Горячие документы. Краснодарский край. Апрель 2003

    Система избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае, ранее формировавшаяся целевым образом к выборам, референдумам, опросам населения конкретного уровня в соответствии с отдельными законами края, получила самостоятельный правовой статус. Определены единый порядок и условия формирования комиссий различного уровня, их полномочия, организация работы, статус членов комиссий с правом решающего и совещательного голоса, порядок расформирования комиссий. Положения законов Краснодарского края о выборах, референдумах и опросах населения, касающиеся системы соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума, объявлены утратившими силу.

    Для сокращения ведомственных барьеров при рассмотрении инвестиционных проектов и упрощения процедуры размещения объектов производственного назначения и социальной инфраструктуры образован экспертный межведомственный инвестиционный совет при администрации края. Ранее действовавшие совет по инвестициям и межведомственная комиссия по размещению производительных сил упразднены. Департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края предложено разработать положение о новом совете, его состав и порядок рассмотрения инвестиционных проектов юридических и физических лиц.

    В краевой реестр средств массовой информации на 2003 год включены 8 краевых газет, 44 районные, региональные организации ФГУП "ВГТРК", 8 краевых и 41 районная (городская) организация теле- и радиовещания. Средствам массовой информации, включенным в реестр, в 2003 году будет оказываться государственная поддержка в соответствии с краевым законом "О государственной поддержке средств массовой информации Краснодарского края".

    С целью стимулирования поставок зерна в региональный продовольственный фонд принято решение о выплате краевым сельхозтоваропроизводителям субсидий в размере 250 руб. за каждую сданную тонну. Субсидии выплачиваются сверх закупочной цены, установленной договором поставки. Определен перечень документов, представляемых претендентами на получение субсидий, утверждены необходимые формы. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых на выплату субсидий, определен департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края.

    Администрации края дано согласие на предоставление краевым сельхозтоваропроизводителям рассрочки погашения долга перед региональным продовольственным фондом, с прекращением начисления процентов, при условии оплаты должниками в полном объеме текущих платежей, погашения до 1 декабря 2003 г. не менее 30% просроченной задолженности и подписания с кредитором соглашения о рассрочке с графиком погашения долга.

    Для увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет края администрации края и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры к своевременной сдаче застройщиками в эксплуатацию фактически достроенных жилых домов, а также домов, не завершенных строительством, но достигших критериев готовности для постоянного проживания.

    Уточнены условия и процедура списания задолженности по пеням и штрафам при досрочном погашении реструктурированной задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам в краевой бюджет. Установлено, что право на реструктуризацию задолженности по налогу с владельцев транспортных средств и налогу на пользователей автомобильных дорог сохраняется за организациями только при условии своевременной уплаты в бюджет введенного с 1 января 2003 г. транспортного налога.

    Определены меры по организации проведения весенней призывной кампании 2003 года. Утверждены основной и резервный составы призывной комиссии края и перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников.

    Утверждены Временный порядок назначения и выплаты денежной компенсации расходов инвалидам (родителям детей-инвалидов), связанных с эксплуатацией специальных автотранспортных средств, и Временный порядок назначения и выплаты денежной компенсации транспортных расходов инвалидам (родителям детей-инвалидов), имеющим медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его. Постановление считается вступившим в силу с 1 января 2003 г. и будет действовать до утверждения порядка выплаты соответствующих компенсаций Правительством РФ.

    Для сокращения времени прохождения документов право подписания постановлений главы администрации города по вопросам предоставления земельных участков для садоводства, животноводства и огородничества делегировано главам администраций административных округов. Утверждены инстанции согласования такого рода постановлений и предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (отдельно - предоставляемых гражданам в собственность бесплатно) для каждой из перечисленных целей.

    Утвержден отчет об исполнении бюджета города Краснодара за 2002 год по доходам в сумме 4318161 тыс. рублей, по расходам в сумме 4438782 тыс. рублей и источникам финансирования в сумме 120621 тыс. рублей. Процент исполнения доходной части бюджета составил 100,6, расходной части - 99,7 к уточненному плану.

    В качестве меры подготовки к предстоящей реформе местного самоуправления произведено уточненение границы г. Краснодара как муниципального образования. В состав территорий города включены бывшие пос. Пашковский и пос. Калинино. В Законодательное Собрание края направлен проект постановления ЗСК об утверждении границы Краснодара на краевом уровне.

    В структуру администрации края введены Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, отдел организационно-аналитического обеспечения деятельности Совета безопасности и региональной антитеррористической комиссии. Комитет по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края приобрел статус государственного органа исполнительной власти края.

    Утвержденное постановлением Положение об оценке риска опасных производственных объектов (ОПО) на территории Краснодарского края определяет основные организационные принципы процедуры оценки риска ОПО, порядок разработки, согласования, утверждения и структуру документов оценки риска. Целями процедуры оценки риска ОПО определены выявление на территории края опасных производственных объектов, проверка готовности организаций к их эксплуатации и к действиям по устранению последствий возможных аварий, прогнозирование потенциального ущерба в случае аварии, подготовка данных для страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации таких объектов. Оценка рисков ОПО проводится в добровольном порядке. Организация указанной работы на территории края возложена на главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края.

    Органам власти края предписано, а органам местного самоуправления рекомендовано при разработке проектов нормативных актов, а также мероприятий с участием указанных органов и/или использованием бюджетных средств в обязательном порядке рассматривать возможность применения института страхования. При осуществлении страхования за счет средств бюджета отбор страховых организаций должен проводиться на конкурсной основе краевым департаментом по взаимодействию со структурами финансового рынка.

    Возмещаемая из краевого бюджета часть процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях предприятиями связи, увеличена с 0,5 до 0,7 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

    С целью защиты кубанских сельхозтоваропроизводителей администрациям рынков города рекомендовано резервировать для реализаторов "собственно выращенного мяса крупного и рогатого скота" в специализированных мясных рядах не менее 30% торговых мест, а оптовую торговлю мясом с 6-00 до 16-00 на рынках запретить.

    Установлено, что ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются предприятием торговли самостоятельно, с уведомлением профильного департамента городской администрации. Ранее ассортиментные перечни должны были согласовываться с госсанэпиднадзором и подлежали утверждению в администрации города.

    Для повышения эффективности управления хозяйственным комплексом края планируется приобретение пакетов акций (долей, вкладов в уставных капиталах) социально значимых и бюджетообразующих организаций в государственную собственность Краснодарского края. Главам муниципальных образований рекомендовано рассмотреть вопросы о приобретении в муниципальную собственность пакетов акций организаций районного (городского) масштаба. Сбор информации от представителей края и муниципальных образований в органах управления хозяйствующих субъектов возложен на управление по ценным бумагам Краснодарского края. Предполагается, что указанные меры будут способствовать улучшению инвестиционного климата Кубани.

            В состав города Краснодара включены поселки городского типа Пашковский и Калинино, преобразованные соответственно в Пашковский и Калининский жилые районы города. Городской администрации предложено при формировании бюджета на 2004 год предусмотреть в нем компенсационные выплаты жителям, проживающим на вновь включенных в городскую черту территориях, и распространить на них нормы городского социального стандарта.
Длительная задержка с включением указанных территорий, фактически находящихся в городской черте, в категорию земель городских поселений была обусловлена, с одной стороны, стремлением их жителей к сохранению льгот, предусмотренных законодательством для жителей сельской местности ("сельский социальный стандарт"), в частности, пониженного размера платы за землю и надбавок к зарплатам бюджетникам, с другой стороны - соображениями экономии бюджетных средств, необходимых для обеспечения на указанных территориях городского социального стандарта.
Решение принято в целях сохранения управляемости городом как единым целым при предстоящей реформе местного самоуправления.

    Утверждены Положение о порядке подведения итогов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и соответствующий перечень оценочных показателей, образована краевая комиссия по подведению итогов работы органов местного самоуправления. Итоги будут подводиться один раз в год по четырем группам муниципальных образований, сформированным в зависимости от отраслевой специфики. Для победителей - руководителей и работников аппаратов органов местного самоуправления - предусмотрены меры морального и материального поощрения.

    Регламентируется порядок предоставления и учета предоставленных льгот, а также порядок возмещения из бюджета затрат организаций автомобильного транспорта на перевозку льготных категорий пассажиров раздельно по категориям маршрутов - межобластным, междугородным внутрикраевым и городским (внутрирайонным). Возмещение затрат производится за счет средств бюджетов разных уровней в зависимости от категории маршрута через органы социальной защиты населения.

    В качестве мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрены снижение ставок арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения и обеспечение для фермеров равных арендных условий с другими сельхозтоваропроизводителями; установление квот на закупку у фермеров зерна урожая 2003 года, с соответствующим бюджетным обеспечением этих квот; поддержка фермерской кредитной кооперации, выделение средств на улучшение материально-технической базы и инфраструктуры фермерских хозяйств; удешевление землеустроительных и регистрационных услуг, применение в отношении фермеров минимально возможных тарифов на эти услуги. Предполагается также внесение в Государственную Думу законодательной инициативы о поправках в Федеральный закон "Об ипотеке", предусматривающих включение земельных участков в перечень видов залога для обеспечения кредитов коммерческих банков.

    Утверждены Примерные правила содержания, охраны и производства работ в зоне зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края и Положение о порядке восстановления зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края. Положение предусматривает компенсационную плату за вред, причиняемый зеленому фонду и объектам внешнего благоустройства при строительстве, прокладке инженерных сетей, капитальном ремонте и реконструкции зданий и сооружений. Определены размеры платы в зависимости от типа и исходного состояния повреждаемых объектов.

    Городской стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в целом по всем всем видам услуг, без учета электроэнергии и природного газа, повышен с 50 до 60% от их реальной стоимости. Стоимость оплаты жилья увеличена на 28%, водоснабжения - на 21%, отопления - на 57%, вывоза мусора - на 37%, платы за пользование лифтом - на 50%. Администрации города предложено усилить разъяснительную работу о праве граждан на получение субсидий при оплате коммунальных услуг.

    Установлено, что для участия в программе "Качество" претенденты должны будут пройти конкурсный отбор. Конкурс проводится в два этапа: по прохождении первого этапа конкурсант приобретает право на маркировку своих товаров (работ, услуг) знаком "Качество Кубань", который приобретается в необходимых количествах на ГУП "Кубаньалкоголь-контроль" и наносится на каждую единицу продукции (работ, услуг) участником программы самостоятельно. По истечении одного года претендент имеет право подать заявку на получение диплома "Качество Кубань" (второй этап конкурса). Диплом выдается на один год и служит официальным документом, подтверждающим участие предприятия в программе "Качество". Предприятия - обладатели диплома могут уже претендовать на получение почетных призов "Стела качества", почетного звания "Лидер потребительского рынка (сферы услуг) Краснодарского края" с правом установки на своей территории соответствующей памятной доски, а их работники - на награждение нагрудными знаками "За качественный труд" 3-х степеней.

    В Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2003 год составными частями вошли: перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет бюджетов всех уровней; территориальная программа обязательного медицинского страхования; перечни медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги по территориальной программе обязательного медицинского страхования, и учреждений, финансируемых из бюджета; перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств; перечень изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации государственных гарантий; условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Краснодарском крае.

    С 28 марта 2003 г. для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий становится не обязательной постоянная прописка (регистрация по месту жительства) на территории края.

    Для оперативного решения задач по реализации государственной бюджетной и промышленной политики, обеспечения заданного уровня поступления платежей в консолидированный бюджет края образована временная чрезвычайная комиссия администрации Краснодарского края по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины во главе с губернатором. В состав комиссии вошли заместители главы администрации края, руководители краевых органов исполнительной власти, ответственных за формирование доходной части бюджета, и руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обладающих в соответствии с законодательством реальными рычагами воздействия на нарушителей налоговой и бюджетной дисциплины.

    В связи с фактическим изменением механизма управления региональным продовольственным фондом (созданием государственного унитарного предприятия "Кубанский продовольственный фонд" и межведомственной комиссии по вопросам регионального фонда) утверждено новое Положение о формировании и использовании регионального продовольственного фонда Краснодарского края; отменены действовавшие ранее положения о порядке товарного кредитования сельхозтоваропроизводителей.

    Во вновь заключаемых администрацией города с застройщиками многоквартирных домов договорах должна указываться не только общая доля жилой площади, передаваемой городу в качестве компенсации за построенные на средства городского бюджета объекты социальной сферы, но и конкретные адреса домов, номера передаваемых квартир, их общая и жилая площадь, стоимость. Соответствующие изменения должны быть также внесены в уже заключенные договоры.

    Руководителям предприятий края рекомендовано в течение 2003 - 2004 гг. организовать разработку систем менеджмента качества (систем управления качеством) на основе требований стандартов ИСО серии 9000 и подготовку их к сертификации, а ФГУ "Краснодарский центр стандартизации, метрологии и сертификации" - обеспечить проведение семинаров по современным методам управления качеством за счет средств заинтересованных предприятий и ведение реестра предприятий Краснодарского края, прошедших сертификацию систем управления качеством на основе требований указанных стандартов.

    В функции вновь созданного ГУ "Кубаньсертификация" входят идентификация, сертификация топливно-энергетических ресурсов (в частности, нефтепродуктов) и инспектирование организаций, участвующих в обороте указанной продукции. Координация деятельности ГУ "Кубаньсертификация" возложена на департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края.

    С 1 мая 2003 г. ставки налога на игорный бизнес на территории края для различных видов игорного бизнеса увеличиваются на 35 - 54%.

        Определен порядок уплаты транспортного налога на транспортные средства с неизвестной мощностью двигателя до ее установления, а также порядок уплаты налога в случае возникновения у налогоплательщика льгот (утраты права на льготу). Установлено, что налог уплачивается авансовым платежом в течение налогового периода. Утверждена форма декларации по транспортному налогу.
Закон вступает в силу с 30 апреля, действие его будет распространяться на правоотношения, возникающие с 1 января 2003 г.