Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 21 мая 2013 г. N 249 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае на 2013-2015 годы"

Паспорт ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае на 2013-2015 годы"

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В современных условиях перед аграрным сектором экономики Ставропольского края стоят задачи по повышению конкурентоспособности продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, обеспечения населения Ставропольского края высококачественными, доступными по цене продуктами питания. Важная роль в этом отведена производству овощей в защищенном грунте.

В настоящее время потребление продукции овощеводства в защищенном грунте на душу населения, как в целом по России, так и в Ставропольском крае, ниже уровня таких экономически развитых стран как США, Франция, Япония, Германия и других. Увеличение объемов продукции овощеводства во внесезонный период на территории Ставропольского края возможно за счет увеличения производства продукции овощеводства в защищенном грунте. Одним из путей решения увеличения производства продукции овощеводства в защищенном грунте является реконструкция и строительство тепличных комплексов.

Дальнейшему увеличению темпов роста производства продукции овощеводства в защищенном грунте препятствует ряд проблем, на решение которых направлена Программа. Основными из них являются высокая стоимость строительства новых теплиц (90 000 тыс. рублей за 1 га), в том числе стоимость технологического оборудования (30 000 тыс. рублей на 1 га).

Кроме того, при производстве продукции овощеводства в защищенном грунте наибольший удельный вес, более 35 процентов, составляют затраты на приобретение природного газа и электрической энергии. Из-за роста цен на энергоносители рентабельность производства продукции овощеводства в защищенном грунте за последние три года не превышала 13 процентов. Это не позволяет тепличным комплексами вести модернизацию и строительство теплиц.

В целях экономии и снижения потерь газа, электрической и тепловой энергии необходимо строительство современных энергогенерирующих установок и объектов малой энергетики (котельных), обеспечивающих создание микроклиматических условий для роста и развития овощных культур с минимальными затратами.

Программа направлена на увеличение обеспечения населения Ставропольского края экологически чистой и свежей продукцией овощеводства регионального производства, выращенной в защищенном грунте.

Сроки реализации Программы 2013 - 2015 годы.

Основные показатели развития овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели состояния овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае

Реализация Программы обеспечит:

устойчивое развитие сельских территорий;

создание новых рабочих мест;

создание новых тепличных комплексов;

увеличение объемов производимой продукции овощеводства в защищенном грунте;

обеспечение населения Ставропольского края продукцией овощеводства в защищенном грунте регионального производства.

Одним из путей увеличения производства продукции овощеводства в защищенном грунте является снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся строительством и реконструкцией теплиц, в части снижения стоимости энергоносителей, путем субсидирования части затрат, при строительстве энергогенерирующих установок и объектов малой энергетики, части затрат, связанных с приобретением оборудования для тепличных комплексов и части стоимости приобретенных тепличными комплексами природного газа и электрической энергии для выращивания продукции овощеводства в защищенном грунте.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов настоящей Программы, относятся:

внешние риски, включающие в себя:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных или заемных средств;

неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на энергоносители, минеральные удобрения и средства защиты растений, которые могут привести к существенному увеличению цен на овощную продукцию и трудностям с ее реализацией;

внутренние риски, включающие в себя:

организационные риски, несвоевременную подготовку кадров в области овощеводства в защищенном грунте;

производственные и технологические риски.

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических процессов производства. Риски, связанные с высокими ценами на энергоносители, минеральные удобрения, средства защиты растений, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года".

В реализации мероприятий Программы примут участие сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся выращиванием продукции овощеводства в защищенном грунте в муниципальных районах Ставропольского края, на территории которых утверждены схемы территориального планирования муниципальных районов Ставропольского края, генеральные планы поселений Ставропольского края, разработаны планы создания современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности, созданы условия для участия малых, средних и крупных форм хозяйствования, включая организации потребительской кооперации, установлены меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются реконструкция и строительство тепличных комплексов в Ставропольском крае с внедрением инновационных технологий для производства продукции овощеводства в защищенном грунте и увеличение обеспечения потребности населения Ставропольского края во внесезонный период продукцией овощеводства в защищенном грунте.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

модернизация и строительство тепличных комплексов в Ставропольском крае;

оснащение тепличных комплексов в Ставропольском крае современным инновационным технологическим оборудованием;

увеличение объемов производства продукции овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае;

обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2013 по 2015 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

По итогам реализации Программы при достижении значений целевых индикаторов ниже 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:

приобретение оборудования для тепличных комплексов для выращивания продукции овощеводства в защищенном грунте;

строительство энергогенерирующих установок и объектов малой энергетики (котельных) для выращивания продукции овощеводства в защищенном грунте;

приобретение тепличными комплексами природного газа и электрической энергии для выращивания продукции овощеводства в защищенном грунте.

Не менее 20 процентов от объема средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 7563400,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2013 году - 1545000,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 3009200,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 3009200,00 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

бюджета Ставропольского края 60,0 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2013 году - 20 000,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 20 000,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 20 000,00 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 7503400 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2013 году - 1525000,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 2989200,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 2989200,00 тыс. рублей.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы указаны в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края является государственным заказчиком Программы и главным распорядителем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.

Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и предоставляет его в министерство экономического развития Ставропольского края.

Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края устанавливаются Правительством Ставропольского края.

Исполнителями мероприятий Программы являются министерство сельского хозяйства Ставропольского края, сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся выращиванием продукции овощеводства в защищенном грунте.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".

Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства сельского хозяйства Ставропольского края www.mshsk.ru.

Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже одного раза в год.

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить валовой сбор продукции овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае до 59,3 тыс. тонн;

обеспечить рынок конкурентоспособной продукцией овощеводства в защищенном грунте, производимой в Ставропольском крае;

обеспечить занятость и повышение уровня жизни населения Ставропольского края путем создания 1500 постоянных рабочих мест.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, создаст условия и предпосылки для устойчивого развития овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае.

Также реализация Программы позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся выращиванием продукции овощеводства в тепличных комбинатах Ставропольского края, значительно снизить производственные затраты на производство овощной продукции в защищенном грунте за счет сокращения издержек производства и уменьшения ее себестоимости.

Влияние данных факторов приведет к росту налогооблагаемой базы рентабельных сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, что позволит увеличить объем поступлений в бюджет Ставропольского края.

При формировании экологической политики в рамках выполнения Программы по наращиванию объемов производства овощной продукции в защищенном грунте существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие овощеводства

в защищенном грунте

в Ставропольском крае

на 2013-2015 годы"

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в защищенном грунте в Ставропольском крае на 2013-2015 годы"

__________________________________

* Мероприятие направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.