Горячие документы. Краснодарский край. Июль 2003

     Установлено, что рассмотрение инвестиционных проектов с момента обращения инвестора с декларацией о намерениях до подписания постановления главы администрации города о предоставлении земельного участка для реализации инвестиционного проекта будет осуществляться по принципу "одного окна". Перечислены требования к составу информации, содержащейся в декларации о намерениях, дополнительные материалы, которые могут быть затребованы у инвестора, определен порядок экспертизы инвестиционного проекта. При получении положительного заключения экспертизы запрашиваемый земельный участок будет предоставляться через процедуру торгов. Максимальный срок подготовки землеотводных документов при предоставлении земельных участков для реализации инвестиционных проектов на территории города Краснодара определен в один месяц.

     Из перечня согласующих инстанций, заключения которых необходимо получить при прохождении землеотводных дел на участки из земель государственной собственности, исключена межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории края, а из перечня должностных лиц администрации края, согласующих распоряжения главы администрации по вопросам распоряжения земельными участками, - заместитель главы администрации края по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и водохозяйственному комплексам.

     Администрации края предоставлено право выступать в качестве оператора на первичном и вторичном рынках ипотечных жилищных кредитов с использованием специально выделяемых на эти цели средств краевого бюджета.

     Разработан комплекс мер по пополнению консолидированного бюджета края, включающий три основных направления работы органов власти и местного самоуправления: развитие отраслей хозяйственного комплекса края для увеличения налоговой базы предприятий и организаций, повышение собираемости платежей в бюджеты и меры по экономному расходованию бюджетных средств. Дополнительное задание по увеличению объемов производства продукции (работ, услуг) и собственных доходов консолидированного бюджета края в 2003 году предусматривает увеличение собственных доходов краевого и местных бюджетов на 7,3 млрд. руб. к запланированным 32,7 млрд.

     Утвержден отчет об исполнении краевого бюджета за 2002 год по доходам и расходам в сумме 23 млрд. 459 млн. 450 тыс. рублей. Приводится роспись исполнения бюджета по источникам доходов, по укрупненной номенклатуре и отдельным направлениям расходов в соответствии с разделами и подразделами их функциональной классификации и ведомственной структурой, объемы финансирования краевых целевых программ с указанием запланированных и фактически произведенных расходов. Утверждено исполнение программы государственных внутренних заимствований Краснодарского края за 2002 год, рост государственного долга края за истекший финансовый год составил 1 млрд. руб.

     Главам муниципальных образований края при намечаемых реконструкции, переносе или ликвидации действующих рынков рекомендовано обеспечивать предоставление предпринимателям других мест для организации торговли в пределах муниципального образования.

     Ставки платы за провоз крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам краевого уровня, ранее составлявшие 1 МРОТ за каждую тонну превышения предельной общей или осевой нагрузки, дифференцированы по градациям массы и осевой нагрузки транспортного средства, габаритам, типу дорожного покрытия и поставлены в зависимость от расстояния, на которое перевозится груз. Утвержден порядок взимания платы, которая будет начисляться за провоз крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (перечень таких дорог утвержден Законодательным Собранием края), и перечисляться в краевой бюджет. Организация контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств при проезде по дорогам краевой собственности и выдача разрешений на проезд возложена на краевое государственное учреждение "Дорожный комитет". Постановление вступает в силу с 22 июля 2003 г.

     Перечень автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, включает три категории дорог: автомобильные дороги Краснодарского края общего пользования (с учетом протяженности магистральных улиц); из них магистральные улицы населенных пунктов; автомобильные дороги, не классифицированные по социально-экономической значимости. Общая протяженность дорог, находящихся в собственности края, по состоянию на 1 января 2003 г. составляет 6161,13 км. Администрации края предложено до 1 января 2005 г. завершить классификацию автомобильных дорог, отнесенных к третьему разделу перечня.

     В связи с низким урожаем 2003 года и необходимостью выполнения запланированного объема поставок продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд ставки бюджетных субсидий на каждую тонну зерна увеличены с 250 руб. до 300 - 400 руб. в зависимости от класса поставляемой продукции. Субсидии будут выплачиваться тем поставщикам, которые продают зерно государству по цене не выше установленной краевой комиссией по вопросам регионального фонда.

     Исполнительным органам государственной власти края и органам местного самоуправления рекомендовано произвести инвентаризацию фактического использования средств, предусмотренных в тарифах на жилищно-коммунальные услуги и направляемых на воспроизводство основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, за последние два года. С учетом данных инвентаризации региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края к 1 декабря 2003 г. должен быть разработан проект единой методики расчета экономически обоснованных тарифов на услуги предприятий (учреждений) жилищно-коммунального хозяйства на территории Краснодарского края.

     Отмечается, что, несмотря на положительные тенденции в развитии экономики края, проблема бедности в Краснодарском крае, как и по всей России, продолжает оставаться актуальной и не может быть решена без радикальных изменений в сложившейся системе социальной помощи. Главным недостатком действующей системы социальных выплат и льгот является невозможность перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан; большинство бедных семей не получает никакой социальной помощи. Предусмотренная Концепцией реформа системы социальной защиты предусматривает переход от социальной помощи по категориальному признаку, не учитывающему уровень нуждаемости получателя льгот, к системе адресной социальной поддержки граждан на основе учета реального уровня их доходов. На завершающем этапе реформы (2010 год), которая потребует внесения изменений как в краевое, так и в федеральное законодательство о социальной защите, предполагается переход к единому социальному пособию (доплате до гарантируемого государством минимального душевого дохода) с отменой всех существующих ныне иных форм пособий и льгот.

     Установлено, что администрация Краснодарского края вправе передавать свои полномочия в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности края, краевому органу по управлению и распоряжению земельными ресурсами, а также в необходимых случаях осуществлять эти полномочия непосредственно. Отдельные статьи Закона приведены в соответствие с установленным федеральным законодательством распределением полномочий по земельным вопросам между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями; устранены имевшиеся в первоначальной редакции неоднозначности формулировок, сделаны иные технические уточнения, необходимость которых возникла в процессе практического применения положений Закона.

     Закон Краснодарского края "О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядке их реорганизации или упразднения, установления и изменения их границ" дополняется описаниями границ муниципальных образований город Горячий Ключ, Павловский район и Северский район.

     В администрации г. Краснодара формируется база данных о юридических лицах, зарегистрированных на территории города, которая будет содержать информацию о государственной регистрации юридических лиц, о присвоенных им кодах статистического учета, отражающих вид деятельности, и сведения о наличии признаков и проведении процедур банкротства. База предназначена для повышения уровня информированности структурных подразделений администрации о закрепленных за ними профильных организациях города. Определен порядок формирования базы и порядок доступа к содержащейся в ней информации.

     С 1 января 2004 г. государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности наделяются органы местного самоуправления городов Анапы, Белореченска, Краснодара, Новороссийска, Тихорецка, Апшеронского и Динского районов.

     В соответствии с федеральным законодательством действие утвержденного постановлением главы администрации края от 3 ноября 2000 г. N 829 Положения о порядке и условиях списания безнадежной задолженности по региональным налогам, сборам и пеням распространено на списание сумм налоговых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые (санкции) до введения в действие Налогового кодекса РФ взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 г. Постановление вступило в силу с 9 июля 2003 г.

     В целях государственной поддержки отечественных товаропроизводителей отменено повышение базовых ставок арендной платы за земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, а также за земли особо охраняемых территорий, введенное постановлением главы администрации края от 14 марта 2003 г. N 244.

     В текущем финансовом году предусмотрена выплата из краевого бюджета субсидий предприятиям жилищно-коммунального хозяйства края на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях и использованным на оговоренные в постановлении цели. Субсидии в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения кредитного договора, рассчитываются и выплачиваются с момента и на сумму целевого использования полученного кредита. Оговорены перечень документов, представляемых претендентами на получение субсидий в комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, порядок их прохождения и порядок выплаты субсидий. Приводятся необходимые формы документов.

     Установлено, что право на реструктуризацию задолженности перед краевым бюджетом реорганизованной организации сохраняется за ее правопреемником (правопреемниками). Определены условия возобновления процедуры реструктуризации после принятия решения о ее прекращении по вине должника - для этого не более чем за 90 дней заинтересованной организации необходимо ликвидировать задолженность по текущим налогам, платежам в соответствии с графиком погашения реструктурируемой задолженности, пеням, а также внести платежи в соответствии с графиком погашения задолженности за один квартал вперед.

     В постановлении приводится подготовленная департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей информация о социально-экономическом развитии Краснодарского края в 2002 году; утверждены основные направления деятельности администрации края, органов исполнительной власти края в 2003 году и показатели социально-экономического развития региона на 2003 год. Отмечается, что в 2002 году сохранялась положительная динамика развития основных отраслей хозяйственного комплекса края, объем средств в консолидированном бюджете увеличился на 26% к уровню 2001 года; валовой региональный продукт превысил 227 млрд. рублей. В текущем году администрация края определила ориентиры прироста в базовых отраслях хозяйственного комплекса не менее 10 - 15% в сопоставимых ценах, достижение динамичного роста валового регионального продукта, увеличения доходной части консолидированного бюджета до 40 млрд. рублей.

     Отмечается большое количество дел о банкротстве и высокий удельный вес решений о признании организаций банкротами в общем количестве дел о несостоятельности (банкротстве), рассматриваемых Арбитражным судом Краснодарского края, в то время как федеральным законодательством о несостоятельности (банкротстве) предусмотрена приоритетность использования процедур предупреждения банкротства и финансового оздоровления организаций. В связи с этим принято решение об активизации работы органов исполнительной власти края в области финансового оздоровления неплатежеспособных организаций. Особую актуальность это решение приобретает в связи с тяжелой ситуацией в сельском хозяйстве края, вызванной неблагоприятными погодными условиями последнего времени. Для повышения эффективности работы в намеченном направлении образован краевой координационный совет по финансовому оздоровлению и реформированию организаций Краснодарского края во главе с губернатором.

     С 1 июля 2003 г. цена билета на трамвай и троллейбус в г. Краснодаре увеличена до 4 рублей, повышены цены на месячные проездные билеты. С 15 сентября 2003 г. отменяется бесплатный проезд студентов (за исключением малообеспеченных), вводится месячный студенческий проездной стоимостью 45 рублей. Для школьников и пенсионеров проезд в городском транспорте по маршрутам первой группы остается бесплатным.

     Отмечается, что морозная бесснежная зима 2002/2003 гг., пыльные бури весной, июньские заморозки и сильнейшая засуха нанесли сельскому хозяйству края ущерб, исчисляемый сотнями миллионов рублей. Под угрозой оказалось снабжение населения продовольствием за счет собственных ресурсов региона в период до урожая следующего года. Законодательное Собрание обращается к населению края, органам местного самоуправления с призывом к предельной мобилизации сил и средств на устранение последствий стихии и осуществление конкретных мер по выводу сельскохозяйственного производства из критической ситуации. Администрации края предложено предусмотреть в бюджете дополнительные средства на закупку продовольственного и фуражного зерна за пределами края, формирование страхового фонда семян, поддержку сельхозтоваропроизводителей для предотвращения их банкротства, обратиться к Президенту РФ с просьбой о выделении краю финансовой помощи. Запрещен вывоз за пределы края некоторых видов сельскохозяйственной продукции.

     На территории муниципального образования город Краснодар устанавливается единый порядок присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям. Определены правила формирования адреса и порядок его регистрации. Регистрация адресов на территории муниципального образования и ведение адресного реестра города Краснодара возложена на департамент по делам строительства и архитектуры администрации города. До 1 августа 2003 г. департамент должен подготовить предложения о переименовании адресных объектов, имеющих одинаковые названия в пределах одного населенного пункта, в т.ч. улиц недавно включенных в городскую черту Краснодара поселков городского типа.

     Решение принято в рамках программы поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в соответствии с постановлением Законодательного Собрания края "О мерах по защите населения, предприятий и организаций бюджетной сферы Краснодарского края от неконтролируемого роста цен и тарифов на тепловую и электрическую энергию в связи с изменением порядка государственного регулирования цен и тарифов на тепловую и электрическую энергию". За счет направления выявленных в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Кубаньэнерго" экономически не обоснованных средств на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования снижена тарифная нагрузка на потребителей группы "Прочие", получающих электрическую энергию на уровне высокого (110 кВ и выше) и среднего (35 - 1 кВ) напряжения. Тарифы на электроэнергию для населения, бюджетных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей остались без изменений.

     Цель программы "Безопасное материнство и детство" - снижение материнской и младенческой смертности в крае за счет улучшения качества акушерско-гинекологической и неонатологической помощи. Для достижения этой цели планируется оснащение профильных лечебно-профилактических учреждений современной аппаратурой и внедрение прогрессивных технологий диагностики и лечения. Программой также предусмотрена оплата лечения жителей края от бесплодия с использованием высокотехнологичных методов за счет средств краевого бюджета. Общий объем финансирования программы на период ее выполнения - 87 млн. рублей.

     Определен статус обучающих организаций в области охраны труда в Краснодарском крае в соответствии с системой таких организаций, установленной федеральным законодательством. Установлены периодичность и порядок прохождения обучения охране труда, а также проверки знаний в этой области руководителями организаций и специалистами, отвечающими в организациях за охрану труда и за обучение персонала нормам охраны труда. В приложении приводятся формы соответствующих протоколов и удостоверений.

     Отмечается, что основной причиной низкой рождаемости и уменьшения численности населения является необеспеченность молодых семей жильем. Для решения этой проблемы комитетом по делам молодежи Краснодарского края разработана программа "Молодой семье - доступное жилье", которая предусматривает государственную поддержку инвесторов, осуществляющих строительство жилья для молодых семей, и предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий (в том числе обусловленных фактом рождения ребенка) на строительство или приобретение жилья. Финансирование программы предполагается за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов и собственных средств молодых семей. Результатом ее выполнения должно стать решение жилищной проблемы в крае для молодых семей к 2012 году.

     Утвержден порядок внесения населением г. Краснодара предложений по проекту нового устава города, разработанного специалистами городской администрации с учетом предстоящих изменений в федеральном законодательстве о местном самоуправлении. Проект устава и комментарий к нему опубликованы в городских газетах и включены в текущую версию системы ГАРАНТ.

     Утверждены Типовое положение о городском компьютерном клубе и состав городской межведомственной комиссии по проверке деятельности компьютерных клубов и дискотек в летний период. Установлено, что игровой репертуар компьютерного клуба должен формироваться на основе лицензионной продукции отечественных и зарубежных разработчиков, не противоречащей общим нормам морали и нравственности. Не допускается использование военизированных и аркадных игр, рассчитанных на быстроту реакции. Рекомендуемая продолжительность сеанса игры - от 10 мин. для 6-летних до 30 мин. для подростков в возрасте 16 лет.

     В "Порядок учета и возмещения расходов..." внесены некоторые уточнения; в частности, установлено, что транспортным организациям возмещаются расходы на предоставление льгот по оплате проезда гражданам, имеющим льготы в соответствии с федеральными законами, независимо от наличия у них прописки на территории края; в список льготируемых категорий внесены "чернобыльцы". Снято ограничение на количество льготных поездок, совершаемых одним пассажиром в течение месяца.