Горячие документы. Краснодарский край. 18 июня 2005

     Текст изменяемого закона существенно переработан в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и здравым смыслом. Так, из него исключены положения о том, что администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и направлена на защиту прав ребенка при осуществлении образовательного (воспитательного) процесса, а обучающиеся, воспитанники, за исключением воспитанников детских садов и учащихся учреждений начального общего образования, вправе самостоятельно либо через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией образовательных учреждений о проведении с участием этих выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

     В целях обеспечения достойного уровня жизни работающего населения муниципального образования город Краснодар руководителям коммерческих организаций, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования, рекомендовано в текущем году устанавливать работникам заработную плату не ниже 6778 рублей в месяц. Столь высокая точность определения размера заработной платы, начиная с которого уровень жизни населения можно считать достойным, по-видимому, вытекает из конкретной цифры задания по сбору налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет края.

     Работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию, устанавливаются доплаты к заработной плате в размере от 15 до 30% в зависимости от присвоенной по результатам аттестации категории учреждения. При установлении данной доплаты не учитывается наличие и размер иных доплат. Утвержденный постановлением "Порядок применения стимулирующих выплат работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар по итогам аттестации и государственной аккредитации" введен в действие с 1 января 2005 г.; право на установление доплат у конкретного учреждения возникает с момента получения свидетельства о государственной аккредитации.

     Уточнены условия бесплатного предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельных участков в собственность при приобретении ими жилого здания (строения), которое расположено на этом земельном участке. Установлено, что в городах и поселках городского типа право на бесплатное приобретение земельного участка возникает во всех случаях подобного рода, а в сельской местности - только в тех случаях, когда приобретенное здание (строение) расположено на земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в черте населенного пункта. Изменение положений закона в этой части, по-видимому, связано с имевшими место попытками бесплатного получения в собственность по указанным основаниям земельных участков из земель сельскохозяйственного и (или) рекреационного назначения. Внесены также изменения в правила выделения в натуре земельной доли в праве общей собственности на землю. Практическое использование выделенного земельного участка собственником, зарегистрировавшим на него права, допускается только после окончания текущего годового цикла сельскохозяйственных работ, которые продолжают выполняться на этом участке предыдущим землепользователем.

     Инструкция по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар включает общие требования к оформлению документов и организации документооборота в администрации города, в том числе к оформлению правовых актов, устанавливает порядок разработки и издания правовых актов, их опубликования и хранения, внесения в них изменений и отмены, а также требования к оформлению конкретных видов документов с приложением типовых форм. Установлен порядок личного приема граждан и порядок рассмотрения их письменных и устных обращений. Соблюдение утвержденной инструкции (в том числе применение новых форм бланков) обязательно для всех работников администрации города, приемных главы муниципального образования город Краснодар, его заместителей, отраслевых и территориальных органов.

     Законодательство края о государственной службе, действовавшее с 1996 года, приведено в соответствие с новыми федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В настоящее время понятие "государственная служба" включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. Новый закон края о государственной гражданской службе в основных чертах повторяет закон 1996 года о государственной службе Краснодарского края; изменены некоторые термины, несколько сужен круг вопросов службы, регулируемых на краевом уровне, увеличилось количество отсылок к нормам федерального, в частности, трудового законодательства. Вместо категорий должностей "А", "Б", "В" введены категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", вместо понятия "квалификационный разряд" - более традиционное понятие "классный чин", что вновь дает формальное основание к определению государственных гражданских служащих как чиновников.

     Закон Краснодарского края "О государственной службе Краснодарского края", законы края, регламентировавшие порядок проведения конкурса на замещение должности государственной службы, аттестации государственного служащего, предоставления служащими сведений о доходах и имуществе, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядок предоставления государственному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска объявлены утратившими силу. Иные законы о статусе государственного служащего, в том числе закон о денежном содержании, до принятия соответствующих нормативных актов продолжают действовать в части, не противоречащей новому закону, в котором особо оговорено, что его принятие не должно привести к ухудшению материального положения государственных служащих.

     Под документами в целях данного закона понимается полиграфическая продукция, в том числе выполненная с использованием брайлевского шрифта, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы, базы данных для ЭВМ, электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях. Установлено, что производители документов, осуществляющие деятельность на территории края, обязаны доставлять в перечисленные в законе архивные и библиотечные учреждения оговоренное количество экземпляров этих документов на безвозмездной основе (обязательный бесплатный экземпляр), а также на платной основе (обязательный платный экземпляр документа). Затраты на производство и доставку обязательного бесплатного экземпляра документов относятся на себестоимость продукции. Обязательные экземпляры собираются с целью комплектования фондов библиотек и архивных учреждений, осуществления государственного библиографического учета, подготовки и выпуска сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации, информирования общества о документах всех видов, изготовленных на территории Краснодарского края. Определены порядок доставки производителями документов их обязательных экземпляров получателям, права производителей документов в рамках системы обязательного экземпляра, обязанности получателей, порядок копирования (репродуцирования) обязательного экземпляра и иного использования его для оговоренных в законе целей.

     Принципами государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности определены принятие эффективных мер по защите прав потребителей, создание условий для высокого уровня торгового обслуживания населения, обеспечение свободной и добросовестной конкуренции между субъектами торговой деятельности, обеспечение равенства их прав, свобода выбора партнеров по торговой деятельности, государственная поддержка социально значимых видов торговой деятельности и отечественных товаропроизводителей, протекционизм по отношению к субъектам торговой деятельности Краснодарского края. Установлены полномочия органов государственной власти края и органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности, региональные особенности регулирования деятельности субъектов торговли. К числу таких особенностей относится обязательность согласования субъектами торговой деятельности изменения профиля торговых объектов с органами местного самоуправления. С разрешения органов местного самоуправления осуществляется также размещение и открытие новых торговых объектов; все вновь открываемые торговые объекты подлежат обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления в местном торговом реестре - информационной системе, содержащей сведения обо всех субъектах торговой деятельности и торговых объектах, расположенных на территории муниципального образования. Определены меры государственной поддержки товаропроизводителей Краснодарского края в сфере торговой деятельности, общие требования к проведению контрольных проверок, основания для административного приостановления и прекращения продажи товаров (оказания услуг).