Горячие документы. Москва. Июль 2009

При замещении отдельных должностей госслужащий должен представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Утвержден перечень таких должностей. Он состоит из двух разделов.
В первый раздел включены должности гражданской службы, отнесенные к высшей группе должностей, а также другие должности, назначение и освобождение от которых осуществляются Мэром и Правительством Москвы.
Во второй раздел вошли другие должности, замещение которых связано с коррупционными рисками. Госслужащие, занимающие эти должности, исполняют функции представителя власти; предоставляют гражданам и организациям государственные услуги; осуществляют контрольные и надзорные мероприятия; принимают решения о распределении бюджетных средств и размещении госзаказа; управляют государственным имуществом; выдают лицензии и разрешения.
Органам власти поручено утвердить перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, в соответствии со вторым разделом. Госслужащие должны быть ознакомлены с утвержденными перечнями.
Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться утвержденным перечнем при разработке своих аналогичных перечней.

Внесены изменения в порядок выдачи лицензий и приложений к лицензиям.
Соискателю больше не нужно согласовывать заявление о выдаче лицензии с префектурами административных округов, управ районов, уполномоченными органами управления транспортом (в случае расположения объекта лицензирования на территории вокзала, на ж/д, авиационном морском или речном транспорте).
Из пакета документов, которые необходимо представить в лицензирующий орган, исключена копия акта о сдаче в эксплуатацию системы охранной сигнализации. Достаточно представить копию действующего договора на охранные услуги.
Если объектом лицензирования является павильон, больше не требуется представлять в лицензирующий орган копию акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.
При розничной продаже алкоголя, содержащего не более 15% спирта, теперь во всех случаях не нужно представлять в лицензирующий орган отдельные документы. Речь идет о документах, характеризующих объект лицензирования; документах, подтверждающих наличие стационарных торговых и складских помещений и др. Раньше такие организации могли не предъявлять эти документы, только если они торговали алкоголем для потребления не на месте покупки.
Если соискатель не уплатил лицензионный сбор в течение десяти рабочих дней со дня получения решения о выдаче лицензии, в выдаче лицензии ему может быть отказано.
Изменен порядок продления срока действия лицензии. Если ранее продление оформлялось проставлением отметки о сроке продления, печати и подписи на лицензии и приложении, то теперь продление срока действия лицензии осуществляется путем выдачи новых бланков лицензии и приложения при условии возврата ранее выданных лицензий и приложений.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

В Москве организован Региональный центр мониторинга безопасности лекарств (на базе ГУЗ "Центр контроля качества лекарственных средств Департамента здравоохранения г.Москвы").
Региональный центр занимается мониторингом безопасности лекарств на территории города, сбором и анализом информации о непредвиденных побочных реакциях на лекарства и случаях их неэффективности, выявлением фальсифицированных и недоброкачественных лекарств. Кроме того, Региональный центр консультирует медицинских работников при анализе, верификации и интерпретации непредвиденных побочных реакций, информирует Федеральный центр мониторинга безопасности лекарственных средств ФГУ "НЦЭСМП" Росздравнадзора (ФЦ МБЛС) о выявленных в городе непредвиденных побочных реакциях.
Руководитель центра назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя Департамента здравоохранения Москвы.

С 1 января 2009 г. до 1 января 2012 г. расходы на возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья учитываются организациями в составе расходов на оплату труда. Такие расходы для целей налогообложения не должны превышать 3% от суммы расходов на оплату труда.
При этом дата заключения договора значения не имеет, но заем (кредит) должен быть оформлен на приобретение (строительство) жилья. Если в договоре не указана цель кредита, а полученный кредит фактически был направлен на приобретение жилья, это должно быть документально подтверждено договорами (кредитный и на покупку квартиры) и платежными документами. В этом случае организация может отнести на расходы проценты, компенсированные работнику.

При определении налоговой базы по НДФЛ налогоплательщик вправе получить стандартный налоговый вычет. С 1 января 2009 г. налоговый вычет в размере 1000 руб. в месяц на каждого ребенка вправе получить налогоплательщики, которые являются опекунами или попечителями, приемными родителями, супругом (супругой) приемного родителя.
В двойном размере налоговый вычет предоставляется единственному родителю (приемному родителю), опекуну, попечителю. Для получения вычета в двойном размере опекун должен представить письменное заявление и документ из органов опеки и попечительства, которым подтверждается назначение его единственным опекуном.

22 августа в России отмечается День Государственного флага. Этот праздник был введен 22 августа 1991 г.
В этот день запланированы массовые гуляния, концерты, спортивные мероприятия, праздничные мероприятия для ветеранов. На жилых и административных зданиях города будут вывешены государственные флаги Российской федерации и флаги города Москвы.
Будут изменены маршруты и графики движения наземного городского пассажирского транспорта.

Принятый Закон устанавливает, что для развития физической культуры и спорта в Москве необходимо обеспечить свободный доступ всех категорий жителей города к занятиям физической культурой и спортом.
Законом предусмотрено предоставление налоговых льгот физкультурно-спортивным организациям, поощрение и дополнительное материальное обеспечение спортсменов, тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта.
Нововведением является введение механизма аналитического обеспечения отрасли за счет мониторинга, проводимого уполномоченным органом. Результаты мониторинга предполагается использовать при формировании и реализации городских программ развития физической культуры и спорта, совершенствовании правовых основ физической культуры и спорта. Другим новшеством является введение городского реестра физкультурно-спортивных организаций. В нем должны учитываться и храниться данные о физкультурно-спортивных организациях города и сведения о результатах мониторинга их деятельности.
Отдельные статьи Закона посвящены вопросам развития физической культуры и спорта по месту жительства, месту работы, а также особенностям развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги отдельным категориям малообеспеченных граждан должны предоставляться на льготных основаниях. Недополученные доходы физкультурно-спортивных организаций возмещаются за счет городского бюджета.
Вводится запрет на ликвидацию объектов спорта до создания на территории того же района равноценных спортивных объектов.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Программа разработана для создания системы правового регулирования государственной гражданской службы города и порядка ее организации, управления государственной службой, привлечения на гражданскую службу высококвалифицированных специалистов.
Программа будет реализовываться в два этапа. На первом этапе (2009-2010 гг.) планируется усовершенствовать законодательство о госслужбе, внедрить механизмы противодействия коррупции, организовать повышение квалификации и профессиональную переподготовку служащих. На втором этапе (2011-2013 гг.) необходимо повысить престиж и привлекательность государственной гражданской службы, обеспечить дополнительные гарантии для госслужащих. Кроме того, на втором этапе Программы завершится формирование системы управления государственной гражданской службой.
Программа финансируется за счет городского бюджета.
Основные исполнители - Аппарат Мэра и Правительства Москвы, государственные органы и Московский городской университет управления Правительства Москвы.

Закон предусматривает ликвидацию районов Матушкино-Савелки и Панфиловский Зеленоградского административного округа, на территории которых будут образованы новые районы Матушкино, Савелки, Силино и Старое Крюково.
По-видимому, эти изменения вызваны следующим. Необходимо, чтобы территории районов столицы совпадали с территориями внутригородских муниципальных образований. Если эти единицы не совпадают, появляются проблемы с применением кодов ОКАТО для зачисления поступлений в бюджеты муниципальных образований.
Закон вступает в силу с 1 января 2010 г.

Создано Государственное бюджетное учреждение г. Москвы "Инженерная служба города Москвы". Это учреждение будет получать информацию о зарегистрированных фактах смерти граждан для последующей передачи этой информации инженерным службам районов. Ранее эта информация направлялась в ГУП "Московский городской единый информационно-аналитический центр".
На основании полученной информации изменяются начисления платы за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги.

Создается рабочая группа по разработке Программы развития конкуренции в г. Москве на 2009-2012 гг. В состав группы войдут представители заинтересованных органов исполнительной власти города, общественности и бизнес-сообщества.
До 1 октября 2009 г. рабочая группа должна представить на рассмотрение Правительства Москвы концепцию программы.

Принятый Закон устанавливает систему правовых актов Москвы, определяет общие требования к их разработке, опубликованию, вступлению в силу, реализации, учету и систематизации, а также к проведению экспертизы проектов правовых актов города.
Определены субъекты правотворчества - жители города, обладающие правом на участие в референдуме и органы государственной власти города (должностные лица).
Установлены правила юридической техники. В частности, установлена структура правовых актов, юридико-технические требования к правовым актам и реквизиты, которые должны иметь правовые акты.
Правовые акты должны проходить экспертизу. Предусматриваются следующие виды экспертизы: правовая, лингвистическая, антикоррупционная, экологическая, финансовая, криминологическая и др.
В отношении правовых актов осуществляется правовой мониторинг - систематический анализ и оценка реализации правовых актов, состояния отдельных сфер правового регулирования в Москве. Правовой мониторинг осуществляется органами исполнительной власти с привлечением общественных объединений, научных организаций, граждан.
Предусмотрены требования к опубликованию правовых актов.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных норм.

В связи с истечением срока проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в г. Москве признан утратившим силу Закон г. Москвы, предусматривавший указанные сроки.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

С 9 по 11 октября 2009 г. в Москве пройдет IV Фестиваль науки. Оргкомитет по подготовке и проведению фестиваля возглавит ректор МГУ им. М.В. Ломоносова.
По инициативе МГУ им. М.В. Ломоносова создается постоянно действующая дирекция фестиваля.
Финансирование расходов по подготовке и проведению фестиваля предполагается осуществить за счет привлеченных средств спонсоров, организаций-участников и средств бюджета города.
Органам исполнительной власти города поручено принять участие в организации и проведении мероприятий фестиваля.

В округах и районах города создаются общественные комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с капитальным ремонтом многоквартирных домов.
Комиссии рассматривают споры при проведении капитального ремонта, занимаются урегулированием разногласий с собственниками помещений.
Окружные комиссии образуются распоряжением префекта. Председателем является первый заместитель или заместитель префекта, на которого возложены функции по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Районные комиссии образуются распоряжением главы управы района. В них председательствует первый заместитель или заместитель главы управы, на которого возложены функции по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В 2008 г. доходы от управления земельными ресурсами составили более 30 млрд руб. В бюджет города поступило по арендной плате за землю 17,99 млрд руб., от продажи права на заключение договора аренды - 8,013 млрд руб., от продажи земельных участков в собственность - 1,071 млрд руб., от земельного налога - 3,137 млрд руб.
Если государственный кадастровый учет земельного участка не проведен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны обращаться в Департамент земельных ресурсов с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При образовании земельного участка для предоставления в частную собственность конфигурация границ и его площадь должны обеспечивать минимизацию необходимых для установления обременений и ограничений по его использованию.
Кроме того, установлено, что арендная плата за земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования определяется на основании максимального значения кадастровой стоимости, а в случае, если для вида разрешенного использования земельного участка установлено несколько ставок, для расчета арендной платы применяется максимальная ставка из соответствующих указанному виду разрешенного использования земельного участка.

Начальникам инспекций ФНС России по г. Москве поручено выявлять организации, изменившие адрес места нахождения на Москву и поставленные на учет в налоговых органах города по несуществующим адресам. Каждый месяц не позднее 25 числа списки таких организаций направляются в ИФНС России N 46.
По получении списка ИФНС N 46 обращается в суд: подает иск о признании записи о внесении изменений в сведения о юрлице в связи с изменением адреса места нахождения недействительной. О проведенной работе ИФНС N 46 ежемесячно докладывает в УФНС России по г.Москве.

Создано ГУ "Жилищник". Свою деятельность оно начинает с 2010 года.
На ГУ "Жилищник" возлагаются функции государственного заказчика в связи с капитальным ремонтом городских общежитий, расположенных в отдельно стоящих зданиях, не включенных в адресные перечни Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Кроме того, ГУ "Жилищник" обеспечивает учет выполненных работ (услуг) и произведенных затрат на эксплуатацию, содержание и текущий ремонт общежитий и многоквартирных домов, имеющих особо сложное инженерное оборудование или индивидуально-экспериментальные проектные решения.

В настоящее время ведется работа по передаче объектов внешнего благоустройства федерального значения, расположенных на территории города, из собственности Москвы в собственность РФ. До 30 марта 2010 г. планируется передать в федеральную собственность объекты благоустройства, находящиеся на территории Московского Кремля.
До 30 октября 2012 г. планируется завершить передачу объектов внешнего благоустройства федерального значения в федеральную собственность. Для этого необходимо определить зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения, находящихся на территории г. Москвы, и ведомственную принадлежность имущества, расположенного на территории Москвы.

В Москве должен появиться специальный проездной билет для льготного проезда организованных групп граждан в Московском метрополитене.
Проезд по этому билету возможен в период проведения мероприятий. Заявка на билеты подается в ГУП "Московский метрополитен" не позднее, чем за месяц до мероприятия. В течение 10 рабочих дней ГУП "Московский метрополитен" организует изготовление специальных проездных билетов.

Субъектам малого предпринимательства занимаемые земельные участки предоставляются на новый срок (без права капитального строительства) без проведения торгов. При этом плата за право на заключение договора аренды не взимается.
Договоры аренды земельных участков заключаются на максимально возможный срок, если арендатор ежегодно подтверждает, что относится к категории микропредприятий или малых предприятий.
Для получения такого подтверждения хозяйствующему субъекту следует обращаться в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства.

Для размещения рекламы на строительных сетках требуется разрешение на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации. Также такая реклама должна быть рассмотрена на Художественом совете Москомархитектуры. Запрещено размещение рекламы на строительных сетках в границах охранных зон, включенных ЮНЕСКО в список всемирного наследия.
Установка и эксплуатация рекламы на строительных сетках производятся при проведении строительных, ремонтных, реставрационных и иных работ на внешней стороне (фасаде) здания, на строительных ограждающих конструкциях (лесах) при наличии и на срок действия ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки.

Дублеры глав управ обеспечивают привлечение молодежи к управлению районами Москвы. Дублеры глав управ также участвуют в работе Студенческого Правительства дублеров.
Количество дублеров глав управ определяется по количеству управ районов города (123 человека). Претенденты в члены кабинетов выдвигаются студенческими общественными организациями, молодежными советами, ректорами вузов, директорами среднеспециальных учебных заведений и т.д. Состав дублеров формируется по окружному принципу. Срок полномочий дублеров глав управ районов и членов их кабинетов истекает через год со дня утверждения.

Согласно изменениям Комиссия по развитию и координации межрегионального сотрудничества больше не занимается межрегиональным сотрудничеством с Республикой Белоруссией. Теперь в ее полномочия входит только развитие связей между Москвой и другими субъектами Российской Федерации.
Комиссия определяет перспективные направления межрегионального сотрудничества органов исполнительной власти города с субъектами РФ. Также она занимается разработкой комплексных целевых программ по дальнейшей интеграции Москвы и субъектов РФ и оптимизации межрегионального сотрудничества.

Принято решение признать утратившими силу положения Закона о бюджете города, относящиеся к плановому периоду 2010-2011 гг. Также скорректированы доходная и расходная части бюджета. Доходная часть бюджета уменьшилась на 417 млрд. руб., расходная часть бюджета уменьшена на 294 млрд. руб. Дефицит бюджета составляет 182,716 млрд. руб.
Для государственных унитарных предприятий утверждены новые размеры отчислений в бюджет части прибыли. Предприятия, имеющие основополагающее положение на рынке товаров (услуг), должны перечислять в бюджет 8% от прибыли; предприятия, работающие в конкурентном секторе, - 20% от прибыли. Стратегически важные предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность города, цены на товары и услуги которых определяет город, прибыль в бюджет перечислять не будут. Ранее для ГУПов были предусмотрены нормативы отчислений от 25 до 40%.
Кроме того, установлено, что бюджетные кредиты бюджетам внутригородских муниципальных образований представляются за счет нераспределенной части Фонда финансовой поддержки бюджетов внутригородских муниципальных образований. Субсидии на приобретение или строительство жилья, неиспользованные гражданами в 2008 г., должны быть возвращены в бюджет. Эти средства направляются на предоставление указанных субсидий в 2009 г.
Размер предельного государственного долга города увеличен на 64,613 млрд. руб. Верхний предел государственного долга на 1 января 2010 г. по внутреннему долгу установлен в сумме 180,034 млрд. руб. (на 58,131 млрд. руб. больше установленного ранее).
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Установлено, что лекарства по рецептам врачей труженикам тыла предоставляются бесплатно. Ранее лекарства по рецептам врачей им продавались с 50% скидкой.
Тружениками тыла являются лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

В настоящее время в Москве на уровне различных ведомств накоплены значительные объемы пространственной информации. Эта информация нуждается в обобщении и постоянной актуализации. Для этих целей предлагается разработать программу по развитию единого геоинформационного пространства.
Под единым геоинформационным пространством понимается сочетание массивов пространственных данных о территории города, представленных в двухмерном и трехмерном видах, охватывающих наземное, подземное и надземное пространство, связанных между собой единой координатной основой, позволяющей отображать и обрабатывать пространственные объекты одновременно из разных массивов данных любых масштабов, включая массивы тематических данных различных пользователей. Единое геоинформационное пространство города является составной частью инфраструктуры пространственных данных Москвы.
С помощью разрабатываемой Программы планируется решить проблемы геодезического обеспечения (создать региональную систему навигационно-геодезического обеспечения города на основе спутниковых технологий), картографического обеспечения, трехмерного пространственного обеспечения (разработка трехмерной модели магистральных подземных инженерных коммуникаций, создание единой визуальной информационной базы пространственной информации по всем объектам города в виде трехмерных цифровых моделей), инженерно-геологического обеспечения города (инженерно-геологическое картографирование и ведение банка данных инженерно-геологических изысканий).
Финансирование мероприятий Программы планируется за счет бюджета города, внебюджетных источников и средств федерального бюджета.

Органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований переданы отдельные государственные полномочия города. Это полномочия по формированию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства; в сфере опеки и попечительства.
В связи с этим органы местного самоуправления организуют работу кружков, секций, досуговые и спортивные мероприятий для детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних либо находящихся под опекой и попечительством. Также они должны проводить работу в подростковой среде, в том числе патриотической, правовой и воспитательной направленности; развивать виды спорта, популярные среди подростков; проводить мероприятия для семей, жителей всех возрастных категорий с ограниченными возможностями здоровья. Из бюджета города на указанные цели выделяются субвенции.
Создана Межотраслевая рабочая группа по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города с органами местного самоуправления.

Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы является структурным подразделением Аппарата Мэра и Правительства Москвы (на правах департамента).
Пресс-служба участвует в формировании и реализации информационной политики Мэра и Правительства Москвы, координирует деятельность пресс-служб, других подразделений, работающих со СМИ, информирует Мэра, Правительство Москвы о позиции СМИ, откликах в прессе, на телевидении и радио на выступления и решения органов исполнительной власти города, о состоянии общественного мнения. Кроме того, Пресс-служба организует оперативное освещение деятельности Мэра и Правительства Москвы, поездок Мэра и членов Правительства Москвы, организует пресс-конференции, интервью и встречи с представителями СМИ.
Во главе Пресс-службы стоит руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением Правительства Москвы.

Установлено, что схемы размещения платежных терминалов в виде адресных перечней утверждаются Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка по представлению префектур административных округов.
Выборочный контроль за состоянием внешнего вида платежных терминалов осуществляет объединение административно-технических инспекций города.

Предлагается ряд мер, направленных на привлечение инвестиций, увеличение объемов строительства и сохранение рабочих мест в этой сфере.
Так, сокращаются сроки оформления инвестиционных документов. Теперь предельный срок оформления и согласования инвестиционных контрактов, дополнительных соглашений к ним, протоколов распределения площадей и других документов не должен превышать 30 рабочих дней. Установлена персональная ответственность должностных лиц за соблюдение предельных сроков.
Кроме того, предполагается рассмотреть возможные меры по экономическому стимулированию и поддержке инвестиционных намерений. Среди этих мер - предоставление рассрочки по платежам в бюджет на период строительства; срок начала платежей предлагается перенести на момент получения разрешения на строительство и т.п.

Установлен единый перечень документов, которые надо представить в органы регистрационного учета для регистрации временного проживания.
Ранее было предусмотрено два перечня: первый - для вселения на срок до шести месяцев и второй - на срок от шести месяцев до пяти лет.
Для временной регистрации по-прежнему требуется согласие гражданина, проживающего по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, граждан, проживающих с ним совместно, и собственника жилого помещения на вселение гражданина в качестве временно проживающего (оформляются соответствующим заявлением). Кроме того, некоторые документы теперь надо представлять независимо от срока временного проживания (раньше они были необходимы только для вселения на срок от шести месяцев до пяти лет). К этим документам относятся: договор найма (краткосрочного найма, поднайма, договор безвозмездного пользования); согласие органа опеки, опекуна или попечителя (при вселении в жилье, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством); согласие получателя ренты, залогодержателя (при вселении в помещение, переданное по договору ренты либо находящееся в залоге).