Горячие документы. Краснодарский край. Июль 2005

     Ужесточены административные наказания за нарушение правил благоустройства: штраф за мытье автомототранспортных средств в неустановленных местах увеличен вдвое - до десяти минимальных размеров оплаты труда для граждан и двадцати - для должностных лиц; в обязательном порядке будет взиматься штраф за повреждение или уничтожение клумб, цветников, газонов, хождение по ним, размещение на них и движение по ним транспортных средств, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте. Предупреждением как мерой наказания в данной группе правонарушений дело может ограничиться только при совершении наименее социально опасных деяний - опрокидывании или несанкционированном перемещении скамеек, оборудования детских площадок, контейнеров для бытовых отходов и урн.

     Закон вступает в силу с 4 августа 2005 г. - по истечении 14 дней со дня его официального опубликования в газете "Кубанские новости".

     Определены цели, принципы, формы и условия предоставления государственной поддержки организациям санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Государственная поддержка оказывается в форме принятия нормативных правовых актов и краевых целевых программ, направленных на развитие санаторно-курортного и туристского комплекса, размещения государственного заказа на закупку санаторно-курортных путевок и туристского продукта для льготной категории граждан, помощи в организации межрегиональных и международных контактов, в том числе с целью привлечении инвестиций в санаторно-курортный и туристский комплекс, в форме содействия кадровому обеспечению субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса, предоставления им налоговых льгот, возмещения из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях. Преимущественное право на государственную поддержку имеют организации, прошедшие добровольную сертификацию, защитившие в добровольном порядке бизнес-планы, обслуживающие льготные категории граждан, не имеющие задолженностей по платежам в бюджет и по заработной плате, функционирующие круглогодично и обеспечивающие увеличение объемов въездного и внутреннего туризма в Краснодарском крае. За счет средств краевого бюджета будут выплачиваться гранты и стипендии лицам, обучающимся востребованным в санаторно-курортном и туристском комплексе профессиям по целевым заказам отраслевого органа власти Краснодарского края; предполагается бюджетное финансирование научно-исследовательской деятельности в области развития санаторно-курортного комплекса и туризма.

     Закон вступил в силу со дня его официального опубликования в газете "Кубанские новости", N 106 от 21 июля 2005 г.

     Наряду с действующими формами воспитания и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае вводится дополнительная - патронат. Эта форма устройства применяется в том случае, когда по каким-либо причинам не могут быть использованы иные установленные законодательством формы семейного устройства (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). При патронате опекуном ребенка является учреждение социальной защиты (интернат) или иное учреждение по организации патронатного воспитания, которое заключает трудовой договор с патронатным воспитателем. Патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка, в отношении которого установлен патронат. Воспитатель может быть либо "приходящим", если ребенок остается в кровной семье, которая не может обеспечить должным образом его материальное содержание и воспитание (социальный партонат), либо ребенок передается на воспитание в семью патронатного воспитателя. В любом случае при патронате заключается договор между учреждением по организации патронатного воспитания, патронатным воспитателем и кровными родителями (иными законными представителями) ребенка, если таковые имеются, по разграничению прав и обязанностей в защите законных интересов ребенка. Патронат над ребенком может устанавливаться краткосрочно - на срок от одного дня до шести месяцев, и долгосрочно - от шести месяцев и более. Законом установлены требования к лицам, претендующим на получение статуса патронатного воспитателя, их права и обязанности по получении этого статуса, размеры оплаты труда, а также права и социальные гарантии ребенка, переданного на патронатное воспитание. Материальное обеспечение патронатного воспитания осуществляется за счет средств краевого бюджета.

     Закон вступил в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования в газете "Кубанские новости", N 106 от 21 июля 2005 г.

     В соответствии с Положением о мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории муниципального образования город Краснодар, утверждены порядок предоставления оговоренных в Положении мер социальной поддержки указанным категориям граждан, перечень должностей, дающих право замещающим их представителям сельской интеллигенции на получение мер социальной поддержки, и, для целей Положения, перечень территорий муниципального образования город Краснодар, имеющих статус сельской местности. Из относительно крупных населенных пунктов, входящих в городской округ, к сельской местности отнесены станицы Старокорсунская и Елизаветинская; село Калинино и поселок Пашковский недавно включены в городскую черту и сельскими населенными пунктами для целей Положения не считаются.

     В соответствии с краевым законом "О государственной гражданской службе Краснодарского края" утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края. Установлено, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня и выслуги лет. Установлены минимальные сроки службы в каждом из чинов гражданской службы перед присвоением следующего, а также случаи, когда эти сроки могут быть сокращены или когда последовательность чинов при присвоении следующего чина может не соблюдаться. При присвоении государственному гражданскому служащему первого в его карьере классного чина государственной гражданской службы Краснодарского края учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные ему на прежнем месте службы. Гражданским служащим, замещающим должности категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", очередной классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена; для присвоения классного чина служащим, претендующим на замещение или замещающим должности категории "руководители", проведение экзамена не обязательно. Очередной классный чин не присваивается гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также тем из них, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

     Со дня вступления в силу закона Краснодарского края о денежном содержании государственных гражданских служащих оклады им будут назначаться в соответствии с присвоенным классным чином, а до указанного момента за классный чин выплачивается 50%-ная надбавка к должностному окладу, установленному в соответствии с ныне действующим законом о денежном содержании государственных служащих Краснодарского края.

     Утверждена таблица для конвертации квалификационных разрядов государственных служащих, присвоенных им в рамках ранее действовавшей системы государственной службы Краснодарского края, в классные чины государственной гражданской службы.

     Постановление вступает в силу со дня его опубликования.

     В случаях, когда субъекты социальной поддержки, оговоренные в изменяемом законе (жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда) пользуются или имеют право пользоваться мерами социальной поддержки, установленными по аналогичным основаниям на федеральном уровне или в других регионах, им предоставлено право выбора между источниками оказания мер социальной поддержки, т.е. они могут отказаться от выплат из федерального бюджета или бюджетов иных субъектов РФ в пользу выплат из бюджета Краснодарского края.

     Предполагается введение нового регионального стандарта - стандарта нормативной площади жилого помещения в Краснодарском крае, в пределах которого будут исчисляться размеры льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Установлено, что утверждения администрацией края указанного стандарта для целей Закона применяется ныне действующая социальная норма площади жилья в размере 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи и 33 кв. метров общей площади для одиноко проживающего гражданина.

     Закон вступил в силу со дня официального опубликования в газете "Кубанские новости", N 105 от 20 июля 2005 г., и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

     Для приведения краевого законодательства в соответствие с новым Жилищным кодексом РФ ранее был объявлен утратившим силу Закон Краснодарского края "О фонде жилья для временного поселения граждан", которым определялся порядок формирования и использования специального фонда жилья для временного поселения лиц, лишившихся жилья вследствие неуплаты долга по ипотечному кредиту. Законом N 887-КЗ установлено, что для указанных целей должен использоваться маневренный фонд жилья общего назначения, создаваемый и используемый в соответствии с жилищным законодательством РФ.

     Согласно Жилищному кодексу РФ жилье в домах государственного и муниципального жилищного фонда бесплатно предоставляется гражданам по договору социального найма; право на заключение такого договора имеют льготные категории лиц, для которых бесплатное обеспечение жильем предусмотрено федеральным или региональным законодательством (инвалиды и участники войны, "чернобыльцы" и т.д.), а также граждане, не обеспеченные жильем в соответствии с действующими стандартами и признанные в установленном порядке малоимущими с учетом состава их семьи, доходов и имущества, которым они располагают. Краевым законом определен порядок принятия указанных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возможные причины отказа им в принятии на учет, в том числе вследствие намеренного ухудшения ими своих жилищных условий, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, особенности учета лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, порядок и условия перерегистрации очередников и снятия их с учета. Приводится перечень документов, необходимых для постановки на учет для улучшения жилищных условий, для разных категорий граждан. Установлено, что граждане, принятые на учет до вступления Закона в силу, остаются в очереди на получение жилья, если имеют право на его получение по договору социального найма в соответствии с новым Жилищным кодексом.

     Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования ("Кубанские новости", N 106 от 21 июля 2005 г.) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 г. - дня вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

     Объявлен утратившим силу краевой закон о приватизации в области культуры; детализирована соответствующая статья Закона Краснодарского края "О культуре". Установлено, что приватизации не подлежат объекты, отнесенные в установленном порядке к культурному наследию народов Российской Федерации. Приватизация иных объектов культуры (не отнесенных к объектам культурного наследия) допускается при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения и при обеспечении на срок до одного года сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам.

     Специалистам государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания, работающим в сельской местности Краснодарского края, заработная плата увеличена на 25% по отношению заработной плате специалистов, работающих на аналогичных должностях в городах края.

     Постановление вступило в силу с 1 июля 2005 г.

     В связи с изменением механизма социальной поддержки отдельных категорий населения ("монетизация льгот") из текста постановления "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города Краснодара" изъяты упоминания о натуральных льготах по оплате жилья и коммунальных услуг и субсидиях малоимущим гражданам, выплачиваемых за счет средств местного бюджета. Внесены изменения в нормативы потребления коммунальных услуг, по которым производится расчет их стоимости для конкретных потребителей: норма потребления горячей воды на отопление жилых помещений, которая ранее исчислялась из расчета круглогодичной уплаты стоимости отопления равными долями, увеличена с 0,01 Гкал на 1 кв. метр общей отапливаемой площади в месяц до 0,02 Гкал на 1 кв. метр в месяц отопительного периода; введен дифференцированный норматив потребления услуг по канализованию горячей воды для потребителей, пользующихся ванной, и потребителей, имеющих из соответствующих удобств только душ.

     В Положение о предоставлении молодым семьям при рождении (усыновлении/удочерении) ребенка субсидии из средств краевого бюджета на погашение части кредита (займа), привлеченного для приобретения жилья, по результатам его практического применения внесены изменения с целью конкретизации некоторых моментов, допускавших неоднозначное юридически и финансово значимое толкование. Так, установлено, что кредитором молодой семьи в рамках регулируемых документом отношений может быть лишь банковская организация, в состав услуг которой входят услуги по кредитованию физических лиц, а в качестве заимодавца может выступать не любое юридическое лицо, а организация, в которой работает один из членов семьи заемщика. В связи с отменой общекраевой социальной нормы общей площади жилья при расчете суммы субсидии должна применяться социальная норма, утвержденная в конкретном муниципальном образовании. Не допускается субсидирование приобретения молодой семьей жилья, не отвечающего муниципальному нормативу обеспеченности жилой площадью; субсидия из краевого бюджета не предоставляется, если на конкретного ребенка уже была предоставлена субсидия из средств федерального или местного бюджета.

     Реестр расходных обязательств Краснодарского края, положение о порядке ведения которого утверждено документом, представляет собой свод реестров расходных обязательств главных распорядителей средств краевого бюджета и предназначен для обеспечения исполнения и оптимизации расходных обязательств Краснодарского края (обязанностей по выделению средств краевого бюджета на цели, предусмотренные федеральным и краевым законодательством), и оценки объемов бюджетных средств, необходимых для исполнения этих обязательств в плановом периоде. Утверждены сроки представления главными распорядителями средств краевого бюджета данных, необходимых для ведения реестра, в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, и требования к формату представляемых данных. Установлено, что расходные обязательства Краснодарского края, не включенные в реестр, не подлежат учету в составе действующих обязательств и не учитываются при составлении краевого бюджета на очередной финансовый год.

     Органам местного самоуправления рекомендовано принять аналогичные положения о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

     Утвержденный приказом документ определяет порядок согласования крупных сделок, связанных с распоряжением государственными унитарными предприятиями (ГУП) Краснодарского края закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения движимым имуществом (заключением договоров купли-продажи, аренды, внесением имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества и т.п.), а также сделок, связанных с отчуждением закрепленного за ГУП недвижимого имущества, с заимствованием ими средств в форме кредитов по договорам с кредитными организациями. Оговорен также порядок согласования государственным унитарным предприятиям залога недвижимого имущества и заключения ими договоров простого товарищества. По всем указанным вопросам представители ГУП обращаются в отраслевой орган исполнительной власти по подведомственности; приводятся перечни документов, необходимых для каждого вида согласования.

     Уточнены условия применения финансовых санкций к получателям субсидий из краевого бюджета на возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам - предприятиям и организациям агропромышленного комплекса (АПК) и организациям, обслуживающим АПК, - в случаях нарушения ими условий договора субсидирования. Так, установлено, что наличие задолженности по основному долгу получателя субсидий перед кредитной организацией не может быть причиной невыплаты субсидии за очередной месяц; при использовании заемных средств на цели, не предусмотренные договором субсидирования, возврату в краевой бюджет подлежит не вся сумма субсидий за определенный месяц, а лишь та ее часть, которая в указанном месяце была выплачена на сумму фактически нецелевого использования кредита.

     В целях упорядочения деятельности компьютерных клубов утверждено Примерное положение о порядке работы компьютерных клубов на территории Краснодарского края. Поскольку Законодательное Собрание края не наделено полномочиями по регулированию отношений в указанной области, документ носит рекомендательный характер, однако игнорировать его рекомендации владельцам компьютерных клубов настоятельно не рекомендуется; будут организованы регулярные проверки соблюдения владельцами клубов действующего законодательства.

     Примерное положение содержит общие требования к размещению компьютерных клубов (запрещается их размещение в детских образовательных, медицинских и культовых учреждениях), к организации интерьера и наличию обязательных атрибутов - служебной зоны и зоны обслуживания посетителей, требования к каждой из указанных зон, отсылки к гигиеническим и противопожарным нормам, требования к режиму работы, правилам обслуживания посетителей и к правилам их поведения в клубе. Установлено, что детям до 14 лет в клубе разрешается находиться до 21.00, длительность непрерывного сидения за компьютером должна ограничиваться нормами, установленными для соответствующих возрастных групп. Лицам моложе 18 лет в компьютерных клубах запрещается предоставление игр, программ и иной продукции эротического, порнографического, суицидального и иного содержания, наносящего ущерб психическому и нравственному здоровью детей и молодежи.

     Постановление опубликовано в газете "Кубанские новости", N 100 от 12 июля 2005 г., и вступило в силу по истечении 10 дней после дня опубликования.

     Объявлено утратившим силу постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 24 февраля 1999 г. N 322 "О порядке сбора и расходования средств долевого участия в развитии объектов городского хозяйства, привлекаемых с объектов административно-коммерческого и производственного назначения", согласно которому с застройщиков, возводящих здания, строения, сооружения нежилого назначения на территории города, в добровольно-принудительном порядке взимался сбор на развитие городской инфраструктуры.

     В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ утверждена форма разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта, которая будет действовать до утверждения аналогичной формы на федеральном уровне. Органам местного самоуправления рекомендовано утвердить формы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, выдача разрешений на строительство которых отнесена к компетенции муниципальных образований.

     Приказ вступил в силу со дня опубликования в газете "Кубанские новости", N 101 от 13 июля 2005 г.

     В связи с принятием нового Градостроительного кодекса РФ постановление Законодательного Собрания края, которым было утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае, объявлено утратившим силу. Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости определен статьей 51 Градостроительного кодекса.

     Утвержден новый состав краевой комиссии по рассмотрению поступающих от граждан обращений, связанных с приемом в учреждения высшего профессионального образования. Для контроля за подготовкой и проведением приемной кампании за ведущими вузами края персонально закреплены руководители краевых органов исполнительной власти. Руководителям учреждений среднего и высшего профессионального образования предложено на время проведения вступительных экзаменов обеспечить постоянное взаимодействие с краевой комиссией и с департаментом образования и науки Краснодарского края, а главам муниципальных образований - оперативно информировать комиссию и департамент о возникновении ситуаций, связанных с нарушениями прав абитуриентов и требующих срочного вмешательства органов власти. Даны также указания главному управлению внутренних дел края по пресечению фактов коррупции, обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка в вузах; в департаменте образования и науки с 1 июля по 25 августа будет организована работа "телефона доверия".

     В качестве дополнительной меры социальной поддержки лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (ПТУ) края, норма расходов на их питание увеличена с 1 руб. 50 коп. в день на человека, предусмотренных краевым законом "Об образовании", до 8 руб. 50 коп. Оговорен механизм финансирования усиленного питания учащихся.

     Постановление вступило в силу 25 июня 2005 г., по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

     Установлены размеры, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения специалистам, работающим в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры (их филиалах, подразделениях). Перечень должностей, дающих право на предусмотренные решением городской Думы меры социальной поддержки, и перечень территорий муниципального образования город Краснодар, имеющих статус сельской местности, устанавливаются главой муниципального образования. Администрации муниципального образования предложено подготовить и утвердить указанные перечни до 1 июля 2005 г.

     Решение вступило в силу со дня официального опубликования (3 июня 2005 г.) и распространяется на отношения, возникшие с начала текущего года.

     В связи с изъятием из компетенции субъектов Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих региональных норм объявлены утратившими силу законы Краснодарского края, которыми регламентировался перевод жилых помещений в нежилые и обратно, переустройство (перепланировка и переоборудование) помещений в жилых домах на территории края и предоставление жилья для временного поселения граждан, лишившихся жилья вследствие неуплаты долга по ипотечному кредиту. Правоотношения в указанных областях регулируются новым Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами федерального уровня.

     Территориальным органам администрации муниципального образования город Краснодар, специализированному учреждению по контролю за соблюдением градостроительных норм и размещению рекламы предложено усилить контроль за размещением афиш и объявлений на заборах, столбах, фасадах зданий и сооружений, в случаях выявления нарушений правил благоустройства принимать меры к привлечению нарушителей к административной ответственности.

     Для более полной реализации положений федерального и краевого законодательства об обязательности опубликования сообщений, связанных с осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, перечень средств массовой информации, в которых официально размещается указанная информация, дополнен районными газетами Белореченского, Крымского, Лабинского и Славянского районов.

     В целях приведения актов главы администрации и правительства края в соответствие с действующим законодательством объявлено утратившим силу постановление правительства Краснодарского края "О порядке осуществления индивидуального жилищного строительства в крае". Постановлением были утверждены Порядок разработки, согласования проектной документации, строительства индивидуальных жилых домов и приемки их в эксплуатацию в Краснодарском крае, форма архитектурно-планировочного задания и примерный состав проекта на строительство индивидуального жилого дома. Согласно вступившему в силу в январе 2005 г. Градостроительному кодексу РФ при осуществлении индивидуального жилищного строительства проектная документация не требуется; статьей 51 кодекса определен исчерпывающий перечень документов, которые представляются в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, статьей 55 - перечень документов, необходимых для оформления ввода дома в эксплуатацию. Требования к порядку осуществления строительства определены статьей 52 Градостроительного кодекса.