Горячие документы. Краснодарский край. Июнь 2005

     Утвержден новый состав краевой комиссии по рассмотрению поступающих от граждан обращений, связанных с приемом в учреждения высшего профессионального образования. Для контроля за подготовкой и проведением приемной кампании за ведущими вузами края персонально закреплены руководители краевых органов исполнительной власти. Руководителям учреждений среднего и высшего профессионального образования предложено на время проведения вступительных экзаменов обеспечить постоянное взаимодействие с краевой комиссией и с департаментом образования и науки Краснодарского края, а главам муниципальных образований - оперативно информировать комиссию и департамент о возникновении ситуаций, связанных с нарушениями прав абитуриентов и требующих срочного вмешательства органов власти. Даны также указания главному управлению внутренних дел края по пресечению фактов коррупции, обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка в вузах; в департаменте образования и науки с 1 июля по 25 августа будет организована работа "телефона доверия".

     В качестве дополнительной меры социальной поддержки лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (ПТУ) края, норма расходов на их питание увеличена с 1 руб. 50 коп. в день на человека, предусмотренных краевым законом "Об образовании", до 8 руб. 50 коп. Оговорен механизм финансирования усиленного питания учащихся.

     Постановление вступило в силу 25 июня 2005 г., по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

     Установлены размеры, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения специалистам, работающим в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры (их филиалах, подразделениях). Перечень должностей, дающих право на предусмотренные решением городской Думы меры социальной поддержки, и перечень территорий муниципального образования город Краснодар, имеющих статус сельской местности, устанавливаются главой муниципального образования. Администрации муниципального образования предложено подготовить и утвердить указанные перечни до 1 июля 2005 г.

     Решение вступило в силу со дня официального опубликования (3 июня 2005 г.) и распространяется на отношения, возникшие с начала текущего года.

     В связи с изъятием из компетенции субъектов Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих региональных норм объявлены утратившими силу законы Краснодарского края, которыми регламентировался перевод жилых помещений в нежилые и обратно, переустройство (перепланировка и переоборудование) помещений в жилых домах на территории края и предоставление жилья для временного поселения граждан, лишившихся жилья вследствие неуплаты долга по ипотечному кредиту. Правоотношения в указанных областях регулируются новым Жилищным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами федерального уровня.

     Территориальным органам администрации муниципального образования город Краснодар, специализированному учреждению по контролю за соблюдением градостроительных норм и размещению рекламы предложено усилить контроль за размещением афиш и объявлений на заборах, столбах, фасадах зданий и сооружений, в случаях выявления нарушений правил благоустройства принимать меры к привлечению нарушителей к административной ответственности.

     Для более полной реализации положений федерального и краевого законодательства об обязательности опубликования сообщений, связанных с осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, перечень средств массовой информации, в которых официально размещается указанная информация, дополнен районными газетами Белореченского, Крымского, Лабинского и Славянского районов.

     В целях приведения актов главы администрации и правительства края в соответствие с действующим законодательством объявлено утратившим силу постановление правительства Краснодарского края "О порядке осуществления индивидуального жилищного строительства в крае". Постановлением были утверждены Порядок разработки, согласования проектной документации, строительства индивидуальных жилых домов и приемки их в эксплуатацию в Краснодарском крае, форма архитектурно-планировочного задания и примерный состав проекта на строительство индивидуального жилого дома. Согласно вступившему в силу в январе 2005 г. Градостроительному кодексу РФ при осуществлении индивидуального жилищного строительства проектная документация не требуется; статьей 51 кодекса определен исчерпывающий перечень документов, которые представляются в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, статьей 55 - перечень документов, необходимых для оформления ввода дома в эксплуатацию. Требования к порядку осуществления строительства определены статьей 52 Градостроительного кодекса.

     Текст изменяемого закона существенно переработан в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и здравым смыслом. Так, из него исключены положения о том, что администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и направлена на защиту прав ребенка при осуществлении образовательного (воспитательного) процесса, а обучающиеся, воспитанники, за исключением воспитанников детских садов и учащихся учреждений начального общего образования, вправе самостоятельно либо через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией образовательных учреждений о проведении с участием этих выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

     В целях обеспечения достойного уровня жизни работающего населения муниципального образования город Краснодар руководителям коммерческих организаций, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования, рекомендовано в текущем году устанавливать работникам заработную плату не ниже 6778 рублей в месяц. Столь высокая точность определения размера заработной платы, начиная с которого уровень жизни населения можно считать достойным, по-видимому, вытекает из конкретной цифры задания по сбору налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет края.

     Работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию, устанавливаются доплаты к заработной плате в размере от 15 до 30% в зависимости от присвоенной по результатам аттестации категории учреждения. При установлении данной доплаты не учитывается наличие и размер иных доплат. Утвержденный постановлением "Порядок применения стимулирующих выплат работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар по итогам аттестации и государственной аккредитации" введен в действие с 1 января 2005 г.; право на установление доплат у конкретного учреждения возникает с момента получения свидетельства о государственной аккредитации.

     Уточнены условия бесплатного предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельных участков в собственность при приобретении ими жилого здания (строения), которое расположено на этом земельном участке. Установлено, что в городах и поселках городского типа право на бесплатное приобретение земельного участка возникает во всех случаях подобного рода, а в сельской местности - только в тех случаях, когда приобретенное здание (строение) расположено на земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в черте населенного пункта. Изменение положений закона в этой части, по-видимому, связано с имевшими место попытками бесплатного получения в собственность по указанным основаниям земельных участков из земель сельскохозяйственного и (или) рекреационного назначения. Внесены также изменения в правила выделения в натуре земельной доли в праве общей собственности на землю. Практическое использование выделенного земельного участка собственником, зарегистрировавшим на него права, допускается только после окончания текущего годового цикла сельскохозяйственных работ, которые продолжают выполняться на этом участке предыдущим землепользователем.

     Инструкция по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар включает общие требования к оформлению документов и организации документооборота в администрации города, в том числе к оформлению правовых актов, устанавливает порядок разработки и издания правовых актов, их опубликования и хранения, внесения в них изменений и отмены, а также требования к оформлению конкретных видов документов с приложением типовых форм. Установлен порядок личного приема граждан и порядок рассмотрения их письменных и устных обращений. Соблюдение утвержденной инструкции (в том числе применение новых форм бланков) обязательно для всех работников администрации города, приемных главы муниципального образования город Краснодар, его заместителей, отраслевых и территориальных органов.

     Законодательство края о государственной службе, действовавшее с 1996 года, приведено в соответствие с новыми федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В настоящее время понятие "государственная служба" включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. Новый закон края о государственной гражданской службе в основных чертах повторяет закон 1996 года о государственной службе Краснодарского края; изменены некоторые термины, несколько сужен круг вопросов службы, регулируемых на краевом уровне, увеличилось количество отсылок к нормам федерального, в частности, трудового законодательства. Вместо категорий должностей "А", "Б", "В" введены категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", вместо понятия "квалификационный разряд" - более традиционное понятие "классный чин", что вновь дает формальное основание к определению государственных гражданских служащих как чиновников.

     Закон Краснодарского края "О государственной службе Краснодарского края", законы края, регламентировавшие порядок проведения конкурса на замещение должности государственной службы, аттестации государственного служащего, предоставления служащими сведений о доходах и имуществе, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядок предоставления государственному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска объявлены утратившими силу. Иные законы о статусе государственного служащего, в том числе закон о денежном содержании, до принятия соответствующих нормативных актов продолжают действовать в части, не противоречащей новому закону, в котором особо оговорено, что его принятие не должно привести к ухудшению материального положения государственных служащих.

     Под документами в целях данного закона понимается полиграфическая продукция, в том числе выполненная с использованием брайлевского шрифта, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы, базы данных для ЭВМ, электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях. Установлено, что производители документов, осуществляющие деятельность на территории края, обязаны доставлять в перечисленные в законе архивные и библиотечные учреждения оговоренное количество экземпляров этих документов на безвозмездной основе (обязательный бесплатный экземпляр), а также на платной основе (обязательный платный экземпляр документа). Затраты на производство и доставку обязательного бесплатного экземпляра документов относятся на себестоимость продукции. Обязательные экземпляры собираются с целью комплектования фондов библиотек и архивных учреждений, осуществления государственного библиографического учета, подготовки и выпуска сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации, информирования общества о документах всех видов, изготовленных на территории Краснодарского края. Определены порядок доставки производителями документов их обязательных экземпляров получателям, права производителей документов в рамках системы обязательного экземпляра, обязанности получателей, порядок копирования (репродуцирования) обязательного экземпляра и иного использования его для оговоренных в законе целей.

     Принципами государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности определены принятие эффективных мер по защите прав потребителей, создание условий для высокого уровня торгового обслуживания населения, обеспечение свободной и добросовестной конкуренции между субъектами торговой деятельности, обеспечение равенства их прав, свобода выбора партнеров по торговой деятельности, государственная поддержка социально значимых видов торговой деятельности и отечественных товаропроизводителей, протекционизм по отношению к субъектам торговой деятельности Краснодарского края. Установлены полномочия органов государственной власти края и органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности, региональные особенности регулирования деятельности субъектов торговли. К числу таких особенностей относится обязательность согласования субъектами торговой деятельности изменения профиля торговых объектов с органами местного самоуправления. С разрешения органов местного самоуправления осуществляется также размещение и открытие новых торговых объектов; все вновь открываемые торговые объекты подлежат обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления в местном торговом реестре - информационной системе, содержащей сведения обо всех субъектах торговой деятельности и торговых объектах, расположенных на территории муниципального образования. Определены меры государственной поддержки товаропроизводителей Краснодарского края в сфере торговой деятельности, общие требования к проведению контрольных проверок, основания для административного приостановления и прекращения продажи товаров (оказания услуг).

     Принято решение о предоставлении пенсионерам, постоянно проживающим (прописанным) на территории муниципального образования город Краснодар и не имеющим согласно действующему законодательству права на набор социальных услуг, включающий в себя санаторно-курортное лечение, дополнительной меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета - льготного санаторно-курортного лечения. Пенсионерам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, путевки в санаторий будут предоставляться бесплатно, более состоятельным - с частичной оплатой стоимости. Проезд к месту лечения и обратно бесплатный для обеих категорий пенсионеров. Льготное санаторно-курортное лечение будет осуществляться в одном муниципальном санатории, поэтому количество путевок, очевидно, будет ограничено.

     Разработка конкретного порядка реализации решения возложена на администрацию города.

     Установлено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является достаточным условием для предоставления застройщику земельного участка, на котором она расположена. Суд при вынесении решения должен руководствоваться соответствием объекта виду разрешенного использования, установленному для занятого постройкой земельного участка, отсутствием противоречий генеральному плану города и иной градостроительной документации. Ранее наличие судебного решения выступало лишь в качестве одного из необходимых условий предоставления земельного участка, наряду с положительным заключением городского технического совета по выдаче исходно-разрешительной документации.

     Утвержденные приказом Методические рекомендации применяются при принятии уполномоченными органами решений о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности или находившиеся в федеральной собственности до приватизации, в том числе при переходе права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на объект недвижимости, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, при заключении договора аренды земельного участка на новый срок, при приобретении права аренды на земельные участки в случае отсутствия ранее оформленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю. Приводится перечень документов, представляемых заинтересованными гражданами и юридическими лицами для приобретения прав на земельные участки; утверждены примерные формы заявления, форма правового акта органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка, варианты формы договора аренды, формы соглашений о присоединении к договору аренды и о выходе из договора при множественности лиц на стороне арендатора.

     Приказ вступил в силу со дня официального опубликования в газете "Кубанские новости" - 24 мая 2005 г. Согласно указанной публикации полный текст приказа (со всеми приложениями) содержится в системе ГАРАНТ.

     В связи с окончанием 31 декабря 2005 г. срока действия Закона РФ "О плате за землю" и предстоящим повсеместным введением в действие с 1 января 2006 г. главы 31 Налогового кодекса "Земельный налог", а также со вступлением в силу с той же даты положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся муниципальной собственности на землю, образована краевая межведомственная комиссия по координации реформирования системы исчисления земельных платежей и контролю за их поступлением в краевой бюджет. Комиссии предложено обеспечить разработку методических основ исчисления и уплаты арендной платы за землю, земельного налога и выкупной стоимости земельных участков в зависимости от кадастровой стоимости, подготовить и довести до органов местного самоуправления рекомендации по установлению на 2006 год ставок, порядка и сроков уплаты земельных платежей.

     В связи с изменениями в структуре органов исполнительной власти края функции по организации проведения конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края" переданы департаменту проектного сопровождения. Установлено также, что к участию в краевом конкурсе допускаются только победители аналогичных муниципальных конкурсов.

     Образована межведомственная комиссия по защите экономических интересов сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством риса-сырца, во главе с и.о. руководителя департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Комиссии предложено до начала уборки урожая разработать и рекомендовать производителям и переработчикам риса-сырца экономические условия взаимовыгодного сотрудничества и в рамках установленной компетенции принимать меры по обеспечению готовности материально-технической базы хлебоприемных предприятий к приемке риса и соблюдению технологического регламента приемки. Главам муниципальных образований, на территории которых имеются рисосеющие хозяйства, рекомендовано принять меры по недопущению сбыта этими хозяйствами риса нового урожая сторонним покупателям и обеспечить организацию поставок риса-сырца на хлебоприемные пункты края, ежемесячно представлять межведомственной комиссии информацию о заключенных контрактах.

     Работа по практической реализации Порядка субсидирования затрат граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, потребовала внесения в документ некоторых уточнений и корректив. В частности, внесены изменения в требования к форме заявления о предоставлении субсидий из краевого бюджета и в состав прилагаемых к заявлению документов, в порядок их учета. Установлена обязательность выписки из похозяйственной книги о регистрации личного подсобного хозяйства, утверждена форма выписки; утверждена также обязательная форма договора субсидирования части процентной ставки по привлеченным кредитам. Срок рассмотрения заявлений претендентов на субсидии увеличен с трех до десяти дней.

     Тарифы на дополнительные социальные услуги, оказываемые полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края (включающие помощь в ведении домашнего хозяйства, транспортные услуги для лиц, нуждающихся в социальной поддержке) повышены на 10%, но остаются доступными для большинства нуждающихся - от 11 до 21 руб. за час работы в зависимости от вида услуг.

     Утвержден новый прейскурант предельных цен на услуги по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель на территории края. Предельные цены на указанные услуги увеличены в среднем на 30%, в прейскурант введены дополнительные позиции по видам работ.

     Уполномоченными органами администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющими подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования, определены: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - по подготовке материалов и проектов распоряжений главы муниципального образования об утверждении проектов границ земельных участков различного целевого назначения, в том числе по разделу (объединению) земельных участков (за исключением участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства); администрации внутригородских округов - по подготовке материалов и проектов распоряжений главы муниципального образования о предоставлении гражданам земельных участков для размещения металлических гаражей, для целей садоводства, животноводства и огородничества, по разделу (объединению) земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства; департамент муниципальной собственности и городских земель - по подготовке материалов и проектов правовых актов по всем иным вопросам землепользования и распоряжения земельными участками.

     Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главы вновь образованных в соответствии с этим законом "малых" муниципальных образований - городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, - могут избираться всенародно (на муниципальных выборах) либо депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава и возглавляют либо представительный, либо исполнительный орган муниципального образования (местную администрацию). Тем же законом органы власти субъектов Федерации наделены правом определять порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и устанавливать их статус в структуре органов местного самоуправления, если эта структура не была определена на местном референдуме. Законом Краснодарского края от 26 мая 2005 г. N 865-КЗ реализуется указанное право органов власти края; установлено, что главы вновь образованных муниципальных образований в Краснодарском крае на первый срок их полномочий избираются на муниципальных выборах и возглавляют местную администрацию.

     В целях повышения эффективности использования бюджетных средств из перечня продукции (товаров, работ, услуг), закупаемой органами власти и бюджетными организациями для региональных государственных нужд без специального согласования, исключены техническое обслуживание и ремонт промышленного, торгово-технологического оборудования, а также электрической, газовой и другой бытовой аппаратуры, услуги по обслуживанию пластиковых карт (кроме услуг по ранее заключенным договорам), услуги по проведению конкурсных торгов, приобретение кондитерских подарков к праздникам и памятным датам. Для выбора поставщика указанных услуг (товаров) теперь потребуется согласование в департаменте экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

     В перечень категорий предприятий, реализующих одобренные администрацией края инвестиционные проекты и пользующихся на этом основании 50%-ной скидкой по арендной плате за земли государственной собственности, включены предприятия, осуществляющие проектирование и строительство производств минеральных удобрений.

     Постановление определяет порядок субсидирования (возмещения) за счет средств краевого бюджета части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам, выпущенным инвесторами для реализации одобренных администрацией края инвестиционных проектов, в частности - состав и основные требования к документации, представляемой претендентами на получение субсидий, процедуру рассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении субсидий. Субсидии выплачиваются из расчета 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату регистрации Федеральной службой по финансовым рынкам отчета о результатах выпуска облигаций; размер выплачиваемой субсидии не может превышать суммы уплаченных купонов по корпоративному облигационному займу. Субсидии рассчитываются и выплачиваются с момента и на документально подтвержденную сумму целевого использования эмитентом полученных заемных средств. Уполномоченным органом по предоставлению субсидий в рамках данного постановления определен департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

     В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар утверждена форма договора купли-продажи муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, отчуждаемого путем продажи на аукционе. Согласно типовому договору покупатель после приемки имущества по передаточному акту обязан самостоятельно и за счет собственных средств оформить документы, необходимые для государственной регистрации права собственности, и зарегистрировать право собственности на приобретенное имущество в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. Стоимость земельного участка, подлежащего отчуждению продавцом в соответствии с законодательством РФ при продаже муниципального имущества, в стоимость имущества не включается и оплачивается дополнительно при оформлении прав собственности на земельный участок.

     Утверждены правила списания сумм задолженности перед краевым бюджетом по пеням и штрафам со структурных подразделений Северо-Кавказской железной дороги (СКЖД). Правила применяются в отношении подразделений СКЖД, для которых ранее было принято решение о реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед краевым бюджетом и которыми успешно выполняется график погашения реструктурированной задолженности. При погашении половины задолженности в течение не более двух лет и при условии уплаты в полном объеме текущих налоговых платежей списывается половина задолженности по пеням и штрафам; при погашении всей суммы задолженности по налогам и сборам не более чем за четыре года задолженность по пеням и штрафам списывается полностью.