Постановление Мэрии города Магадана от 1 ноября 2024 г. N 3811-пм "Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования "Город Магадан"

1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) местного значения муниципального образования "Город Магадан".

1.2. Под туризмом на ООПТ понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

1.3. Организация туризма на ООПТ местного значения муниципального образования "Город Магадан" осуществляется мэрией города Магадана, в ведении которой находятся такие территории.

1.4. Под организацией туризма в настоящих Правилах понимается осуществляемый организатором туризма комплекс мероприятий, направленный на обеспечение оказания услуг в сфере туризма в границах ООПТ местного значения на специально оборудованных для этого местах и маршрутах с учетом установленных режимов особой охраны таких территорий и установленных настоящими Правилами мер обеспечения безопасности такого туризма.

1.5. В настоящих Правилах понятия "туризм", "туристская деятельность", "турист", "туристический продукт", "экскурсант", "экскурсовод (гид)", "гид переводчик", "инструктор-проводник" применяются в значениях, установленных статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

1.6. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

"рекреационная нагрузка" - фактическое количество человек, которое находится на ООПТ, либо в ее отдельной части в единицу времени;

"экологический тур (экотур)" - комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, связанные с посещением туристами ООПТ;

"туристский маршрут" - путь следования туристов, включающий посещение различных природных ландшафтов и объектов в границах ООПТ;

"экологическая тропа (экотропа)" - специально оборудованный объект туристской инфраструктуры, проходящий через различные экологические системы и разные природные объекты, архитектурные, геологические, исторические и иные памятники в границах ООПТ, создаваемый для обеспечения передвижения туристов по экотуристкому маршруту через установленные знаки туристской навигации;

"объекты туристской инфраструктуры" - совокупность объектов капитального, некапитального строительства, некапитальных строений, сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства, а также сопутствующей инфраструктуры, предназначенных для размещения и обслуживания туристов на ООПТ.

2.1. Услуги в сфере организации туризма на ООПТ местного значения в муниципальном образовании "Город Магадан" могут оказывать:

- мэрия города Магадана, в ведении которой находятся данные территории;

- физические и юридические лица, осуществляющие туроператорскую и иную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- юридические и физические лица, заключившие в соответствии с требованиями гражданского законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд гражданско-правовой договор (контракт) с мэрией города Магадана, в ведении которой находятся данные территории.

2.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 5.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основными критериями, особенностями организации и осуществления туризма на ООПТ являются:

а) сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;

б) минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма;

в) соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны;

г) осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах;

д) сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанные критерии и особенности учитываются при организации и осуществлении туризма на ООПТ местного значения в муниципальном образовании "Город Магадан".

2.3. Основными видами услуг, которые могут предоставляться при организации туризма на ООПТ местного значения в муниципальном образовании "Город Магадан", являются:

а) организация посещения музеев природы, визит-центров, смотровых площадок, вольерных комплексов, оборудованных мест отдыха посетителей;

б) организация и проведение экскурсий;

в) услуги по предоставлению экскурсантам аттестованных экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

г) услуги по организации проживания туристов, экскурсантов в средствах размещения различных видов, в том числе в гостиницах, домах отдыха, палаточных лагерях, в кемпингах, на туристских базах, в горных приютах и других средствах размещения;

д) услуги по осуществлению кино-, видео- и фотосъемки;

е) услуги по благоустройству и уборке мест отдыха и размещения туристов, экскурсантов;

ж) услуги по организации питания, в том числе по производству и реализации продуктов питания (в том числе местного производства), организации объектов общественного питания, приготовлению пищи;

з) услуги по перевозке туристов, экскурсантов транспортом различных видов, оборудованным для перевозки людей;

и) услуги по производству и реализации сувенирной продукции, в том числе изделий народных промыслов;

к) информационные, образовательные и консультационные услуги, в том числе по экологическому просвещению;

л) проведение событийных и массовых мероприятий, акций (ярмарок, фестивалей, конкурсов, выставок и прочих мероприятий);

м) прокат туристского снаряжения, спортивного инвентаря.

2.4. Привлечение экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников к реализации туристского продукта на ООПТ лицами, указанными в пункте 2.1 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.

3.1. Посещение ООПТ местного значения в муниципальном образовании "Город Магадан", в том числе в целях туризма, осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.

3.2. Лица, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил, несут ответственность за информирование об особенностях посещения ООПТ местного значения в муниципальном образовании "Город Магадан" в соответствии с Правилами и обеспечение безопасности туризма на данных территориях.

3.3. В целях обеспечения безопасности туризма время, сроки, условия посещения, специально оборудованные для туризма места и маршруты определяются организаторами туризма с учетом погодных условий, ландшафта местности и иных факторов, а также равномерного распределения рекреационной нагрузки.

3.4. При организации и осуществлении туризма на ООПТ местного значения лица, указанные в пункте 2.1 Правил, а также туристы, экскурсанты обязаны соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в сфере охраны здоровья, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности (в том числе при организации туристских стоянок), а также законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и требования настоящих Правил.

3.5. В целях обеспечения безопасности туризма на ООПТ местного значения в обязательном порядке проводится инструктаж с туристами, экскурсантами по требованиям и Правилам поведения туристов, экскурсантов, предусмотренным особенностями посещения особо охраняемых природных территорий местного значения.

3.6. Организаторами туризма устанавливаются Правила посещения ООПТ, которые представляют собой совокупность требований к нахождению на ООПТ, предъявляемых к посетителям такой территории, исходя из установленного режима ее особой охраны.

3.7. В Правилах посещения указываются:

а) запреты и ограничения для туристов при посещении ООПТ, в том числе запреты на нахождение туристов вне специально отведенных для этого мест;

б) сведения об общем режиме функционирования территории (время начала и окончания работы органов, осуществляющих управление ООПТ, их контактная информация, места входа на территорию и выхода из нее, актуальные номера телефонов и адреса экстренных служб и иная необходимая для посетителей информация о режиме функционирования территории);

в) порядок использования личной техники туристов при посещении территории;

г) Правила утилизации отходов на территории;

д) предъявляемые требования по обеспечению пожарной безопасности на территории;

е) Правила надлежащего поведения туристов, их внешнего вида и состояния (запрет на нахождение в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения);

ж) установленные ограничения хозяйственной и иной деятельности граждан на территории;

з) иные вопросы, связанные с информированием посетителей ООПТ об установленном режиме ее особой охраны.

3.8. Лица, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил, доводят до сведения туристов, экскурсантов особенности посещения ООПТ местного значения муниципального образования "Город Магадан".

3.9. Транспортные средства и специальное оборудование для передвижения туристов, экскурсантов при осуществлении туризма должны использоваться таким образом, чтобы это не составляло угроз сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, отдельных экологических систем.

3.10. Кино-, видео- и фотосъемки в процессе осуществления туризма должны проводиться методами, не вызывающими беспокойство объектов животного мира и не влияющими на естественный ход природных процессов, любые преднамеренные манипуляции с объектами животного и растительного мира для обеспечения лучших условий кино-, видео- и фотосъемок (подгон или вспугивание объектов животного мира, изъятие из грунта объектов растительного мира) запрещаются.

Кино-, видео- и фотосъемки не должны препятствовать деятельности мэрии города Магадана, в ведении которой находятся ООПТ местного значения.

Кино-, видео- и фотосъемки с использованием дополнительного навесного оборудования, квадрокоптеров-дронов, софитов, световых экранов, другого оборудования и специального реквизита на ООПТ местного значения осуществляются по согласованию с мэрией города Магадана, в ведении которой находятся такие территории.

3.11. Экологические тропы и экологические туры должны проходить преимущественно по экологически благоприятным природным и культурным ландшафтам.

На экологических тропах необходимо предусматривать возможность оказания первой помощи, медицинской помощи либо организации своевременной эвакуации с целью оказания медицинской помощи, наличие доступной связи со спасательными службами и готовности спасательных служб провести своевременную эвакуацию со всех участков экологической тропы, пути возможной эвакуации.

В качестве дополнительной меры обеспечения безопасности предусматривается разработка альтернативных маршрутов, посещение которых можно регулировать, сокращая чрезмерную нагрузку на особо популярных направлениях, временно закрывая их и предлагая туристам другие маршруты по выбору.