Горячие документы. Краснодарский край. Декабрь 2003

     Целью утвержденной программы является создание современного конкурентоспособного на мировом уровне санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края как одного из центров международного туризма и превращение его в ведущую отрасль экономики края. Первый этап программных мероприятий (2003 - 2005 гг.) предусматривает концентрацию ресурсов на развитии наиболее перспективных объектов отрасли, в том числе инфраструктуры курортов, и увеличение загрузки уже существующих объектов в период межсезонья.
     Общий объем финансирования программы составляет 23,4 млрд. рублей из разных источников; на первом этапе предусмотрено привлечение средств краевого и местных бюджетов в объеме соответственно 530 млн. и 1,3 млрд. рублей.

     Сформирована избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар, которая, в соответствии с новым Уставом муниципального образования город Краснодар, входит в систему органов местного самоуправления. Комиссия состоит из девяти членов комиссии с правом решающего голоса.

     В соответствии с утвержденными Правилами приостановление операций по лицевым счетам может производиться в случаях нарушения распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетного законодательства, в частности, непредставления в установленный срок отчетности об использовании средств краевого бюджета и информации об источниках образования задолженности перед третьими лицами, возникающей в результате решений судебных органов; в случаях нарушения установленного порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета. При выявлении такого рода нарушений организации-нарушителю направляется представление с требованием об их устранении; в случае неустранения нарушений в пятидневный срок операции по лицевым счетам организации могут быть приостановлены. Отмена решения о приостановлении операций производится по письменному обращению руководителя организации после устранения выявленных нарушений.
     Органам местного самоуправления рекомендовано принять решения, утверждающие аналогичный порядок приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета, открытым в территориальных финансовых органах департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

     Утверждены Положение о Совете молодых законодателей Кубани, регламент и состав Совета - совещательного и консультативного органа при Законодательном Собрании Краснодарского края. Совет сформирован из депутатов ЗСК и представительных органов местного самоуправления в возрасте до 35 лет для разработки предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами Краснодарского края, содействия инициативе молодых людей в формировании и осуществлении государственной молодежной политики, для выявления и поддержки перспективных молодых политиков, содействия их профессиональной подготовке.

     Утвержден индикативный план (прогноз) социально-экономического развития края на 2004 год в разрезе основных отраслей экономики и муниципальных образований. В предстоящем году рост валового регионального продукта Краснодарского края, согласно прогнозу, составит 5 - 6 процентов. Наиболее динамично будут развиваться отрасли сельского хозяйства, строительства, связи и транспорта. Улучшится обеспеченность населения жильем и объектами социально-культурной сферы, снизится темп падения численности населения; по числу мест в детских дошкольных учреждениях будет наблюдаться положительная динамика. Прогнозируется рост среднемесячной заработной платы с 4145 руб. (в 2003 году) до 4950 руб. при темпе инфляции 11,8 процента. Величина прожиточного минимума к концу 2004 года ожидается на уровне 2150 рублей.

     Предусмотрена выплата субсидий из краевого бюджета дополнительным категориям сельхозпредприятий, в т.ч. хозяйствам, обеспечившим в 2002 году высокие удои молока и сохранившим поголовье на уровне начала 2003 года, независимо от показателей производства и реализации продукции; сельхозпредприятиям, начавшим свою деятельность в 2002 - 2003 гг.

     Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую Краснодарской ТЭЦ, с 1 января 2004 г. повышается на 37%.

     Отмечается неудовлетворительная работа системы обязательного медицинского страхования в Краснодарском крае в последние полтора года. Имеют место факты нецелевого расходования средств территориального фонда ОМС, объемы финансирования лечебных учреждений не всегда увязаны с реальными объемами оказанной медицинской помощи, отмечен ряд других нарушений и недостатков в работе исполнительной дирекции фонда. Администрации края предложено произвести смену исполнительного директора фонда, дан ряд рекомендаций по выводу системы ОМС края из кризисного состояния.

     Установлено, что лицам, имеющим право на получение адресной социальной помощи, пособия и (или) ежемесячной доплаты к пенсии из краевого бюджета, предусмотренных одним или несколькими нормативными правовыми актами Краснодарского края, назначается одна ежемесячная выплата по их выбору.
     Администрации края предложено в течение трех месяцев установить конкретный порядок назначения и выплаты пособий и доплат к пенсии, установленных краевыми законами.

     Из перечня условий, необходимых для признания гражданина в г. Краснодаре нуждающимся в улучшении жилищных условий, исключено требование к прописке на территории города в течение последних пяти лет.

     Изменения, внесенные в законы Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае", касаются, главным образом, порядка образования избирательных блоков, их регистрации и участия в выборах. В Закон Краснодарского края "Об избирательной комиссии Краснодарского края" внесены изменения, уточняющие порядок формирования крайизбиркома.

     В целях удержания на низком уровне розничной цены на хлеб на территории края и для обеспечения безубыточной работы государственного унитарного предприятия "Кубанский продовольственный фонд" принято решение о субсидировании за счет средств краевого бюджета поставок муки первого сорта из регионального продовольственного фонда на нужды хлебопечения.

     В соответствии с последними кадровыми изменениями и новыми приоритетами в экономической политике органов исполнительной власти края правовое управление администрации края выведено из прямого подчинения губернатору и подчинено вновь назначенному заместителю главы администрации края по вопросам имущественных, земельных и правовых отношений, руководителю департамента имущественных отношений. Из структуры администрации края исключено управление по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора приобрела статус исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

     Установлено, что составление, утверждение и учет паспортов автобусных маршрутов является обязательным условием организации процесса пассажирских автомобильных перевозок в г. Краснодаре. В паспорте автобусного маршрута отражаются его трасса, остановочные пункты, тарифы, расписание и иные условия организации движения. Паспортизация автобусных маршрутов производится за счет средств перевозчиков. Работа по подготовке паспортов автобусных маршрутов, их учету и внесению соответствующих изменений возложена на муниципальное учреждение "Городское управление пассажирского транспорта" (МУ "ГУПТ"). Определен порядок взаимодействия МУ "ГУПТ" с перевозчиками.

     Органам исполнительной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления рекомендовано организовать работу по вытеснению с краевого рынка алкогольной продукции организаций и предпринимателей, занимающихся торговлей в розлив винами иностранного и инорегионального производства, и обеспечить условия для расширения сбыта качественной продукции винодельческих хозяйств Краснодарского края.

     В дополнение к ранее определенным мерам финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей администрации края рекомендовано до 1 апреля 2004 г. списать задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по пеням и штрафам, подлежащим уплате в краевой бюджет, а также не погашенную на 1 января 2002 г. задолженность по неналоговым платежам и централизованным кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями в 1992 - 1994 годах.

     С 1 января 2004 г. тарифы на электроэнергию для потребителей Краснодарского края и Республики Адыгея повышаются на 16%.

     В типовую форму договора аренды земельного участка в г. Краснодаре включен пункт, согласно которому арендная плата при заключении договора аренды может взиматься задним числом с момента начала фактического пользования земельным участком, по ставкам, установленным на момент заключения договора.

     Ставки лесных податей за древесину основных лесных (лесообразующих) пород, отпускаемую на корню, в Краснодарском крае увеличиваются на 80%, повышаются также ставки податей за отдельные виды древесины неосновных лесных пород. Установлены впервые ставки лесных податей за сбор второстепенных лесных ресурсов и за осуществление побочного лесопользования (размещение ульев и пасек, использование участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур, содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и др.).
     Постановление вступает в силу с 1 января 2004 г.

     Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с предоставлением и использованием земельных участков, отнесено к компетенции учреждения органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области имущественных отношений.

     Из текста закона исключена глава, регламентирующая деятельность турфирм в части общих вопросов их хозяйственной и предпринимательской деятельности и гражданско-правовых отношений с клиентами, а также статья о страховании в туризме. Правоотношения в указанных областях регулируются федеральным законодательством.

     Все памятники истории и культуры местного значения на территории Краснодарского края, пообъектный состав которых был утвержден Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. N 313-КЗ (с изменениями и дополнениями), переведены в категорию памятников истории и культуры регионального значения.
     Согласно Закону Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" органы местного самоуправления муниципальных образований, в собственности которых находятся объекты культурного наследия регионального значения, могут претендовать на финансирование мероприятий по сохранению этих объектов за счет средств краевого бюджета.

     В связи с протестом заместителя прокурора Краснодарского края на решение городской Думы Краснодара "Об утверждении Временного порядка принятия и рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о приобретении в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие им на праве собственности" указанное решение отменено.

     Из компетенции органов местного самоуправления в Краснодарском крае до разграничения государственной собственности на землю исключено право распоряжения земельными участками фонда перераспределения земель при предоставлении в аренду на срок до десяти лет; право распоряжения такими земельными участками, вне зависимости от срока аренды, предоставлено специально уполномоченному органу исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами (департаменту имущественных отношений Краснодарского края).

     Долговая книга муниципального образования город Краснодар представляет собой реестр долговых обязательств, включенных в состав муниципального долга муниципального образования. Установлено, что в объем муниципального долга, подлежащего включению в долговую книгу, входят: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по полученным кредитам; объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным из бюджетов других уровней; объем обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям. Долговая книга ведется департаментом финансов администрации города Краснодара. Утверждены формы документов, необходимые для ведения муниципальной долговой книги, оговорен порядок предоставления информации заинтересованным лицам и представления отчетности о состоянии и движении муниципального долга. Информация, внесенная в долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Краснодарского края.

     Объем краевого бюджета на 2003 год сокращен по доходам и расходам более чем на 600 млн. рублей. Сбор акцизов на нефтепродукты в текущем году, ранее прогнозировавшийся на уровне 2,5 млрд. руб., по итогам финансового года ожидается в сумме не более 600 млн. рублей.
     В изменениях к закону учтена дотация из федерального бюджета на частичное возмещение расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, в сумме 333 млн. рублей; значительно увеличены объемы субвенций и субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ.
     В связи с возникшей необходимостью проведения срочных гидротехнических работ в 2003 году приостановлено действие Закона Краснодарского края "О плате за землю в Краснодарском крае" в части определения целевого использования средств земельного налога и арендной платы за землю.

     Законом вводится институт приоритетных социально значимых проблем населения Краснодарского края, ежегодно определяемых в установленном порядке краевыми органами государственной власти, и определяется порядок привлечения к их решению общественных объединений, деятельность которых осуществляется в пределах всей или части территории Краснодарского края. Определены основные принципы взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений и меры государственной поддержки общественных объединений, участвующих в реализации краевых целевых социальных программ: социальный заказ, государственные гранты, предоставление налоговых и иных льгот.

     Объявлен утратившим силу закон, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты (за исключением оговоренных в законе категорий) в Краснодарском крае могли претендовать на получение налоговых льгот в размере, зависящем от годового прироста объемов реализации производимой продукции, при условии вложения высвободившихся финансовых средств в развитие основного производства.

     Отменяемым законом устанавливался особый порядок применения мер финансового оздоровления (финансовой помощи, реформирования, реструктуризации задолженности и др.) к неплатежеспособным предприятиям, имеющим задолженность по налоговым и иным платежам в краевой бюджет. Федеральным законодательством регулирование правовых отношений в области банкротства и финансового оздоровления хозяйствующих субъектов отнесено к компетенции Российской Федерации.

     Закон определяет правовые основы регулирования на территории Краснодарского края деятельности по разведению и содержанию медоносных пчел, их использованию для опыления сельскохозяйственных растений, производству продуктов пчеловодства. Установлены принципы охраны медоносных пчел, обеспечения защиты интересов лиц, занимающихся пчеловодством, а также граждан, проживающих вблизи мест размещения ульев и пасек.

     Отменено положение Закона, согласно которому краевые государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имели право с согласия администрации края создавать в качестве юридического лица дочерние предприятия.

     На территории Краснодарского края устанавливаются новые ставки транспортного налога, не зависящие от срока эксплуатации (года выпуска) транспортного средства. Для большинства видов и категорий транспортных средств ставка налога будет превышать установленную ранее для аналогичных транспортных средств со сроком эксплуатации до 5 лет. Наиболее значительное увеличение ставок предусмотрено для легковых автомобилей с мощностью двигателя от 100 до 250 л.с. - на 50% - 100% по отношению к максимальной ставке 2003 года, для мотоциклов, автобусов и грузовых автомобилей с большой мощностью двигателя. Сокращено количество категорий владельцев транспортных средств, имеющих право на льготы по налогу.
     Исключается связь между сроками уплаты налога и сроками прохождения государственного технического осмотра транспортных средств. Налог будет уплачиваться организациями в виде авансовых платежей по двум срокам - к 15 апреля и 15 октября налогового периода (года), с окончательным расчетом не позднее 1 марта следующего налогового периода, физическими лицами - по сроку 15 июля, с одновременным окончательным расчетом по предыдущему году. Утверждена новая форма представления расчета авансового платежа.
     Закон Краснодарского края "О транспортном налоге" от 5 ноября 2002 г. N 550-КЗ объявляется утратившим силу, за исключением статьи об отмене краевых законов о ставках налога с владельцев транспортных средств.
     Закон вступает в силу с 1 января 2004 г.

     С 1 января 2004 г. величина вмененного дохода при исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории края для большинства видов деятельности, облагаемых этим налогом, увеличивается в среднем на 12%.

     Утверждены дифференцированные по природно-климатическим зонам края среднегодовые нормы потребления природного газа для населения Краснодарского края, не имеющего приборов учета расхода газа. Ранее такие нормы устанавливались на муниципальном уровне. На основании утвержденных постановлением норм будет определяться размер ежемесячной платы за газ для потребителей, не имеющих приборов его учета. Руководителям газораспределительных организаций рекомендовано активизировать работу по установке бытовых газовых счетчиков населению, в первую очередь домовладельцам, использующим природный газ для отопления подсобных помещений.
     Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования (к моменту выпуска данной версии системы ГАРАНТ опубликовано не было).

     Уточнен перечень видов деятельности предприятий агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности края, получающих в 2003 году субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат, связанных с выплатой процентов по полученным коммерческим кредитам. Для усиления контроля за расходованием бюджетных средств предприятиям всех отраслей хозяйства, получающим аналогичные субсидии, рекомендовано открывать счета, для перечисления на них субсидий, в уполномоченных банках администрации Краснодарского края.

     Утверждена Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Краснодаре на 2004 - 2005 годы, целями которой являются создание экономических условий дальнейшего развития малого предпринимательства, насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами, повышение уровня занятости населения, рост налоговых поступлений. Утвержден план мероприятий по реализации Программы, предусматривающий, в частности, субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам за счет средств городского бюджета и оказание содействия в осуществлении технического перевооружения малых производственных предприятий на основе финансового лизинга. Объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, не оговорен.

     Из перечня мер по стимулированию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд Краснодарского края исключена возможность замены платежей, вносимых в краевой бюджет, определенными видами сельскохозяйственной продукции.

     С 1 декабря 2003 г. верхний предел тарифов на проезд автобусом в пригородном сообщении увеличивается на 11%, в междугородном сообщении - на 17%, на провоз багажа - на 9%. Предыдущее изменение предельных тарифов на пассажирском автомобильном транспорте было произведено летом 2002 года.

     При аренде зданий, строений, сооружений и отдельных помещений, находящихся в краевой собственности, общественные организации (объединения) в части льгот по арендной плате приравнены к организациям, финансируемым из бюджета и государственных внебюджетных фондов.

     С целью выявления иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории города Краснодара, и для мобилизации дополнительных доходов в бюджет города при административных округах г. Краснодара созданы рабочие группы по проверке постановки на налоговый учет и полноты уплаты налогов гражданами, оказывающими услуги по строительству и ремонту индивидуальных жилых домов, квартир. В состав групп вошли представители администрации, органов архитектуры, иммиграционной инспекции, налоговых органов, милиции, службы занятости. Обобщенная информация о результатах проверок будет еженедельно представляться в департамент финансов администрации города.

     Льгота по уплате налога на имущество предприятий, ранее предусмотренная для организаций, закупающих продукцию за счет средств краевого бюджета с целью формирования регионального продовольственного фонда, распространена на организации, осуществляющие ту же деятельность также за счет заемных и собственных средств.
     Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования (газета "Кубанские новости", 28 ноября 2003 г.), распространяется на налоговые отношения, возникшие до вступления его в силу, и утрачивает силу с 1 января 2004 г. в связи с отменой налога на имущество предприятий.

     С 1 января 2004 года на территории края вводится налог на имущество организаций, установленный главой 30 Налогового кодекса РФ. Законом определена ставка налога (2,2 процента от налогооблагаемой базы), налоговый и отчетный периоды, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей, установлены льготы по новому налогу. Закон Краснодарского края "О ставках налога на имущество предприятий в Краснодарском крае" с 1 января 2004 г. признается утратившим силу.
     Текст Закона опубликован в газете "Кубанские новости" 28 ноября 2003 г.