Горячие документы. Москва. Февраль 2019

Внесены изменения в закон о промышленной политике г. Москвы.
Законом о промышленной политике г. Москвы закреплено понятие промышленного (инновационно-производственного) кластера как совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности и технологически связанных с ними организаций, характеризующихся территориальной близостью и функциональной зависимостью.
Принятым законом об инновационном кластере г. Москвы устанавливается отдельное правовое регулирование создания и функционирования инновационного кластера Москвы как совокупности получивших статус участника инновационного кластера субъектов деятельности в сфере промышленности, науки, образования, связи и иных сферах.
В целях исключения смешения указанных понятий и устранения возникающей в связи с этим правовой неопределенности из закона о промышленной политике исключается понятие «промышленный (инновационно-производственный) кластер», заменив его понятием «промышленный кластер».

Внесены изменения в отдельные законы г. Москвы.
Изменения носят технический характер и призваны привести законы в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. В частности, в ряде законов заменяются понятия "долгосрочная целевая программа", "целевая программа" на "долгосрочная государственная программа г. Москвы", "государственная программа (подпрограмма государственной программы) г. Москвы".

В Москве планируется сформировать инновационный кластер.
Инновационный кластер создается с целью развития инновационного потенциала Москвы, создания условий для реализации приоритетных направлений научно-технического развития РФ, разработки и внедрения инновационных технологий, обеспечения научно-технической и производственной кооперации и координации взаимодействия участников кластера.
Предполагается, что создание кластера позволит обеспечить стимулирование его участников на создание новых инновационных продуктов и услуг; содействие участникам кластера в оформлении прав на результаты интеллектуальной деятельности; содействие в коммерциализации результатов инновационной деятельности; стимулирование роста инвестиций в модернизацию оборудования и технологическое перевооружение участников кластера и т.д.
Правительством создается специализированная организация, которая будет обеспечивать функционирование и развитие кластера, финансовое обеспечение реализации инновационных проектов участников.
Юрлица и индивидуальные предприниматели приобретают статус участника кластера со дня их включения в реестр участников. Определены права и обязанности участников кластера.
Участникам кластера могут быть предоставлены финансовая, информационная, консультационная поддержка, поддержка развития их кадрового потенциала и другие виды поддержки, установленные Правительством Москвы. Финансовая поддержка осуществляется специализированной организацией путем предоставления грантов.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Принято решение сохранить льготные ставки налога на имущество организаций.
Установлены льготные ставки налога на имущество организаций в отношении объектов, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость.
На 2019 г. пониженная ставка налога устанавливается в размере 1,6%. Далее ставка постепенно будет повышаться в течение пяти лет: 1,7% - в 2020 г., 1,8% - в 2021 г., 1,9% - в 2022 г., 2% - в 2023 г.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

Создана комиссия Департамента здравоохранения по рекламно-информационной и коммуникационной деятельности.
Комиссия Департамента здравоохранения по рекламно-информационной и коммуникационной деятельности является постоянно действующим органом.
Комиссия рассматривает вопросы, готовит предложения и рекомендации по организации информационного сопровождения деятельности Департамента здравоохранения и санитарно-просветительской, рекламно-информационной и коммуникационной деятельности в медорганизациях, аптечных предприятиях и образовательных учреждениях системы здравоохранения.

Среди организаций, подведомственных Департаменту спорта, пройдет смотр-конкурс на лучшую организацию работы по охране труда.
В феврале-марте 2019 г. запланировано проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в организациях, подведомственных Департаменту спорта. Для участия необходимо направить заявку в отдел Охраны труда Москомспорта.
Смотр-конкурс проводится в целях снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда работников, активизации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Определены оценочные критерии, на основании которых определяются победители.
Победители определяются комиссией по проведению смотра-конкурса на основании расчета основных показателей работы по охране труда.
Победители награждаются почетными грамотами Москомспорта.

Внесены изменения в порядок предоставления госуслуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности Москвы".
Изменениями уточняется, что при предоставлении госуслуги в целях проведения оценки рыночной стоимости объекта, подлежащего отчуждению из государственной собственности Москвы, осуществляется взаимодействие с Департаментом экономической политики и развития.
Должностное лицо Департамента городского имущества, ответственное за обработку документов (информации), при подтверждении права заявителя на получение госуслуги, направляет в Департамент экономической политики и развития заявку и материалы для организации проведения оценки рыночной стоимости объекта.

Определен порядок осуществления Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции ведомственного контроля в сфере закупок для госнужд.
Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками законодательства Москвы о контрактной системе в сфере закупок.
Ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки осуществляются на основании решений министра Правительства Москвы, руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции, принимаемых в связи с поручением Мэра, Правительства Москвы, запросами депутатов Мосгордумы, постановлениями и обращениями правоохранительных органов, Главного контрольного управления и др.
Проверки проводятся инспекцией, сформированной из уполномоченного должностного лица с привлечением других должностных лиц Департамента. В состав инспекции должно входить не менее двух человек. К проверке могут привлекаться организации, независимые консультанты и эксперты.
Приказом Департамента определяются сроки проведения проверки, состав инспекции, программа проверки.
Срок проверки не может превышать 2 месяцев.
Результаты проверки оформляются актом проверки. Копия акта должна быть направлена заказчику не позднее трех рабочих дней со дня его подписания.

Скорректированы требования к предоставлению госуслуг в Москве.
Согласно внесенным изменениям теперь запрещается требовать от заявителей представления документов и информации, отсутствие и недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги. Указанный запрет не действует в следующих случаях: изменение требований нормативных актов, касающихся предоставления госуслуги; наличие ошибок в заявлении о предоставлении госуслуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов; истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов.
В случае, если от заявителя требуют предоставить указанные документы и информацию, заявитель вправе обратиться с жалобой на нарушение порядка предоставления госуслуги. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченным органом принимается решение, в котором, в том числе, указывается информация о действиях, осуществляемых для незамедлительного устранения выявленных нарушений, извинения за доставленные неудобства и информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю для получения госуслуги. В случае отказа в удовлетворении жалобы должны быть приведены аргументированные разъяснения о причинах принятого решения.

Утверждены нормативы отчислений в городской бюджет части чистой прибыли государственных унитарных предприятий.
Утверждены поправочные коэффициенты, используемые для расчета ежегодных отчислений в бюджет города части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, государственными унитарными предприятиями. Их размер остался прежними и составил для предприятий 1 категории - 0,0, для предприятий 2 категории - 0,3, для предприятий 3 категории - 0,5.
Отчисления части чистой прибыли подлежат перечислению в бюджет ежегодно до 10 апреля года, следующего за отчетным.

В 2019 г. в Москве планируется провести конкурс для предпринимателей "Прорыв года".
Конкурс для предпринимателей "Прорыв года" проводится для выявления субъектов малого и среднего предпринимательства, добившихся наибольших успехов в сфере экономики, развития собственного бизнеса и реализации социальных проектов; систематизации опыта работы лучших предприятий и индивидуальных предпринимателей города для дальнейшего распространения и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность; формирования благоприятного имиджа предпринимателя; поддержки предприятий и индивидуальных предпринимателей - московских производителей товаров, работ, услуг.
Организатором конкурса является Департамент предпринимательства и инновационного развития.
Для участия в конкурсе необходимо подать заявку с 4 марта по 15 апреля 2019 г. Приводится перечень документов, предоставляемых вместе с заявкой на участие в конкурсе.
Участвовать в конкурсе могут любые субъекты малого и среднего предпринимательства. Определен перечень требований к участникам. Так, участник должен быть зарегистрирован в качестве налогоплательщика в Москве; соответствовать критериям одной из номинаций конкурса; у претендента не должно быть задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты и т.д.
Конкурс проводится по девяти номинациям.
Победители награждаются дипломом и статуэткой. Информация о победителях размещается на информационных конструкциях, в Интернете и СМИ.

Снято ограничение на сроки проведения конкурса "Московская реставрация".
Принято решение снять ограничение на сроки проведения конкурса "Московская реставрация". Ранее планировалось, что конкурс будет проводиться до 2018 г.
Напомним, что конкурс проводится с целью стимулирования деятельности по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Москвы, и содействия развитию профессиональных методов реставрации.

Дополнен перечень случаев, когда при получении госуслуг заявитель может обратиться с жалобой.
Внесены изменения в порядок предоставления следующих госуслуг: выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение проектов информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объекте культурного наследия; выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Изменениями вводится норма, согласно которой заявители вправе обращаться с жалобой на действия Департамента культурного наследия и его должностных лиц в случае требования от заявителя документов и информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, или в предоставлении госуслуги.

Внесены изменения в порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Москвы.
Уточняется, что базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Москвы определяется, в том числе, в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета Москвы от штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а также от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

Создана информационная система "Единая система мониторинга и администрирования телекоммуникационных услуг".
Информационная система "Единая система мониторинга и администрирования телекоммуникационных услуг" (далее - ЕСМА) используется для осуществления мониторинга, управления и учета телекоммуникационных услуг, оказываемых пользователям, информационных ресурсов, используемых для оказания таких услуг; сбора и обобщения информации о сбоях в оказании телекоммуникационных услуг; автоматизированного взаимодействия с информационными системами организаций, оказывающих телекоммуникационные услуги, в целях обеспечения контроля качества, объемов и сроков оказания услуг; формирование статистических и оперативных отчетов о функционировании телекоммуникационного оборудования и качестве оказываемых услуг пользователям ЕСМА.
В ЕСМА входят следующие подсистемы: подсистема мониторинга, подсистема предоставления информации, подсистема учета и хранения данных о ресурсах, подсистема учета и администрирования телекоммуникационных услуг.
Пользователями ЕСМА являются органы исполнительной власти Москвы и подведомственные им организации, исполнители по контрактам (договорам) на оказание телекоммуникационных услуг. ЕСМА является собственностью города Москвы.

Внесены изменения в Закон о взаимодействии органов государственной власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями.
В закон вводятся новые понятия - социально ориентированные некоммерческие организации и некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг.
Определены требования к некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг. Так, такие некоммерческие организации должны на протяжении одного года и более оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества, не являться некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, и не должны иметь задолженности по налогам и сборам.
Социально ориентированным некоммерческим организациям планируется оказывать информационную поддержку путем предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информации в сети Интернет.
Вводится дополнительная форма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемой органами государственной власти, - осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций.

Определен перечень лиц, которым запрещено проведение независимой антикоррупционной экспертизы.
Изменениями установлено, что не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы гражданами и организациями, включенными в перечень, определенный федеральным законодательством.
В частности, такой запрет распространяется на граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость, уволенные в связи с утратой доверия. Кроме того, не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы международными и иностранными организациями, а также некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Лица предпенсионного возраста будут получать поддержку в течение пяти лет до пенсии.
Изменениями уточняется, что меры соцподдержки лицам предпенсионного возраста теперь будут оказываться в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Ранее такая поддержка оказывалась за два года до наступления пенсионного возраста.
Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

Введен штраф за вовлечение несовершеннолетних в процесс использования вейпов и электронных сигарет.
Принято решение ввести административную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в процесс использования устройств, имитирующих курение табака. Так, для граждан штраф установлен в размере от 1,5 тыс. руб. до 3 тыс. руб., для должностных лиц - от 2,5 тыс. руб. до 5 тыс. руб. За то же деяние, совершенное родителями (законными представителями) несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, придется заплатить штраф от 4 тыс. руб. до 5 тыс. руб.
В Закон об охране здоровья вводится норма, запрещающая вовлечение несовершеннолетних в процесс использования устройств, имитирующих курение табака, путем покупки для них, передачи им таких устройств, предложения, требования использовать такие устройства.

Внесены изменения в порядок предоставления грантов за вклад в развитие проекта "Московская электронная школа".
В перечень видов электронных образовательных материалов, за разработку которых может быть предоставлен грант, включен сценарий метапредметного урока, создаваемый группой учителей разных предметов, в который включается подробное и полное изложение содержания учебного материала по нескольким учебным предметам, сформированное в электронном виде.
Установлено, что в случае создания электронного образовательного материала несколькими участниками проекта "Московская электронная школа" грант предоставляется каждому участнику в равных долях.
На получение гранта не могут претендовать участники проекта, разработавшие электронные образовательные материалы на основе существующих сценариев и электронных учебных пособий методом копирования.
Дополнен перечень условий, при соблюдении которых предоставляются гранты. Так, теперь участникам проекта, разработавшим электронный образовательный материал в виде комплексного приложения, необходимо обеспечить соответствие электронных образовательных материалов техническим и методическим требования, установленным Департаментом информационных технологий совместно с Департаментом образования и науки. Кроме того, указанные электронные материалы должны быть доступными пользователям в подсистеме "Общегородская платформа электронных образовательных материалов" в Комплексной информационной системе "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде".
Уточняется, что размер гранта определяется в зависимости от количества использований электронного образовательного материала в течение 12 полных календарных месяцев, следующих за месяцем его размещения в подсистеме. Приводится перечень случаев, когда не подлежат учету случаи использования электронного образовательного материала.