Горячие документы. Краснодарский край. Февраль 2002

    Комиссии администрации края по целевому набору в высшие учебные заведения предписано ежегодно утверждать заявки государственных и муниципальных органов на целевые места по специальностям, обучение которым ведется за счет средств федерального и краевого бюджетов, а органам исполнительной власти края ежегодно не позднее 1 марта вносить на рассмотрение комиссии предложения по количеству мест и направлениям специальностей, необходимых для обеспечения подведомственных предприятий, организаций и учреждений дипломированными специалистами. Организация целевого набора в высшие учебные заведения возложена на департамент по организационно-кадровой работе, взаимодействию с органами местного самоуправления и внутренней политике администрации края. Органам местного самоуправления рекомендовано разработать систему обеспечения предприятий, учреждений и организаций дипломированными специалистами и предусмотреть мероприятия по их закреплению на местах.

        Установлено, что утвержденный ранее Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для оказания льготной лекарственной помощи при лечении амбулаторных и стационарных больных теперь имеет отношение только к оказанию льготной лекарственной помощи при лечении стационарных больных. Из примечания к Перечню исключено положение о том, что выписка льготным категориям граждан лекарств, не вошедших в Перечень, осуществляется по решению клинико-экспертной комиссии.
При возможности двоякого толкования внесенных изменений (не вполне ясно, будет ли ограничен список льготников стационарными больными и введен полный запрет на выписку им лекарств, не входящих в Перечень, или же, наоборот, при лечении амбулаторных больных полностью снимаются ограничения на выписку льготных рецептов на любые лекарственные средства) следует принять во внимание указанную в преамбуле цель постановления: повышение качества лекарственной помощи льготным категориям граждан.

                            Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае за 4 квартал 2001 года установлена в размере:
в расчете на душу населения - 1400 рублей;
для трудоспособного населения - 1520 рублей;
для пенсионеров - 1084 рубля;
для детей - 1424 рубля, -
что в среднем на 6,5% выше аналогичных показателей 3-го квартала 2001 года.
Величина прожиточного минимума используется для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых социальных программ и оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

    Краевой закон "О муниципальной службе в Краснодарском крае" изложен в новой редакции, из которой исключены имевшиеся ранее противоречия федеральному законодательству. Статус муниципального служащего и регламентация муниципальной службы максимально приближены к аналогичным положениям законодательства о государственной службе Краснодарского края; введена таблица соответствия муниципальных должностей муниципальной службы государственным должностям государственной службы края. Установлено, что муниципальный служащий не имеет права быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, депутатом Законодательного Собрания края, депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления. Определено, что вопросы муниципальной службы, подлежащие, в соответствии с федеральным законодательством, регулированию законами субъектов Федерации и не урегулированные краевыми законами, до принятия соответствующего краевого закона могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.

    Утвержден перечень материалов, представляемых гражданами и юридическими лицами на рассмотрение в департамент имущественных отношений Краснодарского края для предоставления земельных участков под строительство; установлен порядок прохождения этих материалов вплоть до выдачи администрацией края поручения органу местного самоуправления о подготовке землеустроительного дела по предварительному согласованию места размещения объекта или предоставлению земельного участка под строительство.

    Из краевых законов "О Законодательном Собрании Краснодарского края" и "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края" изъяты упоминания об упраздненных с 1 января 2001 года краевых внебюджетном и валютном фонде.

    Краевой бюджет на 2002 год увеличен по доходам и расходам на 300 млн. руб. за счет кредита Сбербанка РФ. Внесены изменения в распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, ведомственную структуру расходов и в объем капитальных вложений, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета по строке "здравоохранение", - везде на ту же сумму в 300 млн. рублей. Очевидно, внесенные изменения связаны с запланированным ранее привлечением кредита Сбербанка РФ для завершения строительства краевого кардиоцентра.

    Изменения, внесенные в краевые законы "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае" и в недавно принятый закон "О внесении изменений и дополнения в Закон Краснодарского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", сводятся к разрешению депутатам ЗСК второго созыва быть одновременно депутатами представительного органа местного самоуправления и к сохранению института резервного депутата ЗСК до окончания полномочий депутатов Законодательного Собрания края второго созыва.

    В измененной редакции закона понятие "система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края" заменено понятием "территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края", т.е. подчеркивается, что эта система является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с новой структурой органов исполнительной власти края из закона исключена статья о структурном подразделении администрации края, специально уполномоченном на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подводится правовая основа под образование органа исполнительной власти края по реализации полномочий администрации края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

    На осенне-зимний период 2001 - 2002 гг. утверждены график перевода электростанций и промышленных предприятий на резервные виды топлива и график аварийного ограничения подачи природного газа покупателям Краснодарского края в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии. Установлено, что поставка газа организациям, финансируемым за счет средств краевого бюджета, осуществляется с 1 января 2002 года на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с поставщиками газа; приводится примерная форма государственного контракта на поставку газа. Образована оперативная комиссия Краснодарского края по вопросам обеспечения природным газом потребителей края и утвержден ее состав.

    Постановление, которым было введено обязательное страхование иностранных граждан, въезжающих на территорию Краснодарского края без страховых полисов, независимо от цели прибытия (туризм, коммерческая поездка, отдых, обучение и т.д.), и устанавливавшее минимальную страховую сумму в размере 120 минимальных размеров оплаты труда, объявлено утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству.

    В целях совершенствования культурного обслуживания населения Краснодарского края, более полного использования творческого потенциала профессиональных коллективов исполнительского мастерства, дальнейшего развития театрального, музыкального и хореографического искусства в Краснодарском крае на базе Краснодарского творческого объединения "Премьера" образовано краевое государственное театрально-концертное учреждение "Краснодарское творческое объединение "Премьера". Директором учреждения назначен Л.Г. Гатов. Ко вновь созданному учреждению присоединено краевое государственное учреждение культуры "Краснодарский музыкальный театр".

    Для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате затопления жилых домов в декабре 2001 г. - январе 2002 г., из краевого бюджета выделены 4 млн. 970 тыс. руб. Главам муниципальных образований предложено обеспечить выплату дополнительной целевой материальной помощи пострадавшим гражданам в размере в 5 тыс. руб. на каждого члена семьи.

    Программа по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае на 2002 - 2005 годы включает мероприятия по следующим направлениям: нормативно-правовое обеспечение охраны труда; организационное и техническое обеспечение охраны труда; улучшение условий и охраны труда женщин; информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования. Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств внебюджетных источников. Главам муниципальных образований рекомендовано разработать и утвердить до 1 апреля 2002 г. территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы и обеспечить контроль за их выполнением.

    Постановлением утвержден перечень органов исполнительной власти края (в разрезе отраслей хозяйственного комплекса), согласование с которыми необходимо пройти для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории края.

    Утверждены Положение о порядке подведения итогов деятельности органов местного самоуправления Краснодарского края и Перечень оценочных показателей для подведения итогов работы органов местного самоуправления Краснодарского края. Для оценки деятельности муниципальные образования подразделяются на группы в зависимости от отраслевой специфики их деятельности: переработка сельскохозяйственной продукции, санаторно-курортный комплекс, промышленность, производство сельскохозяйственной продукции. Итоги деятельности органов местного самоуправления оцениваются краевой комиссией, состоящей из руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти края. Руководители органов местного самоуправления, добившиеся лучших результатов по итогам работы за отчетный год, награждаются грамотами (или дипломами) администрации края и денежными премиями.

        Департаменту экономики и прогнозирования доходов Краснодарского края предписано сформировать оперативные группы из числа сотрудников контролирующих органов, отраслевых департаментов, комитетов, управлений и депутатов Законодательного Собрания края для осуществления проверок по определению фактических объемов произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) на предприятиях края в целях выявления резервов увеличения доходной части бюджета путем анализа используемых производственных мощностей и потребляемых ресурсов.
Ведомствам, контролирующим деятельность хозяйствующих субъектов на территории края, исполнительным органам государственной власти края и органам местного самоуправления предложено оказывать содействие оперативным группам в процессе их деятельности.

    В рамках мер по реализации комплексной целевой программы реабилитации инвалидов города Краснодара утверждены перечень работ в жилых домах муниципального жилищного фонда города Краснодара по обеспечению беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников и перечень объектов социальной инфраструктуры города, требующих устройства пандусов.

    Типовая форма договора аренды земельного участка, заключаемого между администрацией города Краснодара и арендаторами муниципальных земель, утвержденная постановлением главы городского самоуправления от 29 апреля 1999 года N 707, дополнена пунктом, предоставляющим право арендатору с письменного согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать свои арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды при условии сохранения целевого использования земельного участка.

    Понятие "налоговый учет" вытекает из главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2002 г. Начиная с указанной даты в целях исчисления налога на прибыль требуется параллельно с бухгалтерским учетом вести налоговый учет на предприятии. В разъяснениях указывается на возможность различных подходов к организации налогового учета (налоговым законодательством этот вопрос жестко не регламентируется), предложен примерный план счетов налогового учета и порядок ведения записей по его счетам; приводятся примеры.

    Проверка базовой компьютерной подготовки будет проводиться для всех работников администрации города, регулярно использующих в своей работе компьютеры, за исключением специалистов, для которых использование компьютеров является основной деятельностью. Проверка осуществляется путем компьютерного тестирования с использованием специального программного обеспечения. В программу тестирования входит проверка знания основного программного обеспечения, используемого в организации, в частности, основ Windows, текстового процессора Word, электронных таблиц Excel, справочных правовых систем "Гарант" и "Консультант-Плюс". О результатах проверки работников сообщается руководителям соответствующих структурных подразделений. Руководитель структурного подразделения администрации обязан принимать во внимание информацию о проверке базовой компьютерной подготовки в процессе принятия кадровых решений. Проверка базовой компьютерной подготовки может быть также проведена для работников аппарата городской Думы, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений. Решение о проведении проверки принимает руководитель организации.

    Установлено, что с 1 февраля 2002 г. учет операций по исполнению расходов краевого бюджета будет производиться через лицевые счета главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета, открытые в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Утвержден график перевода главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета, финансирование которых осуществляется по смете доходов и расходов, на систему казначейского исполнения в 2002 году. Главным распорядителям и получателям средств краевого бюджета, финансовым управлениям департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в муниципальных образованиях предписано осуществить организационные мероприятия по обеспечению внедрения системы казначейского исполнения краевого бюджета в соответствии с утвержденным графиком.

    В целях укрепления финансовой и бюджетной дисциплины, установления условий для более эффективного и рационального использования средств краевого бюджета принято решение о создании государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Центр аудита и контроля". Координация и регулирование деятельности ГУП возложены на Краснодарское краевое контрольно-ревизионное управление.

    Постановлением утверждены Порядок отчетности руководителей краевых государственных унитарных предприятий и представителей Краснодарского края в органах управления открытых акционерных обществ, форма отчета руководителя государственного унитарного предприятия Краснодарского края и форма отчета о деятельности представителей Краснодарского края в органах управления открытого акционерного общества. Установлено, что руководители унитарных предприятий отчитываются перед департаментом имущественных отношений Краснодарского края и краевым органом исполнительной власти, координирующим деятельность в соответствующей отрасли, ежеквартально (в сроки, установленные для представления квартальной бухгалтерской отчетности), а представители края в органах управления акционерных обществ - два раза в год (в сроки, установленные для полугодовой и годовой бухгалтерской отчетности). Департаменту имущественных отношений Краснодарского края предписано разработать методические указания по заполнению утвержденных форм отчетности.

    Постановление, объявленное утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству, устанавливало обязательность ведения в предприятиях, осуществляющих торговые операции и оказывающих услуги общественного питания на территории Краснодарского края, контрольного журнала. В журнал должны были вноситься записи результатов проверок, проводимых контролирующими органами, а главам муниципальных образований края предписывалось требовать от руководителей предприятий принятия оперативных мер по устранению выявленных и зафиксированных в журналах нарушений.

    С целью наведения порядка в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения законности и эффективности использования земель, увеличения налоговых поступлений создана комиссия по проведению паспортизации крестьянских (фермерских) хозяйств г. Краснодара. Главы хозяйств должны представить в комиссию документы по оговоренному в распоряжении списку, в т.ч. сведения о структуре посевных площадей, план сева на 2002 год и паспорт крестьянского (фермерского) хозяйства, согласованного с администрацией административного округа по месту нахождения хозяйства.

    В соответствии с Законом Краснодарского края от 26 ноября 2001 г. N 415-КЗ "О налоге с продаж" (далее - Закон) налогоплательщики должны представлять в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет налоговую декларацию по форме, утверждаемой управлением МНС РФ по Краснодарскому краю, в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Форма декларации и инструкция по ее заполнению, обязательные к применению на территории края, утверждены приказом управления Министерства по налогам и сборам РФ по Краснодарскому краю от 19 декабря 2001 г. N 289. Инструкцией установлено, что декларация должна представляться всеми налогоплательщиками, которыми, в соответствии с Законом, признаются организации и индивидуальные предприниматели, реализующие товары (работы, услуги) на территории Краснодарского края. Таким образом, декларация по налогу с продаж должна представляться всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары (работы, услуги) на территории Краснодарского края, даже если реализация этих товаров (работ, услуг) освобождается от обложения налогом с продаж в соответствии со статьей 3 Закона, или если в налоговом периоде объект налогообложения отсутствует в силу других причин.

    Отмечается, что с 1 января 2002 г. плательщиками платы за пользование водными объектами признаются пользователи, добывающие подземные пресные воды (ранее они признавались недропользователями). Даны разъяснения о порядке индексации в 2002 году платы за пользование водными объектами, размеры которой были утверждены краевым законом от 6 апреля 1999 г. N 167-КЗ (с изменениями и дополнениями), с учетом минимальных и максимальных ставок для применения в 2002 году, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2001 г. N 826. Приведены ставки платы за пользование водными объектами в Краснодарском крае по категориям плательщиков, которые (ставки) должны применяться с 1 января 2002 г. до утверждения краевым законом новых ставок.

    План действий по улучшению положения женщин в городе Краснодаре и повышению их роли в обществе на 2001 - 2005 годы предусматривает проведение мероприятий по следующим направлениям: "Положение женщин на рынке труда", "Охрана здоровья женщин", "Развитие системы социального обслуживания женщин, оказание помощи женщинам, пострадавшим от насилия", "Укрепление семейных отношений".

    Ежемесячная доплата из средств краевого бюджета к пенсии Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, выплачивалась ранее в размере пятикратного минимального размера пенсии по старости. В связи с упразднением в федеральном пенсионном законодательстве понятия "минимальный размер пенсии по старости" постановлением утвержден конкретный размер ежемесячной доплаты в рублях: 1230 руб.

    В течение 2002 года должен быть осуществлен поэтапный переход на казначейскую систему исполнения расходов городского бюджета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и подведомственных им бюджетных учреждений через их лицевые счета, открытые в финансово-казначейском управлении администрации города. Утверждены график перехода на казначейскую систему исполнения расходов бюджета города Краснодара, регламент работы финансово-казначейского управления администрации города Краснодара по казначейской системе исполнения бюджета, Положение о порядке ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и подведомственных им бюджетных учреждений при казначейской системе исполнения бюджета, а также соответствующие формы документов.

    Краевой бюджет по доходам и расходам увеличен на 16 млн. 963 тыс. рублей. Внесены изменения в ведомственную структуру расходов бюджета, в распределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации. Существенно увеличен бюджет целевого бюджетного фонда администрации края за счет увеличения поступления средств от государственных унитарных предприятий. Перераспределены средства субвенций и субсидий между муниципальными образованиями на выполнение федеральных законов о социальной защите инвалидов и о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Внесен ряд других изменений, касающихся финансирования конкретных организаций, мероприятий и программ.

    Комиссию по чрезвычайным ситуациям Краснодарского края возглавил губернатор края. Утвержден новый состав комиссии.

    В связи с нарушением на территории Краснодарского края энергоснабжения, транспортного сообщения, устойчивой работы объектов жизнеобеспечения населения, вызванным обильным снегопадом, сопровождающимся ветром и резким колебанием температуры окружающего воздуха, на территории края 18 декабря 2001 г. была объявлена чрезвычайная ситуация. Ссылка на это распоряжение, по-видимому, может служить обоснованием наступления форс-мажорных обстоятельств при нарушении поставок, срыве выполнения работ, оказания услуг по договорам гражданско-правового характера в указанный период.

    Утверждены критерии отнесения государственных унитарных предприятий (ГУП) Краснодарского края к категории предприятий, подлежащих обязательной ежегодной аудиторской проверке. ГУП Краснодарского края, отнесенные к указанной категории, осуществляют выбор аудиторской организации самостоятельно из числа прошедших специальный конкурсный отбор. Расходы на оплату аудиторских услуг включаются в установленном порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия. Органам местного самоуправления рекомендовано организовать проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий.

    Постановление главы администрации края "О порядке размещения объектов торговли, сервиса, автозаправочных станций и рекламных средств на улично-дорожной сети края по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" объявлено утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству. Постановление, в частности, предусматривало взимание с владельцев объектов торговли, сервиса, автозаправочных станций и рекламных средств, расположенных вдоль автомобильных дорог, компенсационной платы за ухудшение условий дорожного движения.

    Постановление главы администрации края "О Примерном положении о правилах торговли в Краснодарском крае и административной ответственности за их нарушение" объявлено утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству.

    Внесены уточнения в порядок регистрации крестьянско-фермерских хозяйств в г. Краснодаре; так, из перечня требований к претенденту на регистрацию изъято условие о наличии специальной подготовки (образования) или опыта работы в сельском хозяйстве; сокращен список документов, представляемых на регистрацию.

    Постановление главы городского самоуправления Краснодара от 16 мая 1997 г. N 807 "Об упорядочении использования товарных знаков в г. Краснодаре", которым было утверждено Положение об упорядочении использования товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров и фирменных наименований в городе Краснодаре, объявлено утратившим силу как противоречащее федеральному законодательству.

    До сведения налогоплательщиков доводится информация о том, что в соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога" ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2001 году, будут применяться в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом 2. Арендаторам земельных участков в г. Краснодаре предложено обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города для перерасчета арендной платы.