Горячие документы. Краснодарский край. Ноябрь 2004

     Изложены в новой редакции Перечень учреждений здравоохранения (юридических лиц), оказывающих медицинские услуги по Территориальной программе обязательного медицинского страхования Краснодарского края в 2004 году (число таких учреждений увеличено до 210), расчет стоимости и сводный баланс расчетной и утвержденной стоимости Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи по источникам финансирования на 2004 год по Краснодарскому краю. Общая расчетная стоимость Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (объем финансовых средств, необходимых для обеспечения населения бесплатной медицинской помощью) в 2004 году увеличена на 2,4 млрд. руб. по отношению к ранее утвержденной; реальное финансирование медицины будет осуществляться с дефицитом в 12,3%. В расчете на одного жителя края из всех источников финансирования для обеспечения бесплатной медицинской помощью в текущем году будет выделено 2282 руб. 60 коп. при расчетном нормативе 2603 руб.

     В связи с изменением с 1 января 2005 г. бюджетных полномочий органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления с указанной даты отменяются выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), из бюджета муниципального образования город Краснодар. Размер соответствующих выплат за счет средств краевого бюджета должен быть утвержден до 1 января 2005 г. нормативным актом главы администрации края.

     Намечены меры по организационно-техническому обеспечению назначенных на 5 декабря с.г. выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Краснодарском крае, а также повторных дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания края по Северному одномандатному избирательному округу N 11. В целях оказания помощи органам местного самоуправления в вопросах организации выборов в муниципальные образования будут направлены представители администрации края и исполнительных органов государственной власти согласно утвержденному списку.

     Бюджет Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования (КТФОМС) на 2004 год увеличен по доходам и по расходам на 357 млн. рублей (6,5% от первоначально утвержденного объема). Внесены изменения в приложения к Закону - роспись доходов бюджета КТФОМС, плановые задания поступления сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в разрезе муниципальных образований, в росписи расходов бюджета на финансирование уставных функций и внутренних расходов фонда, на финансирование краевых целевых программ в области здравоохранения. Существенно (более чем вдвое) увеличены предусмотренные бюджетом расходы на реализацию программы "Неотложные меры по совершенствованию специализированной онкологической помощи населению Краснодарского края на 2004 год".

     Утвержден новый Порядок размещения заказа на закупки продукции для краевых государственных нужд. Порядок регулирует отношения, возникающие при размещении заказов, заключении контрактов на закупки товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств краевого бюджета. В документе детально описаны требования к процедурам предварительного квалификационного отбора поставщиков, проведения открытого конкурса (тендера) и закрытого конкурса на поставки продукции, условия и порядок применения способов запроса котировок цен и закупки у единственного источника при размещении регионального государственного заказа, порядок заключения государственного контракта и условия его изменения в части цены поставляемой продукции. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае рекомендовано руководствоваться утвержденным Порядком при формировании и размещении муниципального заказа.

     Постановление вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Кубанские новости" - 17 ноября 2004 г.

     Постановление главы администрации края от 17 апреля 2001 г. N 294 "О принципах размещения регионального заказа", которым был утвержден ранее действовавший порядок размещения заказа на закупки продукции для краевых государственных нужд, объявлено утратившим силу.

     Лекарственное обеспечение льготных категорий населения края возложено на государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Государственный аптечный склад".

     В целях исключения неоднозначности трактования некоторых положений закона в его текст введены новые юридически точные определения понятий "многоквартирный дом", "функциональное назначение помещения", "управляющий жилым домом", "жилищно-эксплуатационная организация". Из примерного состава межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда, на основании заключения которой принимается решение об изменении функционального назначения помещений, исключены представители государственной жилищной инспекции; из функций межведомственной комиссии исключена оценка пригодности помещений для дальнейшего проживания. Исключена также глава закона, устанавливающая порядок оценки технического состояния жилых и нежилых помещений, - федеральным законодательством регламентация деятельности в этой области отнесена к полномочиям федеральных органов власти.

     Внесены изменения в общие требования к порядку разработки, утверждения и реализации краевых целевых программ, а также контроля за их реализацией. Установлено, что инициатором разработки краевых целевых программ может быть администрация Краснодарского края или Законодательное Собрание края. Организация разработки краевых целевых программ, а также изменений в них возложена на администрацию края; программы утверждаются Законодательным Собранием. Юридически закреплен институт координатора программы - исполнительного органа государственной власти, ответственного за согласование текущих вопросов при выполнении программных мероприятий. Уточнены требования к структуре текста краевых целевых программ и годовых индикативных планов социально-экономического развития края.

     Законом установлены основные цели государственной поддержки агропромышленного комплекса Краснодарского края: насыщение рынка сельхозпродукцией, обеспечение промышленности сырьем, увеличение объема налогов, поступающих в бюджеты всех уровней, обеспечение финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов АПК, рост доходов лиц, занятых в агропромышленном производстве, улучшение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности, создание новых рабочих мест, - а также определены способы достижения этих целей. К субъектам государственной поддержки АПК отнесены сельскохозяйственные товаропроизводители, организации пищевой и перерабатывающей промышленности и заготовительной отрасли, организации информационно-консультационного обслуживания. В числе предусмотренных Законом мер государственной поддержки - субсидирование из бюджета процентной ставки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных кредитов, а также затрат на производство сельскохозяйственной продукции и поддержку племенного дела, на страхование сельскохозяйственных культур и животных; льготы по налогам; закупочные интервенции, установление гарантированных цен на продукцию, сырье и продовольствие, закупаемые для государственных нужд; финансирование мероприятий, связанных с повышением квалификации работников сельского хозяйства, и др.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Разработанные государственным унитарным предприятием Краснодарского края "Кубаньстройцена" прогнозные индексы роста сметной стоимости строительно-монтажных работ на 4 квартал 2004 года предназначены для общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере, подготовки тендерной документации, укрупненных расчетов стоимости строительства, расчетов за выполненные работы базисно-индексным методом. Приводится порядок применения индексов.

     С 1 января 2005 г. на территории Краснодарского края увеличиваются ставки транспортного налога на легковые автомобили. Процент увеличения ставок зависит от мощности двигателя автомобиля и составляет от 16,7% для автомобилей с мощностью двигателя менее 100 л.с. до 100% для автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 л.с. Уплата авансового платежа организациями будет производиться в сумме, равной сумме транспортного налога, уплаченной ими за предшествующий налоговый период (год), с последующей корректировкой. Форма расчета годового авансового платежа, применявшаяся в 2004 году и предусматривавшая учет изменений налоговой базы за авансируемый налоговый период, исключается.

     Внесено изменение в статью закона, касающуюся льгот по транспортному налогу. Установлено, что льготой по налогу для пенсионеров будут пользоваться только те из них, которые достигли возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).

     В соответствии с Законом Краснодарского края "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" утвержден Порядок создания рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, за счет средств, поступивших в бюджет Краснодарского края в виде обязательной платы от работодателей, не выполнивших условия по созданию рабочих мест в счет установленных квот, и направленных в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар). Бюджетные средства для создания рабочих мест выделяются предприятиям и организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на конкурсной основе. Определены порядок объявления конкурса, его проведения, права и обязанности работодателей, заключивших по результатам конкурса договоры с центром занятости населения и департаментом социальной защиты о создании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Утвержден состав конкурсной комиссии.

     Определены порядок и условия установления и выплаты социальной надбавки руководителям муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар. Социальная надбавка за счет средств местного бюджета в размере 2 тыс. рублей в месяц выплачивается руководителям муниципальных образовательных учреждений дополнительно и независимо от установленных системой оплаты труда доплат и надбавок к заработной плате. Выплата надбавки производится пропорционально времени, фактически отработанному в течение месяца. В приложении к документу приводится список муниципальных образовательных учреждений, руководителям которых установлена и выплачивается социальная надбавка.

     Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования город Краснодар принят впервые. В Порядке оговорен перечень документов, которые имеют статус муниципальных правовых актов; установлено, что обязательному официальному опубликованию подлежат правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, интересы юридических лиц. Формальные критерии отнесения правовых актов к этой категории не оговариваются. Установлено также, что официально не опубликованные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, интересы юридических лиц, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в газете "Краснодарские известия" или "Краснодар", в которой (публикации) указано, что она является официальной. Муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному официальному опубликованию, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом правовом акте не установлен другой порядок вступления его в силу.

     Помимо опубликования, муниципальные правовые акты могут быть обнародованы. Под обнародованием понимается доведение их содержания до всеобщего сведения по телевидению, радио, в печати посредством передачи о них сообщения, объявления, дачи разъяснения, интервьюирования, а также путем распространения в машиночитаемом виде в информационных системах, размещения на стендах, рассылки государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям. Факт обнародования муниципального правового акта на его юридический статус (вступление в силу) не влияет.

     Новая структура администрации муниципального образования город Краснодар приближена к структуре администрации Краснодарского края. Повышен статус первого заместителя главы муниципального образования город Краснодар, в его функции будет входить координация деятельности всех подразделений администрации муниципального образования, за исключением "силовых" - отдела по мобилизационной работе и управления силами городского звена РСЧС и ГО, - а также администраций внутригородских округов, поселковых и сельских администраций.

     В целях развития фондового рынка, совершенствования корпоративного управления в открытых акционерных обществах и повышения их инвестиционной привлекательности принято решение о проведении ежегодного конкурса годовых отчетов открытых акционерных обществ, действующих на территории Краснодарского края. Утверждены положение о порядке проведения конкурса и состав конкурсной комиссии; функции рабочего аппарата конкурсной комиссии возложены на департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края. Открытые акционерные общества, желающие принять участие в конкурсе, самостоятельно направляют свои годовые отчеты в рабочий аппарат конкурсной комиссии. Годовые отчеты оцениваются в номинациях "Лучший отраслевой отчет", "Лучшая идея годового отчета", "Лучший дизайн и полиграфия", "Лучший уровень раскрытия информации". По итогам конкурса определяются победители в каждой номинации, а также абсолютный победитель конкурса. Победители конкурса в номинациях награждаются Почетными грамотами администрации Краснодарского края, абсолютный победитель - специальным дипломом. Организации - победители конкурса на лучший годовой отчет среди открытых акционерных обществ Краснодарского края будут иметь преимущества при рассмотрении вопросов о включении их в соответствующие краевые целевые программы социально-экономического развития.

     Новый Порядок составления списков присяжных заседателей Краснодарского края для Краснодарского краевого суда аналогичен Порядку составления списка присяжных заседателей Краснодарского края для Северо-Кавказского окружного военного суда. Различия состоят в том, что для Краснодарского краевого суда по городу Краснодару составляются два списка присяжных заседателей - основной и резервный (25% по числу кандидатов от основного). Общая численность присяжных заседателей Краснодарского края для Краснодарского краевого суда по основному списку составляет 95 тыс. человек.

     Постановление вступает в силу с 1 ноября 2004 г.

     В связи с введением в действие Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" утвержден новый Порядок составления списка присяжных заседателей Краснодарского края для Северо-Кавказского окружного военного суда. Все ранее действовавшие нормативные акты главы администрации края, которыми устанавливались порядок и сроки составления списка присяжных заседателей для окружного военного суда, объявлены утратившими силу. Согласно утвержденному порядку, списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований на основе данных об избирателях, содержащихся в базе данных государственной автоматизированной системы "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан. Списки кандидатов представляются в администрацию края, которая составляет общий список кандидатов в присяжные заседатели Краснодарского края для Северо-Кавказского окружного военного суда и публикует его в печати. Определены категории граждан, которые не могут быть присяжными заседателями и которые вправе отказаться от выполнения этой функции, порядок планового уточнения списка присяжных заседателей и его уточнения по заявлениям граждан. Установлены нормативы численности присяжных заседателей по муниципальным образованиям. В отличие от норм ранее действовавшего постановления, в общем краевом списке присяжных заседателей должны быть представлены все муниципальные образования в Краснодарском крае, а не только те, на территории которых имеются военные суды. Общая численность присяжных заседателей Краснодарского края для Северо-Кавказского окружного военного суда - 3250 чел.

     Постановление вступает в силу с 1 ноября 2004 г.

     Отмечается, что, по оценочным данным, Краснодарском крае насчитывается более 107 тысяч не учтенных органами технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим лицам, в том числе жилых и садовых домов, квартир и гаражей; в связи с этим бюджет недополучает значительные суммы налога на имущество физических лиц. В целях мобилизации дополнительных поступлений по налогу на имущество физических лиц и устранения нарушений действующего законодательства главам муниципальных образований рекомендовано организовать проведение инвентаризации объектов недвижимости на подведомственных территориях в натуре и их оценки в целях налогообложения. В органы местного самоуправления будут направлены методические материалы по контролю за соблюдением сроков строительства объектов недвижимости для физических лиц, а также по привлечению к административной ответственности нарушителей по фактам использования (заселения) объектов, не сданных в установленном порядке в эксплуатацию (не зарегистрированных в БТИ). Комитету жилищно-коммунального хозяйства предписано организовать работу по отключению таких объектов от систем жизнеобеспечения, а учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимость - ежемесячно представлять в органы технической инвентаризации информацию о регистрируемых правах на новые объекты недвижимости.

     В структуру администрации края на правах самостоятельных подразделений введены отдел по делам несовершеннолетних и отдел кадров. Управление ЗАГС передано из ведения заместителя главы администрации края по вопросам имущественных, земельных и правовых отношений в ведение заместителя главы администрации края по вопросам развития социальной сферы и курортов.

     В типовой контракт на выполнение ремонтно-строительных работ на объектах муниципальной собственности города Краснодара внесено дополнение, согласно которому заказчик может выплачивать подрядчику аванс в размере до 30% от суммы контракта при условии представления подрядчиком безусловной банковской гарантии в приемлемой форме приемлемым для заказчика банком на сумму авансового платежа.

     Положения Закона Краснодарского края "О пожарной безопасности в Краснодарском крае" приведены в соответствие с действующей редакцией Федерального закона "О пожарной безопасности". Внесенными изменениями отражена передача Государственной противопожарной службы из МВД в систему МЧС; исключена статья, регламентировавшая порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности на территории края.

     Утвержден скорректированный в соответствии с последними изменениями в законе о краевом бюджете на 2004 год перечень строек и иных объектов по ведомству департамента строительства Краснодарского края, финансирование которых будет осуществляться в текущем году за счет средств краевого бюджета.

     Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Краснодарскому краю подготовило обзор последних изменений и дополнений, внесенных в действующее налоговое законодательство. В приложении к письму приводится также составленный специалистами Управления организации работы с налогоплательщиками и СМИ МНС России совместно с экспертами журнала "Российский налоговый курьер" Налоговый навигатор по важнейшим документам, обнародованным во второй половине августа - первой половине сентября 2004 года. Ежемесячные выпуски Налогового навигатора, доводимые письмами УМНС России по Краснодарскому краю, планируется в дальнейшем регулярно подключать в раздел "Справочная информация" информационных блоков СПС ГАРАНТ "Законодательство Краснодарского края" и "Налоги, бухучет, предпринимательство. Краснодарский край".