Горячие документы. Краснодарский край. Декабрь 2001

    В регламентации государственной службы Краснодарского края исключен институт выхода государственного служащего в отставку (временную отставку); в закон внесен также ряд изменений непринципиального характера.

    Установлен новый краевой профессиональный праздник - День аудитора и бухгалтера Краснодарского края, который будет отмечаться в первое воскресенье декабря.

    Утвержден План перехода на обязательное медицинское страхование в Краснодарском крае с участием страховых медицинских организаций. Установлено, что страховые медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование населения края, должны пройти конкурсный отбор. Проведение отбора возложено на управление по взаимодействию со структурами финансового рынка Краснодарского края.

    На территории рынков, расположенных в г. Краснодаре, запрещено возведение любых объектов без соответствующих разрешительных и землеотводных документов. Руководителям рынков предложено за счет собственных средств произвести демонтаж на подведомственных территориях самовольно установленных объектов мелкорозничной торговли без капитального фундамента.

    Запрещена торговля непродовольственными и продовольственными товарами с автомашин, лотков, из палаток на территории, прилегающей к вещевому рынку ОАО "Экспо-Центр".

    Комиссия образована во исполнение краевого закона от 7 августа 2001 г. N 402-КЗ "Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края", предусматривающего финансовое оздоровление экономически слабых сельскохозяйственных предприятий путем их интегрирования с экономически сильными (в том числе с предприятиями перерабатывающего комплекса). В задачи комиссии входят подготовка принятия решений об интеграции, согласование схемы интеграции неплатежеспособных предприятий и рассмотрение вопросов о реструктуризации их кредиторской задолженности.

    По предложению Кубанской ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств образован общественный совет при главе администрации края по взаимодействию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утверждены положение о совете и его состав. Основными задачами совета являются разработка предложений по формированию и реализации региональной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, социальная защита крестьянства в условиях рыночной экономики.

                На 2002 год установлены следующие краевые стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (в скобках указаны соответствующие стандарты 2001 года):
уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2002 году - 80 (60) процентов их стоимости;
максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах краевого стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг - 22 (19) процента совокупного дохода семьи;
предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц - 15 (11,9) рублей.

    В закон "О дополнительных мерах..." внесен ряд изменений с целью приведения его в соответствие с гражданским законодательством. В соответствии с этим законом гражданам, разместившим денежные средства в кредитных организациях, входящих в краевую резервную корпорацию, при банкротстве кредитной организации гарантируется возврат части этих средств. Гарантами возвратности вкладов выступали органы государственной власти края и краевая резервная корпорация. В измененной редакции закона органы государственной власти края из числа гарантов возвратности вкладов исключены.

    Установлено, что заключение, изменение и расторжение контрактов с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края осуществляется краевыми органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации края, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, по согласованию с департаментом имущественных отношений Краснодарского края. Утверждены Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Краснодарского края и руководителя государственного учреждения Краснодарского края и Положение о проведении аттестации руководителей государственных унитарных предприятий Краснодарского края и руководителей государственных учреждений Краснодарского края. Аттестация руководителей краевых предприятий и учреждений будет проводиться один раз в три года.

    С 1 декабря введены новые тарифные коэффициенты и ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы Краснодарского края. Тарифная ставка первого разряда сетки теперь составляет 450 р., 18-го разряда - 2025 р.

    Главам муниципальных образований рекомендовано для ликвидации последствий стихийных бедствий привлекать средства предприятий и организаций, страховых фондов и других источников; при недостаточности указанных средств обращаться в краевую администрацию с просьбой о выделении недостающих средств не позднее 10 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации. Для более быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации в краевом бюджете будет предусмотрен целевой финансовый резерв. К постановлению прилагаются утвержденные Правительством РФ Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

    Краевой бюджет по доходам и расходам увеличен на 203 млн. рублей. Внесены изменения в ведомственную структуру расходов бюджета, в распределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации, увеличен объем капитальных вложений. Администрации края в 2001 году предоставлено право привлечения долгосрочного кредита Сберегательного банка РФ для завершения строительства краевого кардиологического центра на сумму до 300 млн. рублей.

    Заместитель главы администрации края по развитию Азово-Черноморского побережья, санаторно-курортному комплексу и туризму Ю.В. Дьяченко освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу. На его место назначен бывший председатель Городского Собрания Сочи, депутат ЗСК 1-го созыва Ю.А. Барзыкин.

    Для организации проверок работы пунктов приема лома и отходов черных и цветных металлов образована специальная городская рабочая группа. Главам административных округов поручено создать окружные рабочие группы по контролю за выполнением пунктами приема лома и отходов черных и цветных металлов требований действующего законодательства с привлечением сотрудников отделов внутренних дел, линейных отделов внутренних дел на транспорте, налоговых инспекций и при необходимости налоговой полиции, торгово-промышленной палаты, управления госгортехнадзора, таможни. Проверки пунктов приема лома будут проводиться ежемесячно.

    Зимние нормы расхода топлива для транспорта бюджетных организаций введены на период с 6 декабря 2001 г. по 1 марта 2002 г.

    Администрации края предписано предусмотреть при формировании краевого бюджета на 2002 год выделение государственных капитальных вложений в сумме 105 млн. рублей и привлечение заемных средств в сумме до 300 млн. рублей для завершения строительства кардиоцентра. Генеральным подрядчиком по завершению строительства определено ЗАО "Строй Интернейшнл".

    Снижены предельные размеры оптовых и розничных надбавок на наркотические, психотропные лекарственные средства и иммунобиологические препараты, а также на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, отпускаемые бесплатно или со скидкой.

    Тарифы проезда пассажиров в пригородном сообщении с 25 декабря с.г. увеличиваются на треть.

    В связи с увеличением минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, установленных Правительством РФ, и изменением порядка распределения лесных податей в 2002 году утверждены новые ставки лесных податей за древесину основных лесных (лесообразующих) пород, отпускаемую на корню в Краснодарском крае. Новые ставки будут применяться по истечении одного месяца со дня официального опубликования постановления (опубликовано 8 декабря 2001 г.).

    Величина сумм компенсации за наем (поднаем) жилья гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, ранее привязанная к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), в новой редакции дана непосредственно в рублях (из расчета МРОТ = 100 руб.).

    Основные направления экологической политики по улучшению состояния окружающей среды на территории города предусматривают: совершенствование системы нормативно-правового регулирования в экологической области; формирование экологической культуры, принципов здорового образа жизни и гармонического отношения к окружающей среде; совершенствование системы управления окружающей природной средой города; экономическое обеспечение развития города в экологической сфере; улучшение качества городской среды на основе принципа устойчивого развития; ресурсо- и энергосбережение; сотрудничество и обмен информацией между городами по экологическим вопросам.

    Новая редакция Закона существенно сокращена. Исключена регламентация перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и регламентация изъятия земель лесного фонда; указано, что данные отношения регулируются федеральным законодательством.

                        Краевой закон "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" изложен в новой редакции. Законодатель отказался от концепции порядка землепользования в Краснодарском крае как "особого" - в новой редакции закон носит название "О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае".
Закон устанавливает:
полномочия высшего исполнительного органа государственной власти края и органов местного самоуправления по распоряжению и пользованию государственными землями на территории Краснодарского края до принятия нормативных правовых актов Российской Федерации;
оборотоспособность земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения;
особенности использования фонда перераспределения земель на территории Краснодарского края;
порядок формирования войскового казачьего земельного фонда и условия предоставления земельных участков казачьим обществам.

                Утвержден Порядок субсидирования за счет средств краевого бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях лизинговыми компаниями для приобретения и последующей передачи в лизинг предприятиям АПК Краснодарского края машин, механизмов, оборудования и племенного скота. Вознаграждение, выплачиваемое лизинговой компании, включает в себя:
компенсацию расходов, связанных с транспортировкой предмета лизинга до грузополучателя, хранением, регулировкой, обкаткой и других согласованных с лизингополучателем расходов, на которые увеличивается стоимость объекта лизинга, но не более 5 процентов от стоимости предмета лизинга у поставщика, по фактически проведенным затратам;
взимаемое с лизингополучателей ежегодно в течение срока действия договора финансового лизинга денежное вознаграждение в размере 3 процентов годовых от невозмещенной (остаточной) стоимости предмета лизинга.
В свою очередь, лизинговая компания обязана снизить лизинговые платежи для предприятий АПК на сумму полученных из бюджета субсидий.

    В новой редакции "Методических правил..." учтен шестилетний опыт законотворчества в Краснодарском крае. Правила устанавливают основные требования к содержанию, стилистике и оформлению проектов краевых законов и иных актов, принимаемых Законодательным Собранием. Субъектам права законодательной инициативы при подготовке проектов нормативных правовых актов рекомендовано использовать прилагаемые к постановлению образцы документов.

    Изменения касаются формулировки основания для получения руководителями органов территориального общественного самоуправления денежных средств из краевого и местных бюджетов: слова "поощрение руководителей" заменены словами "компенсационные выплаты руководителям" (компенсационные выплаты на частичное возмещение затрат по содержанию жилых помещений, оплате коммунальных услуг, приобретению топлива).

    Срок рассмотрения устава муниципального образования в регистрирующем органе - главном управлении Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю - увеличен с десяти дней до месяца. Из текста Закона исключено положение о том, что если в установленный срок управлением Министерства юстиции не было выдано свидетельство о государственной регистрации или письменный мотивированный отказ в регистрации, устав муниципального образования автоматически считается зарегистрированным. Внесен также ряд других изменений непринципиального характера.

    Отмечается, что эффективность работы органов исполнительной власти края по оптимизации размещения государственного заказа и применению конкурсных процедур остается невысокой. Государственные заказчики зачастую не заключают государственные контракты, ограничиваясь применением простых способов закупок способами запроса котировок цен и закупок у единственного источника, доля которых в общих объемах финансирования по некоторым госзаказчикам превышает 70 процентов. Государственным заказчикам предписано осуществлять ведение реестра закупок по государственным контрактам и контроль за их исполнением; до 10 декабря с.г. они должны завершить проведение конкурсов на закупки продукции для краевых нужд, заявленных в текущем году. Постановлением утвержден новый состав краевой конкурсной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа и эффективному использованию бюджетных средств.

    В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством системы правовых актов Краснодарского края объявлены утратившими силу постановление главы администрации края от 26 марта 1997 г. N 100 "О приведении вывесок предприятий торговли и общественного питания в соответствие с типами предприятий" и распоряжение правительства края от 3 июня 1997 г. N 56-рп "Об утверждении Правил размещения средств наружной рекламы и информации предприятий торговли и общественного питания".

    Объявлены утратившими силу полностью или частично (в части установления сбора) нормативные правовые акты края, устанавливавшие краевой сбор за оформление сделок купли-продажи и мены автомобилей и мотоциклов.

    Для повышения защищенности объектов и населения края от террористических актов с применением самолетов малого класса, вертолетов и сверхлегких летательных аппаратов главам муниципальных образований края рекомендовано принять меры по выявлению и учету владельцев летательных аппаратов, находящихся на подведомственной территории (юридических и физических лиц). Выявленные незарегистрированные летательные аппараты должны быть зарегистрированы в установленном порядке либо приведены в нелетное состояние.

    Отмечается, что, несмотря на принимаемые меры, проблема распространения наркомании в крае продолжает обостряться и характеризуется интенсивным расширением наркорынка, ростом преступности, вытеснением наркотиков растительного происхождения более жесткими полусинтетическими и синтетическими препаратами. По состоянию на 1 октября 2001 г. количество только официально зарегистрированных наркоманов в крае составило около 18 тыс. человек. Особую тревогу вызывает тенденция к росту наркомании среди детей и подростков. В целях усиления противодействия распространению наркомании в дополнение к мероприятиям, предусмотренным краевой целевой программой "Комплексные меры противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств на 2001 - 2003 годы", постановлением утвержден план организационных мероприятий, направленных на профилактику наркомании в крае в 2001 и 2002 году.

    В крае завершена передача полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю. Вместе с тем в отдельных городах и районах до настоящего времени не решены вопросы размещения вновь созданных управлений Пенсионного фонда, что негативно влияет на качество обслуживания пенсионеров. Главам муниципальных образований, перечисленных в постановлении, в т.ч. города Краснодара, рекомендовано ускорить работу по размещению управлений ПФР, обеспечению их материально-технической базой, организации движения к ним общественного транспорта. Профсоюзным органам рекомендовано оказывать содействие отделению ПФР по Краснодарскому краю в получении от работодателей сведений для назначения пенсий по данным персонифицированного учета.

    Первый заместитель главы администрации края по вопросам агропромышленного комплекса А.С. Фонтанецкий освобожден от занимаемой должности по состоянию здоровья; на его место назначен В.В. Пушкин - глава администрации Новокубанского района.

    Утверждены положение о совете и его состав. Совет является общественным органом по координации и рассмотрению важнейших вопросов развития и совершенствования сферы потребительского рынка, определению приоритетных направлений в отрасли, подготовке соответствующих предложений главе администрации города.

    Закон Краснодарского края "О налоге с продаж" от 5 ноября 1998 года N 150-КЗ, а также все изменяющие законы объявляются утратившими силу с 1 января 2002 г. В новой редакции закона значительно сокращен перечень товаров и услуг, освобожденных от обложения налогом с продаж. Ставка налога установлена в размере 5% для всех объектов обложения. Закон вступает в силу с 1 января 2002 г. и утрачивает силу с 1 января 2004 г.

    В краевой закон "О едином налоге..." вносятся многочисленные изменения; в частности, из него исключено положение о том, что с плательщиков единого налога не взимаются платежи в государственные внебюджетные фонды; уточнены определения отдельных видов деятельности для целей указанного закона. В таблицу фактических показателей базовой доходности внесены изменения для следующих видов деятельности: оказание бытовых и медицинских услуг; общественное питание; торговля, в частности, торговля горюче-смазочными материалами; грузоперевозки; пассажирские перевозки; деятельность по сбору металлолома. К перечню облагаемых видов деятельности отнесены изготовление и реализация предпринимателями игрушек и изделий народных художественных промыслов. Изменена таблица коэффициента, учитывающего градацию дислокации облагаемой налогом деятельности. Закон вступает в силу с 1 января 2002 г.

    Руководителям органов и учреждений здравоохранения муниципальных образований края, краевых лечебно-профилактических учреждений предписано проводить ежегодно в сентябре - ноябре вакцинацию против гриппа, а центрам госсанэпиднадзора - оперативный эпидемиологический анализ заболеваемости гриппом и ОРВИ и обеспечить своевременное информирование органов исполнительной власти и здравоохранения об эпидемической ситуации. Приложение к приказу содержит эпидпрогноз заболеваемости гриппом (в начале текущего века предполагается совпадение максимумов трех циклов подъема заболеваемости - регионального, российского и мирового, что может привести к катастрофическому резонансному росту заболеваемости - до 70 - 80% от общей численности населения); описываются особенности патогенеза различных форм гриппа, их терапии и профилактики.

        Как указано в утвержденном положении, основными задачами аттестации являются: определение уровня профессиональных знаний государственного служащего и его соответствия замещаемой государственной должности; решение вопроса о присвоении государственному служащему очередного квалификационного разряда; определение перспективы использования потенциальных способностей государственного служащего, стимулирование роста его профессиональной компетенции; обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров; выявление необходимости переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственного служащего в соответствии с функциями и полномочиями по занимаемой государственной должности; обеспечение своевременного освобождения исполнительных органов государственной власти края от лиц некомпетентных или профессионально непригодных либо перевода их на менее квалифицированную работу.
Положение регламентирует порядок принятия решения о проведении аттестации, формирования аттестационной комиссии, утверждения списков лиц, подлежащих и не подлежащих аттестации, порядок подготовки сведений о соответствии государственных служащих квалификационным требованиям, подготовки служебных характеристик и ознакомления с ними аттестуемых, порядок проведения аттестации и установления ее результатов. Прилагаются необходимые формы документов.

    Согласно положению о вновь созданном фонде, основным источником его формирования являются средства, полученные от физических и юридических лиц от продажи права аренды на земельные участки в границах города Краснодара. Средства фонда будут использоваться исключительно на развитие инженерных сетей и благоустройство города.

    В письме даны разъяснения по вопросу отнесения отдельных видов услуг к услугам монопольного характера, закупаемым бюджетными организациями у единственного поставщика без согласования с администрацией края. К таким услугам отнесены, в частности, установка и информационное обслуживание системы "Гарант".

    Муниципальное унитарное предприятие "На Уральской" переименовано в МУП "Кооперативный рынок", в хозяйственное ведение ему переданы объекты муниципальной собственности, расположенные на территории Кооперативного рынка г. Краснодара. Департаменту потребительского рынка и услуг администрации города предписано организовать комплексную проверку соблюдения законодательства предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории рынка, а управлению архитектуры и градостроительства - проверку правомерности использования ими земельных участков. По результатам проверок должны быть представлены предложения по использованию территорий общего пользования, а также участков, используемых с нарушением условий предоставления, и неиспользуемых участков.

    Перечень предприятий АПК, имеющих право на получение субсидий, дополнен винодельческими предприятиями, которые получили банковские кредиты на закупку фуражного зерна у сельхозтоваропроизводителей Краснодарского края с целью последующей его переработки в спирт для производства винодельческой продукции.

    По аналогии с государственным и муниципальным заказом вводится институт энергетического заказа, предусматривающий размещение на конкурсной основе заказа на работы и услуги для коммерческих энергоснабжающих организаций края (поставку энергетического оборудования, выполнение работ и оказание услуг по электросетевому строительству). Организатором торгов (конкурсов) будет выступать фонд государственного имущества Краснодарского края. Комиссия по размещению энергетического заказа формируется региональной энергетической комиссией (РЭК). Утверждено Положение об энергетическом заказе энергоснабжающих организаций Краснодарского края, регламентирующее общий порядок формирования заказа и его размещения, способы закупок, условия их применения; порядок проведения конкурса; порядок осуществления контроля за выполнением заключенных договоров.

    "Порядок проведения реструктуризации..." дополнен положением о том, что для организаций, утративших право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в краевой бюджет до 12 июня 2001 г., это право может быть восстановлено при условии уплаты ими текущих налоговых платежей, сумм в погашение реструктурированной кредиторской задолженности и пеней, начисленных за неуплату налоговых платежей с момента возникновения нарушения условий реструктуризации. Контроль за ходом погашения реструктурированной задолженности возлагается на налоговый орган по месту нахождения организации.