Горячие документы. Москва. Июнь 2011

Установлено, что руководитель органа исполнительной власти в области ветеринарии, Главный государственный ветеринарный инспектор города назначается на должность и освобождается от нее Мэром Москвы (ранее – Правительством Москвы) по представлению федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ранее требовалось согласование с Главным государственным ветеринарным инспектором РФ).
Кроме того, органам исполнительной власти Москвы переданы полномочия РФ по установлению и отмене карантина на территории города.

Определен порядок формирования государственным заказчиком на очередной финансовый год адресного перечня объектов, подлежащих капитальному ремонту за счет средств бюджета города.
Адресный перечень представляет собой распределение бюджетных ассигнований на капитальный ремонт объектов, на разработку проектно-сметной документации, оплату за технологическое присоединение и т.д.
Адресный перечень формируется на один год и утверждается после принятия Закона города о бюджете на очередной финансовый год.
Государственные заказчики ежеквартально представляют в Департамент экономической политики и развития города отчеты о расходовании средств по каждому объекту.

Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе города приводится в соответствие с действующим законодательством.
Так, изменениями установлено, что кадровый резерв города формируется, в том числе, для замещения вакантной должности гражданской службы, на которую назначает и от которой освобождает Мэр Москвы (ранее - Правительство Москвы). Если при этом речь идет о категории "руководители", в кадровый резерв включают без конкурса.
Гражданский служащий (гражданин), успешно прошедший конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы и рекомендованный конкурсной комиссией, включаются в кадровый резерв при наличии его письменного согласия.

Установлено, что ГУП "Московский метрополитен" подчиняется Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры в части оказания транспортных услуг и развития транспортной системы, и Департаменту строительства в части реконструкции и нового строительства объектов ГУП "Московский метрополитен".

В связи с кадровыми изменениями в структуре Правительства Москвы признано утратившим силу распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, которым была создана рабочая группа по реализации Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Москвы и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

Создана Межведомственная комиссия по координации работы по пресечению незаконного размещения объектов наружной рекламы и информации на территории города. Комиссия разрабатывает мероприятия по ликвидации незаконных объектов наружной рекламы и информации, координирует взаимодействие органов исполнительной власти и организаций по демонтажу объектов, на которые разрешение не получено или признано недействительным или аннулировано. Кроме того, Комиссия готовит предложений по разработке правовых актов регулирующих отношения в области наружной рекламы.
Утвержден План мероприятий по ликвидации на территории столицы незаконных объектов наружной рекламы и информации. На первом этапе предусмотрена инвентаризация объектов наружной рекламы и информации в пределах Садового кольца (включая Садовое кольцо), на втором — в пределах третьего транспортного кольца (включая ТТК), на третьем — в пределах МКАД (включая МКАД), на четвертом этапе — за пределами МКАД. На каждом этапе по итогам инвентаризации проводится заседание Комиссии, решения которой должны быть реализованы. До 31 января 2012 г. готовится отчет по результатам деятельности Межведомственной комиссии в 2011 г.

Установлено, что при принятии решения об изменении целей предоставления земельного участка, предусматривающих его арендатором проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства, срок действия договора аренды участка составляет 6 лет. Иной срок может быть определен решением Градостроительно-земельной комиссии.
Арендная плата за первый год после изменения целей предоставления участка равна сумме ставок арендной платы за землю в Москве и платы за первый год аренды после изменения целей предоставления участка для строительства (реконструкции). Её нужно уплатить в течение 30 дней с даты государственной регистрации изменений в договоре аренды. В последние два года срока действия договора размер арендной платы устанавливается в двойном размере.
Если строящиеся (реконструируемые) объекты влияют на развитие городской инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, то решением Градостроительно-земельной комиссии арендная плата за первый год рассчитывается в сумме арендной платы за землю в Москве и арендной платы, установленной на основании рыночной стоимости земельного участка. Определен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которых арендная плата за первый год после изменения цели предоставления для осуществления строительства (реконструкции) не изменяется.

Внесены изменения в законы города, регламентирующие правотворческую деятельность. Уточняются норма, устанавливающая предмет регулирования законов. В частности установлено, что законами утверждаются правила землепользования и застройки города, нормы и правила градостроительного проектирования.
Проекты постановлений Мосгордумы, предусматривающие внесение проектов федеральных законов в Госдуму в порядке законодательной инициативы по вопросам формирования, исполнения и изменения бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, изменения финансовых обязательства субъекта РФ, рассматриваются Мосгордумой по представлению Мэра или при наличии его заключения.
Скорректирован перечень документов, прилагаемых к проекту закона, а также норма, определяющая основные этапы законодательной работы. Вводятся нормы, устанавливающие порядок предварительного обсуждения проекта закона и проекта постановления Мосгордумы, порядок подписания и обнародования Мэром закона, отклонения Мэром закона города.
Установлено, что приказы и распоряжения органов исполнительной власти вправе подписывать не только их руководитель, но и иные уполномоченные должностные лица данного органа.
Изменениями установлено, что указы Мэра и постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания (ранее - со дня их официального опубликования). Исключение составляют нормативные акты, предусматривающие иной порядок вступления в силу, а также нормативные акты, вступающие в силу со дня их опубликования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Нормативные акты по вопросам защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования.

Устав города приводится в соответствие с действующим законодательством. В частности скорректирована формулировка нормы, запрещающей применение неопубликованных нормативных правовых актов города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В связи с вступлением в силу Федерального закона, регламентирующего деятельность полиции, новой редакции излагаются норма, определяющая правовые основы деятельности полиции в городе.
Уточняются понятия "референдум города Москвы" и "местный референдум" с учетом формулировок, закрепленных в действующем законодательстве.

Установлен порядок оказания государственной услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Ее предоставляет Государственное автономное учреждение "Московская государственная экспертиза". С заявлением о проведении государственно экспертизы может обратиться заказчик, застройщик или уполномоченное лицо. Приводится перечень необходимых документов.
Определены сроки представления государственной услуги. Так, в 30-дневный срок проводится госэкспертиза результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу до направления на экспертизу проектной документации, а также госэкспертиза проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов, не относящихся к уникальным. Экспертиза проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий уникальных объектов проводится в срок не более 60 дней.
Приведены основания для отказа в предоставлении услуги и в приеме заявления или документов, необходимых для ее получения.
Государственная услуга оказывается за счет средств заявителя.

Создана Комиссия по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций при передаче имущества религиозного назначения.
Разногласиями признается поступление обращения религиозной организации о передаче имущества, по которому ранее уже поступило и рассматривается обращение о его передаче другой религиозной организации. К разногласиям относятся также случаи обращения физических и юридических лиц о возможных нарушениях их прав и законных интересов в связи с принятием решения о передаче имущества религиозного назначения.
При наличии разногласий, возникших при рассмотрении заявления религиозной организации, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет документы в Комиссию для рассмотрения вопроса. Комиссия рассматривает и выносит решение в течение 5 рабочих дней.

Установлено, что разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, выданные в соответствии со временными схемами их размещения на 1 полугодие 2011 г., будут действительны до 1 ноября 2011 г. для передвижных сооружений по реализации цветов, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков. Для других нестационарных торговых объектов, вошедших в схему размещения нестационарных торговых объектов со 2 полугодия 2011 г., разрешения действительны до определения победителя открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, но не позднее чем до 30 сентября 2011 г.
Разрешения, выданные для размещения других нестационарных торговых объектов, не вошедших в схему размещения нестационарных торговых объектов со 2 полугодия 2011 г., действуют до 30 сентября 2011 г.
Разрешение на размещение объекта для реализации печатной продукции в месте может быть переоформлено на договор на размещение объекта по начальной цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Гражданские служащие имеют право на транспортное обслуживание, связанное с исполнением ими должностных обязанностей, а также на выплату им компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием. Перечень должностей, при замещении которых предоставляется служебный транспорт или выплачивается компенсация, утверждается правовым актом государственного органа. Руководитель государственного органа утверждает порядок предоставления служебного транспорта. Запрещено использование служебного транспорта для личных целей.
Компенсация за использование личного транспорта в служебных целях выплачивается гражданским служащим, использующим личный транспорт в служебных целях, если их деятельность связана с разъездами (в соответствии с их должностными регламентами), и они не обеспечиваются транспортным обслуживанием. Размер компенсации определяется госорганом в зависимости от технических параметров личного транспорта и интенсивности его использования. Для получения компенсации необходимо представить заявление, копию ПТС, копию свидетельства о регистрации ТС, копию водительского удостоверения, документы, подтверждающие понесенные затраты.

На Комитет государственного строительного надзора возложены полномочия по разработке правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Комитет принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, о выдаче или об отказе в выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации и т.д.
Кроме того, Комитет осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории столицы.
Комитет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы.

Определен порядок формирования и опубликования Плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в случаях, когда его передача невозможна без проведения мероприятий по высвобождению от обременений и обязательств ГУП, ГУ, КП, а также объектов жилищного фонда, находящихся в пользовании физических лиц. План утверждается правовым актом Правительства Москвы. В План включаются перечень планируемого для передачи имущества; наименование ГУП, ГУ, КП, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления недвижимое имущество; наименование органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ГУП, ГУ, КП; мероприятия по высвобождению имущества и перечень органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение; сведения об источнике и размере финансового обеспечения мероприятий и т.д.
Установлен порядок подготовки предложений о включении государственного недвижимого имущества религиозного назначения в План.

Утверждено Положение о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в г. Москве. Право на бесплатное санаторно-курортное лечение имеют граждане, получившие повреждения здоровья в результате терактов; супруг, состоявший на день гибели (смерти) в браке с погибшим (умершим) в результате теракта и не вступивший в повторный брак, а также родители и дети в возрасте до 18 лет погибших (умерших) в результате терактов; граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР". Бесплатное санаторно-курортное лечение предоставляется не чаще одного раза в год. Постановка граждан на учет для получения бесплатных санаторно-курортных путевок осуществляется управлением социальной защиты населения районов по месту жительства или получения социальных выплат. Определен перечень документов, предоставляемых при постановке на учет.
Путевки распределяются с учетом категорий граждан, даты постановки на учет, сезоном и местом лечения согласно медицинскому заключению ЛПУ. Речение о выдаче путевок принимается Комиссией по распределению санаторно-курортных путевок, созданной при управлении социальной защиты населения района.

Установлено, что руководителями госорганов определяются лица, ответственные за ведение, учет и хранение личных дел государственных гражданских служащих, а также уполномоченные на обработку персональных данных гражданских служащих. На кадровую службу возлагаются функции по ведению дел гражданских служащих, в том числе по приобщению документов к личным делам, обеспечению сохранности личных дел и ознакомлению гражданского служащего с документами его личного дела. Личное дело формируется при поступлении гражданского служащего на государственную гражданскую службу и ведется на протяжении всего периода прохождения гражданской службы.
Определен перечень документов, включаемых в личное дело, порядок хранения личных дел, порядок ознакомления с личным делом гражданского служащего и порядок передачи личных дел.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в г. Москве на 2011-2012 гг. установлена в составе и объемах, которые были предусмотрены Законом от 17 мая 2006 года N 19 "О потребительской корзине в г. Москве".
Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

Положение о префектуре административного округа г. Москвы приводится в соответствие с действующим законодательством. Так, теперь представления по назначению на должность и освобождению от должности первых заместителей, заместителей префекта и глав управ районов вносятся префектом Мэру. Ранее они вносились в Правительство Москвы.
Функции по назначению и освобождению от должности глав управ районов также переданы Мэру Москвы. Установлено, что главы районов могут назначаться на должность на срок от 1 года до 5 лет или на срок полномочий Мэра.

При Правительстве Москвы создана комиссия по вопросам потребительского рынка. Комиссия занимается выработкой единой политики в сфере развития торговли и бытового обслуживания.
Она координирует деятельность органов исполнительной власти в соответствующей сфере, анализирует состояние торговой деятельности, готовит предложения об аккредитации либо снятии с аккредитации социальных магазинов и т.д. Руководит работой Комиссии и проводит ее заседания председатель Комиссии - заместитель Мэра в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики.

В 10 раз увеличен штраф за неоплаченный проезд и неоплаченный провоз багажа в наземном городском транспорте общего пользования и метрополитене. Ранее он составлял 100 руб., а теперь - 1000 руб.

Создаются городская и окружные комиссии по пресечению самовольного строительства. Городская комиссия принимает решения по самовольным постройкам, а также по самовольно возведенным некапитальным строениям независимо от площади и месторасположения объекта. Окружные комиссии принимают решения по объектам, площадь которых не превышает 1500 кв. м.
Комиссии принимают решения о признании объекта обладающим признаками самовольной постройки; о направлении застройщику предложения о добровольном сносе объекта, освобождении самовольно занятого земельного участка, восстановления территории и т.д.

Определен порядок предоставления из бюджета города субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих при установлении Правительством Москвы цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Субсидии предоставляются Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Для получения субсидии организации необходимо представить в Департамент заявку и пакет необходимых документов. В Департаменте создается отраслевая комиссия, осуществляющая рассмотрение заявок и определяющая размер субсидии. Субсидия предоставляется на основании договора (соглашения).

Транспортным операторам предоставляются субсидии для возмещения затрат на бесплатный и льготный проезд отдельных категорий граждан, а также затрат, возникающих при выполнении мероприятий, направленных на улучшение транспортного обслуживания населения. Субсидии предоставляются Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Для получения субсидии претендующая организация должна представить в Департамент заявку. Требования к форме, содержанию, порядку и срокам представления заявок устанавливаются Департаментом и публикуются на официальном сайте Департамента.
Размер субсидии рассчитывается Департаментом исходя из планового количества льготных категорий пассажиров и коэффициента улучшения транспортного обслуживания населения. Субсидии перечисляются организациям поквартально.

В законы города в области образования внесены изменения.
Часть поправок носит юридико-технический характер: используемые в нормативных актах термины и понятия приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством. Скорректированы полномочия органа исполнительной власти города в области образования. В частности, к ним отнесено подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
Устанавливается право педагогических работников не реже одного раза в пять лет проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Вводится норма, предписывающая образовательному учреждению создавать и вести официальный сайт.
Столичные органы власти обязаны оказывать поддержку негосударственным образовательным организациям. Указано, что она может носить финансовый, имущественный, информационный, консультационный и иной характер.
Установлено, что деятельность государственных образовательных учреждений финансируется на основе нормативов финансового обеспечения, определяемых по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника. Нормативы ежегодно утверждает Правительство Москвы. Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

На 2011 год утвержден коэффициент пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Он составляет 45 к уровню цен на 1 января 1991 г. и применяется для исчисления налога на имущество граждан. В 2010 г. этот коэффициент составлял 42.

Утверждены основные параметры программы обеспечения москвичей жилыми помещениями на 2011 г. Определены источники и структура ресурсов жилья, направляемых для выполнения в 2011 г. городских социальных жилищных программ, структура жилищного фонда и направления реализации жилой площади, основные показатели по объемам переселения жителей города из сносимых пятиэтажных, ветхих, аварийных жилых домов.
Установлено, что расчетный период, за который рассчитываются доходы гражданина и членов его семьи при расчете их суммарного дохода, составляет 240 месяцев (20 лет). Определены категории граждан, которым в 2011 г. в соответствии с очередностью по дате постановки на жилищный учет предоставляются жилые помещения, находящиеся в собственности города.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда формирует обменный жилищный фонд в объеме до 3 тыс. кв. м для оказания содействия гражданам в обмене жилых помещений, расселении коммунальных квартир. Кроме того, Департамент обеспечивает формирование городского резервного жилого фонда в объеме до 60 тыс. кв. м.

Работодателям города предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи, обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций.
Право на получение субсидии имеют работодатели, функционирующие не менее двух лет, выполняющие условия о квотировании рабочих мест, осуществляющие деятельность на территории города, предусмотревшие в технико-экономическом обосновании мероприятия по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для молодежи.
Субсидия предоставляется, если в отношении работодателя не проводится процедура ликвидации или банкротства, у него нет задолженности по зарплате, по налогам и сборам, а также если работодатель финансирует не менее 30% общей суммы затрат на реализацию мероприятий.

Установлено, что размещение нестационарных объектов в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды по согласованию с префектурами. Департамент проводит соответствующие аукционы.
Кроме того, он также разрабатывает и утверждает примерную форму договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах особо охраняемых природных территорий.

Изменениями установлено, что безвозмездная передача объектов собственности города в федеральную собственность, собственность других субъектов РФ и муниципальную собственность осуществляется правовым актом Правительства Москвы. Ранее для этого необходим был закон, принятый Мосгордумой.

Определен порядок организации и прохождения стажировок молодых граждан в органах исполнительной власти города и Аппарате Мэра и Правительства Москвы.
Стажировки нужны, чтобы привлечь на госслужбу молодых квалифицированных специалистов. Программа стажировки начинается 1 июля и включает в себя 4 этапа продолжительностью в 3 месяца каждый. В течение программы стажер должен проработать не менее чем в трех органах власти на должностях, не являющихся должностями государственной гражданской службы. На время стажировки стажер и Аппарат Мэра и Правительства Москвы заключают срочный трудовой договор.
Если стажировка завершается успешно, по представлению руководителя одного из органов власти стажер назначается на должность государственной гражданской службы.

Утвержден План основных городских мероприятий, посвященных празднованию 12 июня 2011 г. Дня России.
Запланировано проведение фестивалей, концертов, мероприятий в образовательных учреждениях, оздоровительных лагерях. Будет проведена праздничная тематическая программа "Дружба народов", акция "Много лиц - одна страна!", трудовая акция "Мы граждане России" и т.д.

Министру Правительства Москвы, руководителю Департамента информационных технологий г. Москвы предоставлено право подписывать от имени Правительства Москвы соглашения с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг в электронной форме и протоколов к ним.

Утвержден Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в г. Москве.
К земельным участкам общественно-деловых объектов отнесены участки административно-деловых, учебно-образовательных, культурно-просветительных, торгово-бытовых, лечебно-оздоровительных, спортивно-рекреационных и социально-реабилитационных объектов. В число участков размещения жилых объектов вошли участки под одноквартирными и многоквартирными домами, учебно-воспитательными объектами. К участкам размещения производственных объектов отнесены участки коммунально-складских, промышленно-производственных, специальных, жилищно-коммунальных объектов и объектов транспортной инфраструктуры.

Установлена расчетная стоимость 1 кв. м площади для определения размера неустойки по инвестиционным контрактам для объектов жилого, нежилого назначения, гаражей.
Неустойка устанавливается в размере 0,5% от расчетной стоимости 1 кв. м подлежащей оформлению в собственность инвестора части общей площади объектов.

Контрольный комитет г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти. Его сокращенное наименование — Москонтроль.
Комитет принимает решения о проведении проверок при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков города. В случае выявления нарушений он выдает обязательные для исполнения предписания об их устранении, в том числе об аннулировании торгов. Москонтроль также возбуждает производство и привлекает к административной ответственности за правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Возможность заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) должа быть согласована с Контрольным комитетом. Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы.