Горячие документы. Краснодарский край. Июль 2004

     Отмечается, что в Краснодарском крае на 1 июня 2004 года насчитывается около 600 предприятий, нарушающих сроки выплаты работникам заработной платы; суммарный объем задолженности составляет более 877 миллионов рублей. Это приводит к росту социальной напряженности. А поскольку налог на доходы физических лиц, начисляемый на заработную плату, является одним из наиболее значительных источников поступления доходов в краевой бюджет, задолженность по заработной плате приводит также к недопоступлению существенных сумм в доходную часть бюджета.

     Распоряжением образована краевая комиссия по принятию мер, направленных на погашение предприятиями края задолженности по заработной плате, во главе с вице-губернатором. Главам муниципальных образований рекомендовано создать аналогичные муниципальные комиссии, обеспечить выезды членов этих комиссий на предприятия, имеющие задолженность по заработной плате, для проведения работы с трудовыми коллективами. Даны также указания руководителям профильных органов исполнительной власти края, рекомендации руководителям предприятий, Государственной инспекции труда, крайсовпрофа по активизации работы, направленной на снижение в крае задолженности по заработной плате.

     При специально уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края в сфере рыбохозяйственной деятельности - департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности - образована конкурсная комиссия по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в собственности Краснодарского края, для рыбохозяйственной деятельности. В положении о комиссии оговорены состав документов, представляемых претендентами на получение в пользование водных объектов, порядок принятия комиссией решений о предоставлении водных объектов и их оформления.

     Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

     Внесены изменения в положения документа, определяющие право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилого помещения. Установлено, что для рабочих и служащих, стоящих в очереди на жилье по месту работы, конкретный срок работы на предприятии и прочие условия, дающие право на получение жилого помещения в первую очередь, зависят только от условий коллективного договора. Установлено также, что наличие у гражданина судимости не может быть причиной переноса для него сроков получения жилого помещения.

     Постановление вступает в силу с 4 августа 2004 г.

     Исполнение краевого бюджета за 2003 год утверждено по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, а также по расходам в сумме 25 млрд. 875 млн. 551 тыс. рублей. Процент выполнения бюджета к плановым показателям по доходам составил 100,6, по расходам - 98,1. В составе отчета об исполнении бюджета утверждены отчет о доходах краевого бюджета за 2003 год, отчеты о расходах по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, о расходах бюджета в разрезе краевых ведомств и выполнявшихся в 2003 году краевых целевых программ, отчеты об исполнении бюджета по объему капитальных вложений, об исполнении программы государственных внутренних заимствований Краснодарского края за 2003 год. Объем государственного долга Краснодарского края на конец 2003 года составил 2,4 млрд. рублей.

     На территории муниципального образования город Краснодар введен, в соответствии с федеральным законодательством, уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Отменено постановление главы администрации города от 16 августа 2002 г. N 1378, согласно которому для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования требовалось получение специального разрешения, причем проведение массовых мероприятий на территории города допускалось только в специально отведенных местах.

     Департамент по связям с общественностью администрации муниципального образования город Краснодар при рассмотрении уведомлений о проведении массовых мероприятий должен учитывать социальную и криминогенную обстановку на территории города и, при необходимости, мотивированно предлагать организатору мероприятия изменять место и (или) время проведения мероприятия, указанные в уведомлении.

     Закон Краснодарского края "О Законодательном Собрании Краснодарского края" приведен в соответствие с федеральным законодательством в части установления полномочий ЗСК. В частности, из компетенции Законодательного Собрания изъяты полномочия по установлению условий регулирования миграции на территорию Краснодарского края, условий экономической деятельности и природопользования на территориях, относящихся к курортной и рекреационной зонам, по установлению особого порядка землепользования на территории края, по реабилитации и возрождению кубанского казачества, по приему и расселению на территории края отставников и лиц, прибывающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также изъято право на передачу части своих полномочий в случае необходимости органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Внесены также изменения в порядок принятия нормативных правовых актов Законодательного Собрания и в порядок вступления их в силу.

     В новой редакции изложено приложение "Размер платы за размещение наружной рекламы на территории муниципального образования город Краснодар" к постановлению главы администрации города Краснодара от 12 июля 2002 г. N 1112. Перечень видов наружной рекламы дополнен новыми позициями в соответствии с изменениями в практике рекламного дела последних лет, увеличена плата за выдачу разрешений на размещение отдельных видов наружной рекламы.

     В число лиц, обязательное медицинское страхование которых осуществляется администрацией края за счет средств краевого бюджета, включены неработающие граждане в трудоспособном возрасте и постоянно проживающие на территории края неработающие иностранные граждане.

     Законом предусмотрены дополнительные по отношению к установленным федеральным законодательством меры по созданию условий для позитивного социального воспитания детей в Краснодарском крае. Цель закона будет достигаться путем привлечения несовершеннолетних к научно-техническому и художественному творчеству, выпуска позитивно ориентирующих познавательных программ на радио, телевидении и на компьютерных носителях, усилением контроля за распространением информации, содержащей пропаганду войны, террора, жестокости и насилия, наркотиков, порнографической продукции. Организациям и гражданам, принимающим участие в осуществлении государственной политики в этой области, гарантируется государственная поддержка, в том числе финансовая. Для определения принадлежности аудио-, видео-, печатной и прочей продукции к категории, не рекомендуемой детям для пользования, будет образован консультативный совет по культуре при главе администрации края.

     С момента вступления закона в силу на территории края вводится запрет на нанесение в границах городских и сельских поселений с помощью любых средств на любых поверхностях (витрины, стены зданий и сооружений, заборы, тротуары) надписей и изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности.

     Специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере рыбохозяйственной деятельности определен департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. В соответствии с законодательством на указанный департамент будет, в частности, возложена функция по организации работы конкурсной комиссии по предоставлению в пользование водных биоресурсов и водных объектов для осуществления рыбохозяйственной деятельности, а также по расчету квот на добычу водных биоресурсов.

     Закон регламентирует полномочия законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти края в области охраны атмосферного воздуха, вопросы установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, регулирования объемов вредных выбросов при эксплуатации механических транспортных средств, при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления, при использовании недр. Установлены общие положения о порядке ведения на территории края мониторинга атмосферного воздуха, о порядке осуществления государственного, производственного и общественного контроля за его охраной. Определены обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, меры экономического стимулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха.

     В результате проведенного анализа действующих на территории края норм потребления природного газа для населения, не имеющего приборов учета газа, было выявлено их завышение. Нормы потребления подверглись пересмотру, в результате которого плата за газ по большинству муниципальных образований края снижена в среднем на 15 - 20%. Так, для семьи жителей города Краснодара, состоящей из пяти человек и проживающей в доме площадью 50 кв.м, оборудованном газовой плитой, газовыми водонагревателями для отопления и горячего водоснабжения, снижение платы за газ составит 14%.

     Постановление вступило в силу с 20 июля 2004 г.

     Установлен порядок формирования и использования фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, заложенное в обеспечение ипотечного кредита, и не имеющих иного пригодного для проживания помещения. Фонд формируется специально уполномоченной организацией путем аренды или приобретения у юридических и физических лиц жилых домов, квартир и других жилых помещений за счет средств краевого бюджета и иных не запрещенных законодательством источников. Жилые помещения фонда будут предоставляться только тем гражданам, которые получили ипотечные кредиты в кредитных организациях и у юридических лиц, заключивших соглашения о сотрудничестве в области развития системы ипотечного жилищного кредитования с администрацией Краснодарского края и (или) региональным оператором. Предоставление помещений предусмотрено по норме жилой площади, установленной для общежитий, на срок до завершения расчетов после продажи жилого помещения, на которое обращено взыскание.

     Закон вступает в силу с 13 августа 2004 г.

     Определены понятие незаконной миграции и меры по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край. В особую статью выделено положение о необходимости использования органами власти края и органами местного самоуправления конституционного принципа недопустимости осуществления права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации одними лицами с нарушением законных прав и интересов других лиц, в том числе постоянно проживающих на территории Краснодарского края. Расчеты для утверждения в Правительстве РФ квот численности иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть определены на постоянное и временное проживание в населенных пунктах Краснодарского края, а также квот количества привлекаемых иностранных работников будут выполняться органами власти края с учетом мнения органов местного самоуправления и указанного конституционного принципа.

     Контроль за соблюдением миграционного законодательства возложен на органы внутренних дел. Упразднен институт комиссий миграционного контроля, однако определено, что администрация края и органы местного самоуправления вправе создавать межведомственные комиссии для выполнения совместно с органами внутренних дел функций, которые ранее выполнялись комиссиями миграционного контроля.

     Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 г. N 460-КЗ "О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края", которым были установлены региональные особенности регистрации по месту пребывания (временной прописки) и регистрации по месту жительства (постоянной прописки), а также особые основания для жительства на территории Краснодарского края, объявлен утратившим силу.

     В новой редакции Закона Краснодарского края "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" уточнен круг субъектов государственной поддержки инвестиционной деятельности: к таковым, кроме инвесторов, отнесены лизинговые организации, предоставляющие машины, оборудование и транспортные средства для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Кредитные организации, предоставляющие кредитные ресурсы для реализации инвестиционных проектов, исключены из круга субъектов государственной поддержки инвестиционной деятельности в части предоставления налоговых льгот. Законом определены общие условия предоставления субъектам государственной поддержки налоговых льгот, государственных гарантий, средств краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов, субсидий из краевого бюджета для компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных организациях. Оговорен порядок рассмотрения и одобрения инвестиционного проекта в целях получения бюджетных субсидий.

     Закон вступает в силу с 1 января 2005 г. С этой же даты утрачивает силу ныне действующий Закон Краснодарского края "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" от 6 апреля 1999 г. N 166-КЗ.

     Утверждена типовая форма договора между администрацией муниципального образования город Краснодар и инвестором о реализации инвестиционного проекта в сфере строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

     Утверждена форма контракта на выполнение проектных и изыскательских работ для муниципальных нужд в муниципальном образовании город Краснодар. В качестве муниципального заказчика по такому контракту выступает департамент по делам строительства и инвестиционной политике администрации муниципального образования город Краснодар. Форма контракта обязательна для использования сторонами при выполнении муниципального заказа на проектирование строительства в г. Краснодаре.

     Установлено, что за земли благоустройства территории (цветники, клумбы, газоны, места кратковременного отдыха граждан и т.п.), подъезды общего пользования к зданиям и сооружениям на территории муниципального образования город Краснодар арендная плата взимается в размере земельного налога. Для платных автостоянок и парковок поправочный коэффициент к базовым ставкам арендной платы за землю увеличен с 2,0 до 5,0.

     Утверждено детализированное описание герба Краснодарского края, уточненное по взятому за прототип описанию исторического герба Кубанской области. Так, если в предыдущем описании на гербе присутствовали "4 лазоревых знамени, украшенных золотой бахромой, и с такими же вензелями, окруженными дубовыми и лавровыми ветвями", то в новом описании уточнено, что на знаменах расположены изображения коронованных вензелей императрицы Екатерины II и императоров Павла I, Александра I и Николая I. Древки знамен с императорскими вензелями перевиты лентами орденов Ленина.

     Внесены также незначительные изменения в описание флага Краснодарского края.

     Установлено, что с 1 июля 2004 г. реализацию функций страхователя по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) неработающего населения, проживающего на территории края, обеспечивает администрация Краснодарского края (ранее эти функции выполняли органы местного самоуправления). В 2004 году размер страхового взноса на ОМС в расчете на одного неработающего жителя края составит 992 рубля. Обязанности по централизованной уплате страховых взносов в территориальный фонд ОМС за неработающее население возложены на департамент здравоохранения Краснодарского края.

     Органам местного самоуправления рекомендовано погасить задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, возникшую до перехода функций страхователя к администрации края, в срок до 1 ноября 2004 г.

     Уточнены условия и порядок государственного финансирования средств массовой информации, включенных в краевой реестр СМИ (ежегодно утверждаемый перечень редакций средств массовой информации, которым в текущем финансовом году будет в установленном порядке оказываться государственная поддержка), а также порядок контроля за использованием средств краевого бюджета, выделенных на эти цели. Для редакций СМИ отменяются все виды налоговых льгот, ранее предусмотренных краевым законом для средств массовой информации, включенных в краевой реестр. Сохранены льготы по арендной плате за нежилые помещения, находящиеся в государственной собственности края; органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для включенных в реестр средств массовой информации аналогичные льготы по арендной плате за муниципальные помещения.

     Внесены изменения в перечни открытых площадок, мини-рынков, торговых рядов для организации мелкорозничной торговли узким ассортиментом товаров на территории муниципального образования город Краснодар. Срок окончания кампании по сносу стационарных объектов мелкорозничной торговли, на которые не оформлены земельно-правовые документы, продлен до 1 августа 2004 г.

     Законом Краснодарского края "О защите растений" был установлен статус государственной службы защиты растений, порядок использования средств защиты растений на территории края, обязанности предприятий, учреждений и организаций, землевладельцев, землепользователей и граждан в области защиты растений. Поскольку за время, прошедшее с момента принятия закона (1995 г.), вопросы организации государственной службы защиты растений и иные вопросы, связанные с организацией защиты растений, были урегулированы на федеральном уровне, Закон Краснодарского края "О защите растений" объявлен утратившим силу.

     На территории края снят запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями.

     В целях усиления социальной защиты работников, работающих у работодателей - физических лиц, в дополнение к обязательной регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями - физическими лицами, на территории муниципального образования город Краснодар введена обязательная регистрация в городском департаменте социальной защиты досрочного расторжения таких договоров.

     Постановлением утвержден порядок согласования и прохождения проектов нормативных актов главы муниципального образования город Краснодар при двухстадийном (с предварительным согласованием места размещения объекта) и одностадийном предоставлении земельных участков для строительства, при пролонгации договоров аренды земельных участков, переходе права собственности на них, при первичном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, приватизации. Установлен порядок прохождения земельно-правовой документации при предоставлении земельных участков для строительства на основании итогов торгов (конкурсов, аукционов), утвержден перечень документов, необходимых для подготовки проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельных участков для различных целей.

     С момента вступления постановления в силу предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения для объектов торговли, сферы услуг, производственной деятельности и многоэтажного жилищного строительства на территории города будет осуществляться исключительно по итогам торгов (конкурсов, аукционов).

     Планируемый к исполнению объем доходов и расходов краевого бюджета на 2004 год увеличен на 120 млн. руб. за счет дополнительных безвозмездных перечислений из федерального бюджета, предназначенных для выплаты субсидий Краснодарскому краевому фонду поддержки соотечественников за рубежом.

     При главе муниципального образования город Краснодар образован совет директоров на общественных началах. Совет будет рассматривать и оценивать общегородские программы и программы социально-экономического развития отдельных предприятий, учреждений и организаций, вопросы планирования городской экономики по направлениям целевого размещения муниципальных заказов, предоставления налоговых кредитов для стимулирования объемов производства, повышения эффективности работы предприятий и организаций, привлечения рабочих кадров на предприятия, в учреждения и организации города. Членами совета являются руководители предприятий, учреждений, организаций и объединений, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, депутаты городской Думы, руководители отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования. В составе совета образованы 23 секции по различным отраслям экономики, городского хозяйства и социальной сферы.

     Испытание (испытательный срок) при приеме на государственные должности государственной службы в органах государственной власти края предусмотрено краевым законом "О государственной службе Краснодарского края". В связи с недавно прошедшей кампанией по обновлению руководящего состава исполнительных органов государственной власти края и продолжающимся процессом смены кадров среднего и низшего звена в этих органах потребовалась детализация норм об испытании при замещении государственной должности государственной службы. "Положением о порядке прохождения испытания..." введен институт наставников из числа "старослужащих" государственных служащих, определен правовой статус стажеров, их права и обязанности в период прохождения испытания, порядок принятия решения о результатах испытания.

     Молодежные стипендии администрации муниципального образования город Краснодар будут назначаться наиболее одаренным студентам очной формы обучения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, проявившим творческие способности в учебной и научной деятельности как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам, а также студентам, активно участвующим в общественной жизни города и своего учебного заведения. Учреждены 36 стипендий по 300 руб.

     Утвержден новый состав краевой комиссии по рассмотрению поступающих от граждан обращений, связанных с приемом в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Для контроля за подготовкой и проведением приемной кампании за ведущими вузами края персонально закреплены руководители краевых органов исполнительной власти. Руководителям учреждений среднего и высшего профессионального образования предложено организовать процедуру проведения вступительных испытаний, при которой состав групп абитуриентов и членов приемных комиссий друг другу заранее не известны; в составе приемных комиссий не должно быть лиц, занимающихся репетиторством. Доводится информация об отмене Министерством образования РФ совмещенных экзаменов, которые ранее являлись одновременно выпускными экзаменами в общеобразовательных учреждениях и вступительными испытаниями в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также о недопустимости учета в качестве вступительных испытаний выпускных экзаменов на различного рода платных курсах (школах) при вузах и техникумах. Учебным заведениям, не принимающим в текущем году участия в эксперименте по введению единого государственного экзамена, рекомендовано изыскать возможность использования результатов ЕГЭ при проведении вступительных испытаний.

     Термин "подходящая работа" связан с официальной регистрацией граждан в качестве безработных, предполагающей выплаты им государственного социального пособия по безработице. Гражданин не может претендовать на указанные выплаты, если он отказывается от предложенной органом занятости "подходящей работы". Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника и удовлетворяет критериям транспортной доступности рабочего места. Последние устанавливаются отдельно в каждом муниципальном образовании исходя из местных условий. Работа, не удовлетворяющая критерию транспортной доступности, не может считаться подходящей. Согласно принятому постановлению в муниципальном образовании город Краснодар транспортно доступным считается любое место работы, расположенное в официально утвержденных границах муниципального образования (с востока на запад от станицы Старокорсунской до поселка Белозерного, с юга на север от р. Кубань до пос. Лорис).

     Законом определены полномочия органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, общие принципы государственного регулирования и финансирования деятельности физических и юридических лиц в этой области, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков в сфере обеспечения плодородия земель.

     Постановлением намечены меры по подготовке жилищного и коммунального хозяйства края к зиме. Утверждены задания по подготовке к работе в осенне-зимних условиях жилья и объектов водоснабжения, водоотведения, теплоэнергетики в разрезе муниципальных образований, форма паспорта готовности муниципального образования к работе в зимний период 2004/2005 года, перечень материально-технических ресурсов аварийного запаса. Образована краевая межведомственная комиссия по координации хода подготовки жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Краснодарского края к работе в осенне-зимний период 2004/05 года.

     Учреждены 15 ежегодных премий главы муниципального образования город Краснодар молодым талантам для поощрения талантливых молодых граждан, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, проявивших себя в различных сферах деятельности и внесших вклад в развитие муниципального образования. Премии учреждаются по пяти номинациям: за высокие достижения в научно-учебной деятельности, в области образования, в области культуры и искусства, в спортивной деятельности, в общественной и профессиональной деятельности. Размер премии - 10 тыс. рублей. Утверждены положение о премиях, состав конкурсной комиссии.

     Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предписано включить в состав разрабатываемых проектов детальной планировки новых жилых микрорайонов многоэтажные гаражи и автомобильные парковки. С 1 июля 2004 г. согласование представляемых проектов жилых домов будет проводиться управлением только в том случае, если в проекты включены гаражи (многоярусные, подземные) и гостевые стоянки.

     Из текста Закона Краснодарского края "О плате за пользование водными объектами в Краснодарском крае" исключены упоминания о краевом целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов. Ставка платы рыболовецкими хозяйствами за использование акватории Черного моря для установки технических средств, устройств, сооружений при рыболовстве повышена с 15,9 до 16,4 тыс. рублей за квадратный километр.

     Закон вступает в силу с 20 июля 2004 г.