Горячие документы. Краснодарский край. Июнь 2004

     Проводится подготовительная работа по выплате частичной компенсации некоторым категориям граждан, пострадавших от недобросовестной деятельности финансовых компаний: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны; гражданам России, которым причинен ущерб в результате противоправных действий на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, их вдовам (вдовцам); инвалидам детства, у которых умерли родители - граждане, имеющие право на получение компенсации; родителям граждан, погибших в локальных военных конфликтах на территории СССР и других государств, в том числе в Северо-Кавказском регионе на стороне федеральных сил. Работа по сбору информации об указанных категориях граждан, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, должна быть завершена к 15 августа 2004 г.

     Для постоянно проживающих на территории Краснодарского края и достигших возраста 55 лет (женщины), 60 лет (мужчины) или являющихся инвалидами родителей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с 1 октября 2004 г. устанавливается за счет средств краевого бюджета ежемесячное пособие в размере 300 руб.

     Утвержден перечень документов, представляемых в Территориальное управление Минимущества России по Краснодарскому краю юридическими лицами, претендующими на получение в аренду участка береговой полосы Черного или Азовского моря для обустройства пляжа. В ближайшее время должен быть разработан типовой договор аренды участка береговой полосы.

     Принята новая редакция закона "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", разработанная в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Существенным изменениям подверглись принципы территориальной организации местного самоуправления. Согласно Закону, территория края будет разделена на территории муниципальных образований двух типов: городских округов и муниципальных районов. Городские, поселковые и сельские округа, входившие ранее в состав тех муниципальных образований, которые будут наделены статусом муниципальных районов, в свою очередь, также получат статус муниципальных образований - городских и сельских поселений, - имеющих собственный бюджет, представительный и исполнительный органы местного самоуправления. Определены перечни вопросов местного значения для муниципальных образований различных типов и уровней, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и общие принципы формирования органов местного самоуправления. Отдельная глава посвящена вопросам межмуниципального сотрудничества.

     Со дня официального опубликования Закона утрачивает силу Закон Краснодарского края "О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае", с 1 января 2005 г. - Закон Краснодарского края "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ", а с 1 января 2006 г. - все остальные краевые законы, регламентирующие порядок осуществления местного самоуправления в Краснодарском крае, принятые до начала реформы местного самоуправления. До указанных дат законы действуют в части, не противоречащей федеральному и краевому законодательству.

     Закон вступает в силу с 1 января 2006 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

     К моменту выпуска данной версии системы ГАРАНТ текст Закона опубликован не был.

     Некоторые положения Устава Краснодарского края приведены в соответствие с федеральным законодательством. Уточнены компетенция законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти края и принципы их взаимодействия, порядок принятия и вступления в силу их нормативных актов; положения Устава об организации местного самоуправления в Краснодарском крае сформулированы с учетом вступивших в силу положений новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Внесены изменения в статью Устава, устанавливающую основания и порядок выдвижения инициативы проведения краевого референдума. Из текста Устава исключено положение о недопустимости создания на территории края национально-государственных и национально-территориальных образований. Последнее изменение может быть связано с проводимой на федеральном уровне кампанией по укрупнению субъектов РФ.

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Законом установлена компетенция органов государственной власти края в сфере поддержки развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края, предусмотрены организационные и финансовые меры поддержки личных подсобных хозяйств. К числу финансовых мер поддержки отнесены прямое и косвенное (путем компенсации из бюджета части процентной ставки по полученным кредитам) субсидирование затрат граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и средств малой механизации, а также субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным заготовительными организациями для закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. Оговорен механизм осуществления заготовительными организациями, получающими финансовую поддержку из бюджета, закупок продукции в личных подсобных хозяйствах, в том числе на условиях контрактации.

     Под возобновляемыми источниками энергии понимаются энергия солнца, ветра, тепла земли, природного градиента температур, естественного движения водных потоков, биоэнергия. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Краснодарского края государственной политики в сфере использования возобновляемых источников энергии, в частности, устанавливает принципы экономического стимулирования работ по разработке и внедрению таких источников.

     Установлено, что имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и учреждения подготовки и переподготовки кадров, расположенные на территории края, в программах обучения и подготовки кадров в области энергообеспечения должны предусматривать изучение основ эффективного использования возобновляемых источников энергии.

     Для предотвращения коррупции при распоряжении земельными участками, сокращения волокиты при оформлении прав на них и с целью пополнения доходной части бюджетов принято решение о преимущественном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже таких земельных участков или продаже права на заключение договоров их аренды. Оговорен перечень случаев, когда предоставление земельных участков производится без торгов, и перечень документов, представляемых в этих случаях в департамент имущественных отношений; утверждены схема формирования земельных участков для последующего предоставления их с торгов и схема формирования земельных участков для реализации инвестиционных проектов. Установлено, что предоставление земельных участков для реализации любых инвестиционных проектов стоимостью 200 млн. руб. и более должно согласовываться с экспертным межведомственным инвестиционным советом при администрации Краснодарского края.

     Законом установлено официальное толкование статьи 21.1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2003 г. N 653-КЗ, согласно которой в 2004 году доходы от платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за предоставление информации о зарегистрированных правах, осуществляемые учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края, в полном объеме зачисляются в доходы краевого бюджета. Показано, что противоречий федеральному законодательству статья 21.1 не содержит.

     Отмечается в целом успешное выполнение предыдущей программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью, позволившее снизить в 2003 году общее количество регистрируемых преступлений в крае на 5,6%, в том числе на 24,2% - тяжких и особо тяжких. Вместе с тем в последнее время наблюдается резкий рост детской и подростковой преступности. За последний календарный год число преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось более чем на треть, в том числе на 50 процентов - число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 350% - совершенных в состоянии наркотического возбуждения, почти на 40% - в состоянии алкогольного опьянения. Для устранения этих негативных тенденций и дальнейшего сокращения преступности в крае потребовалось принятие новой программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью. Мероприятия программы разработаны с учетом опыта реализации аналогичных программ прошлых лет, с коррективами на новые явления и тенденции в развитии общества, в частности, на резкий рост объемов незаконного оборота и потребления наркотиков, терроризм. Основная задача программы - координация мероприятий ее участников (органов власти и управления, правоохранительных органов, иных организаций), проводимых за счет средств, предусмотренных на финансирование их основной деятельности. Некоторые мероприятия программы будут финансироваться целевым образом из краевого бюджета, общий объем бюджетного финансирования на три года реализации программы - 64,5 млн. руб.

     В систему государственных органов исполнительной власти края на правах самостоятельного органа исполнительной власти вновь включена государственная инспекция Краснодарского края по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; из системы государственных органов исполнительной власти как самостоятельные органы исключены комитет по птицеводству, комитет по рыболовству и комитет по рисоводству Краснодарского края.

     Установлено, что лица, изъявившие желание принять участие в конкурсе на право заключения договора об осуществлении перевозок на маршрутах городского пассажирского транспорта, среди прочих документов должны представить копию карточки регистрации контрольно-кассовой машины (машин) в налоговом органе.

     Минимальное расстояние, на котором в г. Краснодаре разрешена розничная продажа алкогольной продукции вблизи школ, сокращено с 200 до 150 м. Указанное ограничение распространяется также на торговлю алкогольной продукцией вблизи детских, культовых и лечебно-профилактических учреждений. На расстоянии менее 150 м от вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, оптовых продовольственных и вещевых рынков запрещена розничная торговля алкогольной продукцией крепостью более 13ш. Расстояние должно измеряться по пешеходной зоне от входов указанных объектов до входных дверей торговых предприятий.

     Утверждены предельные размеры платы в Краснодарском крае за транспортировку задержанного транспортного средства (625 руб.), за каждый полный час его хранения на штрафной стоянке в течение первых суток (15 руб.) и в последующие сутки (3 руб.). Установлено, что первые три часа хранения задержанного транспортного средства на штрафной стоянке оплате не подлежат.

     До 1 июня 2004 г. все пенсионеры в г. Краснодаре пользовались правом бесплатного проезда в городском электрическом транспорте по предъявлении пенсионного удостоверения. В связи с введением на всей территории края оплачиваемой из краевого бюджета льготы для пенсионеров, достигших 60-летнего (мужчины) и 55-летнего (женщины) возраста, по бесплатному проезду в общественном транспорте, включая городской электрический транспорт, администрацией муниципального образования город Краснодар принято решение о предоставлении за счет средств городского бюджета дополнительной льготы по бесплатному проезду в городском электротранспорте тем пенсионерам, которые не достигли 60-летнего (мужчины) и 55-летнего (женщины) возраста и не являются инвалидами, ветеранами и не относятся к иным льготным категориям граждан. Количество талонов в месяц на бесплатный проезд (20) и порядок их получения в органах соцзащиты для категории граждан, пользующихся льготой за счет городского бюджета, аналогичны количеству и порядку, установленным для льготников краевого уровня (пенсионеров, достигших 60- и 55-летнего возраста).

     В связи с прекращением бюджетного субсидирования производства социально значимого сорта хлеба и фактическим исключением хлеба формового первого сорта из числа товаров, цены на которые регулируются органами государственной власти края, принято решение об увеличении размера социальных выплат на хлеб малоимущим категориям граждан (на 5 руб. в месяц на человека). Далее размер компенсации будет пересматриваться ежемесячно. Компенсация на хлеб выплачивается автоматически путем прибавления к основной выплате пенсионерам и инвалидам, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для пенсионеров, получателям (и их детям) государственного ежемесячного пособия на детей одиноких матерей и детей из многодетных семей. Не относящиеся к указанным категориям малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, будут получать компенсацию после подачи в органы соцзащиты заявления о выплате компенсации с приложением необходимых документов.

     Главам муниципальных образований рекомендовано контролировать формирование оптово-отпускных и розничных цен на хлеб формовой первого сорта на подведомственных территориях, не допуская увеличения уровня рентабельности его производства выше 10% и торговой наценки выше 20%.

     В соответствии с федеральным законодательством территории (акватории) для ведения охотничьего хозяйства предоставляются на конкурсной основе юридическим и физическим лицам, получившим в установленном порядке долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

     Постановлением утверждены документы, регламентирующие порядок предоставления земель для ведения охотничьего хозяйства на территории края: Порядок организации работы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по предоставлению территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Примерный договор предоставления территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, - а также Положение о конкурсной комиссии по предоставлению в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Краснодарском крае, состав указанной комиссии, Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Краснодарского края.

     Постановление вступает в силу с 11 июня 2004 г.

     Льготы по уплате компенсации потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд, распространены на организации, осуществляющие строительство и установку объектов государственной передающей сети телевидения и радиовещания за счет средств краевого бюджета.

     Положение о порядке применения департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации уточнено в части ситуаций, когда нарушитель бюджетного законодательства устранил нарушения бюджетного законодательства после момента вынесения департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края постановления о безакцептном списании денежных средств со счета организации-нарушителя в кредитной организации, но до момента фактического выполнения кредитной организацией этого постановления. "Положение о порядке применения..." дополнено формой постановления департамента по финансам об отмене постановления о списании (взыскании) денежных средств.

     В Устав муниципального образования город Краснодар внесены изменения, отражающие наделение его статусом городского округа. Согласно федеральному законодательству внутри городского округа, в отличие от муниципального района, не могут быть образованы (выделены) иные муниципальные образования - городские и сельские поселения с собственными представительными и исполнительными органами местного самоуправления, местным бюджетом. Наделение муниципального образования статусом городского округа в реформируемой системе местного самоуправления позволит осуществлять дальнейшее развитие города и пригородной зоны в соответствии с единым генеральным планом.

     Поскольку законодательством установление границ муниципального образования отнесено к компетенции субъекта Федерации, из Устава исключено описание границ муниципального образования город Краснодар. Согласно новому описанию, утвержденному законом края, территория муниципального образования город Краснодар сокращена на несколько десятков квадратных километров.

     Сокращается также депутатский корпус городской Думы Краснодара следующих созывов. Признано целесообразным уменьшение количества мандатов в избирательных округах по выборам депутатов городской Думы с четырех до трех и общего числа депутатов с 56 до 42.

     Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи - ежегодно утверждаемый документ, в котором определяются виды, объемы, условия и порядок предоставления населению бесплатной медицинской помощи, оказываемой в текущем году за счет средств бюджетов всех уровней и средств фонда обязательного медицинского страхования (ОМС). Не оговоренные в Территориальной программе виды и объемы медицинской помощи оказываются на платной основе, за счет средств населения или юридических лиц.

     Программа на 2004 год включает в себя следующие разделы: перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет бюджетов всех уровней; территориальную программу обязательного медицинского страхования (перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет средств ОМС); перечни медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги по территориальной программе ОМС, и учреждений, финансируемых из бюджета; порядок формирования подушевых нормативов финансирования, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи; перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, перечень изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации государственных гарантий; условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Краснодарском крае. К постановлению прилагается также экономическое обоснование Территориальной программы. Общий объем денежных средств, предусмотренный к выделению в крае в 2004 году на бесплатную медицину, - 10915,1 млн. рублей.

     На основе Территориальной программы и ее экономического обоснования органы местного самоуправления вправе предусматривать предоставление населению дополнительных объемов и видов бесплатной медицинской помощи за счет средств местных бюджетов.

     С учетом итогов эксперимента по внедрению экономической модели реформирования жилищно-коммунального комплекса, проводившегося в 2003 году в гг. Геленджике, Кропоткине, Приморско-Ахтарском и Крыловском районах, принято решение о введении новой системы предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на всей территории края. Система основана на использовании целевых персонифицированных счетов, которые открываются в кредитных организациях гражданам, имеющим право на получении субсидий и обратившимся в органы социальной защиты с заявлением об их назначении. Средства со счетов могут быть использованы только на оплату жилья и коммунальных услуг.

     Субсидии предоставляются в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами социальной нормы площади жилья, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Если доля собственных расходов гражданина (семьи) на оплату услуг ЖКХ больше максимально допустимой, он имеет право на получение субсидий в размере, компенсирующем разницу между реальной долей собственных расходов и максимально допустимой долей, определенной федеральным стандартом. При среднедушевом доходе семьи ниже установленного законодательством прожиточного минимума федеральный стандарт применяется с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

     В постановлении определены порядок обращения граждан за предоставлением субсидий, перечень необходимых документов, порядок рассмотрения заявлений и выплаты субсидий, а также порядок приостановления их выплаты по оговоренным в документе причинам.

     Постановление вступает в силу с 8 июня 2004 г.

     Изменениями, внесенными в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2004 год", объем краевого бюджета увеличен по расходам на 1,4 млрд. рублей, по доходам на 704 млн. рублей. Дефицит бюджета планируется покрыть за счет размещения среднесрочных государственных облигаций Краснодарского края с переменным купонным доходом, решение об эмиссии первого выпуска которых утверждено приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 30 апреля 2004 г. N 232.

     В краевом бюджете учтены дополнительные субвенции из федерального бюджета на финансирование льгот и компенсаций, установленных федеральными законами; объем собственных доходов бюджета предполагается увеличить по сравнению с предыдущей корректировкой на 143,2 млн. руб., в том числе изыскать дополнительные налоговые поступления на сумму 65,7 млн. рублей.

     Законом внесены изменения в распределение расходов краевого бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, в ведомственную структуру расходов, в распределение по муниципальным образованиям средств фонда софинансирования социальных расходов и средств, полученных из федерального Фонда компенсаций и федерального Фонда софинансирования социальных расходов; дополнен перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета в текущем году. Введен дополнительный перечень кодов бюджетной классификации доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей, подлежащих учету и распределению между бюджетами всех уровней бюджетной системы в 2004 году.

     В связи с невозможностью дальнейшего расширения действующего Славянского кладбища департаменту муниципальной собственности и городских земель, управлению архитектуры и градостроительства администрации города поручено внести предложения по отводу земель для организации на территории города четырех новых кладбищ площадью по 40 га каждое.

     Муниципальному унитарному предприятию ритуальных услуг будет выделен земельный участок в центральной части города для организации салона-магазина специализированного обслуживания; в 2004 году предприятием будет разработан и опубликован справочник о ритуальных услугах и сопутствующих товарах и материалах. Установлено, что предприятия всех форм собственности и предприниматели без образования юридического лица, работающие в ритуальном бизнесе, любые работы на городских кладбищах могут производить только с разрешения администрации муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг.

     Утвержден план мероприятий по улучшению похоронного обслуживания населения города Краснодара, благоустройству и содержанию городских кладбищ на 2004 - 2005 годы.

     Объявлена очередная кампания по упорядочению торговли сельскохозяйственной продукцией, выращенной горожанами на приусадебных и садово-огородных участках. С 1 июня запрещается торговля указанной продукцией в любых местах на территории города, кроме специально отведенных для этой цели; утвержден перечень мест организованной торговли садово-огородной продукцией. Департаменту торговли и бытового обслуживания администрации города поручено договориться с руководителями рынков о временном (сезонном) выделении дополнительных торговых мест, которые будут оплачиваться по льготным ставкам и предоставляться не более чем на шесть часов в день гражданам для реализации малых партий сельскохозяйственной продукции по предъявлении ими документов о наличии приусадебного или садово-огородного участка.