое количество пробелов негативно влияют на его эффективность.

Нужно не наблюдать, а ресоциализировать

В 2023 году был принят Федеральный закон № 10-ФЗ "О пробации в Российской Федерации".

При этом основные положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года. В этом же году Минюст России подготовил приказ № 350 "О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ "О пробации в Российской Федерации", которым конкретизируются положения федерального закона и закрепляются права и обязанности заключенных и учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, а также уголовно-исполнительных инспекций в сфере пробации.

Под пробацией законодатель понимает совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации. В том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц. Таким образом, авторы закона предлагают уже на стадии отбывания наказания предусмотреть определенный комплекс мероприятий, направленный на адаптацию заключенного для жизни на свободе.

При этом законодатель логично разделил пробацию на два отдельных этапа:

• пенитенциарную пробацию, направленную на подготовку осужденных к освобождению из указанных учреждений;
• постпенитенциарную пробацию, применяемую в отношении лиц, уже освободившихся из исполняющих наказание учреждений. 

Кроме введения необходимого с точки зрения законодателя комплекса мер устанавливается положение о создании новых учреждений: центров пробации, т.е. специализированных организаций, создаваемых в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе с возможностью предоставления временного места пребывания.

Вместе с тем необходимо отметить, что основная работа по реализации нового закона ляжет как на сотрудников исправительных учреждений (в части пенитенциарной пробации), так и на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций (в части постпенитенциарной пробации).

Такая ситуация может привести (а скорее всего, точно приведет) к тому, что обязанности по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации будут исполняться сотрудниками ФСИН предельно формально, для отчетов. На мой взгляд, для того чтобы избежать подобных негативных последствий, необходимо еще на стадии, когда заключенный готовится к освобождению (не позднее, чем за 6-7 месяцев до этого), предусмотреть возможность изменения режима отбывания наказания на не связанный с лишением свободы (перевод в колонию-поселение и т.д.). Это даст возможность объективного и относительно полного контроля над освобождаемым заключенным в части оценки его способностей к самостоятельной жизни, ресоциализации и т.д.