Горячие документы. Краснодарский край. Ноябрь 2001

    Главам административных округов Краснодара предписано образовать рабочие группы по взаимодействию с коммерческими организациями для оказания адресной материальной помощи инвалидам и участникам ВОВ, включив в их состав представителей управлений социальной защиты, окружных советов ветеранов войны и труда, военной службы и правоохранительных органов, военных комиссариатов округов. Руководителям коммерческих организаций города рекомендовано принять участие в индивидуальном шефстве над инвалидами и участниками Великой Отечественной войны в форме оказания им материальной помощи.

    Установлено, что квалификационные требования по государственной должности государственной службы Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти (образовательный уровень, направление (специальность), квалификация, требования к опыту работы) должны утверждаться одновременно с утверждением или внесением изменений в штатное расписание структурного подразделения администрации края, органа исполнительной власти края. В органах исполнительной власти квалификационные требования по высшим и главным государственным должностям государственной службы будут утверждаться постановлениями главы администрации, а по ведущим, старшим и младшим государственным должностям - приказами руководителей органов исполнительной власти края.

    Новый профессиональный праздник - День юриста Краснодарского края - будет отмечаться ежегодно в последнее воскресенье мая.

    Утверждено Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Краснодара, а также номенклатура и объем резерва материальных ресурсов. Организация работ по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена: по местному (городскому) резерву - на соответствующие структурные подразделения администрации города; по объектовым резервам - на руководителей предприятий и организаций. Резерв материальных ресурсов должен быть заложен на склады и базы до 1 апреля 2002 г.

    В целях совершенствования механизма реализации краевого закона "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" утверждены новые примерная форма инвестиционного соглашения и порядок заключения инвестиционного соглашения с инвесторами, которые реализуют инвестиционные проекты, одобренные администрацией края. В соответствии с новым порядком администрации края дано право заключения инвестиционных соглашений по проектам с любым сроком окупаемости (а не до 5 лет, как ранее). Инвестиционный проект должен согласовываться с органом исполнительной власти края, курирующим вопросы инвестиционной деятельности.

    В ходе проведенных проверок выявлены нарушения нормативных актов, регулирующих деятельность рынков на территории края. Установлены факты грубых нарушений правил торговли (реализация продукции и товаров без документов на право деятельности, сертификатов соответствия и удостоверений качества, заключений лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы о безопасности продукции, несоблюдение условий хранения и реализации товаров). Главам муниципальных образований даны рекомендации об увольнении руководителей некоторых рынков - муниципальных унитарных предприятий, о расторжении договоров на аренду земельных участков с владельцами рынков других форм собственности. Поставлен вопрос о соответствии занимаемым должностям ряда лиц, ответственных за контроль за работой рынков.

    Вновь создаваемое ГУП "КубаньТоргСервис" будет осуществлять следующие виды деятельности: рекламу продукции и продвижение товаров (услуг) предприятий (организаций) Краснодарского края на рынках г. Сочи; оптовые поставки и розничную торговлю продукцией краевых товаропроизводителей в г. Сочи; торгово-закупочную деятельность. Координация деятельности предприятия возложена на управление потребительского рынка и услуг Краснодарского края.

    Утверждена программа мероприятий месячника качества Краснодарского края в рамках празднования Всемирного дня качества в 2001 году. Главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить участие товаропроизводителей, научно-технической общественности и заинтересованных ведомств и организаций в реализации программы.

    Изменяемый закон изложен в новой редакции, из которой исключена регламентация доплат к государственной пенсии отдельным категориям бывших партийных и советских работников (которые будут получать доплаты в соответствии с отдельным законом, см. выше); закон устанавливает размеры и порядок назначения и выплаты доплат к пенсии только тем лицам, которые замещали государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края.

    Закон определяет порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии отдельным категориям бывших партийных и советских работников, занимавших должности, которые могут быть сопоставлены с государственными должностями и государственными должностями государственной службы Краснодарского края согласно прилагаемому к закону перечню.

    Установлены границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление (образованы ТОСы), в разрезе административных округов города. Главам административных округов осуществление территориального общественного самоуправления в границах установленных территорий предписано взять под личный контроль. Такое вот общественное самоуправление в г. Краснодаре.

    В соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре утверждены примерные положения о домовом комитете, о квартальном комитете, о Совете председателей домовых и квартальных комитетов. Положения определяют порядок избрания соответствующего комитета, организацию его работы, основные направления деятельности председателя комитета и порядок ведения документации.

    Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" излагается в новой редакции. В новой редакции закона отсутствует жесткая регламентация внутреннего устройства органов местного самоуправления (слово "Совет" встречается лишь в одной статье, как один из рекомендуемых вариантов наименования представительного органа); много места отводится описанию экономических и финансовых основ местного самоуправления, межбюджетным отношениям.

    Вносимые изменения уточняют порядок досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления; из закона исключено положение о невозможности применения к депутату мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, без согласия прокурора Краснодарского края.

    Органом исполнительной власти Краснодарского края по прогнозированию и индикативному планированию социально-экономического развития Краснодарского края, отраслей экономики и муниципальных образований края, регулируемого сектора экономики определен департамент экономики и прогнозирования доходов Краснодарского края. Отраслевым департаментам, комитетам и управлениям предписано на основе предложений подведомственных предприятий и организаций обеспечивать разработку прогнозов на долгосрочную и среднесрочную перспективу и годовых индикативных планов социально-экономического развития соответствующих отраслей экономики края и представлять их в департамент экономики и прогнозирования доходов.

    Утверждены Единые правила организации и эксплуатации автостоянок в городе Краснодаре; образована комиссия по контролю за соблюдением указанных правил. Правилами регламентируются порядок организации и эксплуатации автостоянок, права и обязанности их владельцев, сотрудников автостоянок и клиентов. С момента вступления решения в силу взимание платы за стоянку автотранспорта на круглосуточных и дневных охраняемых автостоянках города признается взиманием платы за услугу - предоставление на определенный промежуток времени места на охраняемых автостоянках. Установлены льготы по оплате за стоянку транспортных средств.

    Отмечается, что отвальная вспашка с последующим дискованием и многократными культивациями на протяжении десятилетий является основным приемом в предпосевной подготовке почвы. Вместе с тем продолжающийся рост цен на энергоносители и их диспаритет с ценами на сельскохозяйственную продукцию заставляют искать альтернативные варианты агротехнологий. В связи с этим департаменту сельского хозяйства и продовольствия предложено разработать краевую программу внедрения в практику хозяйств края энергосберегающих технологий обработки почвы и прямого посева сельскохозяйственных культур на период до 2004 года. В 2001 году в основных почвенно-климатических зонах края должны быть заложены опытные участки по прямому (без обработки почвы) посеву сельскохозяйственных культур. Руководителям хозяйств, где будут заложены опытные стационары, предстоит командировка в штат Южная Дакота (США) для перенятия опыта.

    Как указано в преамбуле закона, он создает правовые и экономические основы промышленной политики в Краснодарском крае, определяет цели, задачи, элементы и принципы ее реализации, устанавливает основы взаимодействия между субъектами промышленной политики и направлен на сохранение и дальнейшее развитие промышленного потенциала Краснодарского края. Под промышленной политикой понимается регулируемая органами государственной власти края система правовых, социально-экономических, организационных, технологических и научно-технических мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходя из социально-экономических интересов населения Краснодарского края. Определены принципы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в Краснодарском крае.

    В утвержденной программе приведена классификация объектов и предприятий, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, по возможности их приватизации; определен порядок принятия решений о приватизации и о способах приватизации; определены льготы и порядок их предоставления работникам унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, которые преобразуются в открытые акционерные общества; приводятся перечень объектов, предприятий, входящих в государственное имущество Краснодарского края и подлежащих обязательной приватизации в 2001 году, и перечень открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности края и подлежат обязательной приватизации в 2001 году.

        Утвержденная программа будет являться организационной основой городской политики в области образования на 2001 - 2005 гг. Определены основные задачи в этой области, решение которых предусматривает использование программных методов; источники финансирования программы; конкретные программные мероприятия и механизм контроля за их исполнением. Объем финансирования программы не определен; расходы на ее осуществление вносятся на рассмотрение городской Думы при формировании бюджета города на очередной финансовый год с учетом инфляционных процессов и наличия финансовых средств.
Главам администраций административных округов города рекомендовано разработать и утвердить программы развития образования административных округов на 2001 - 2005 годы.

    Главам муниципальных образований края рекомендовано до 1 мая 2002 г. осуществить сбор информации о вкладчиках, имеющих право на компенсационные выплаты. Приводится перечень категорий таких лиц. Сформированные в результате сбора информации списки вкладчиков должны быть представлены Краснодарскому региональному общественно-государственному компенсационному фонду по защите прав инвесторов, которому рекомендовано до 1 августа 2002 г. завершить формирование реестра вкладчиков, имеющих право на компенсационные выплаты.

                            Величина прожиточного минимума в крае за 3 квартал 2001 года установлена в следующих размерах:
в расчете на душу населения - 1315 рублей,
для трудоспособного населения - 1431 рубль,
для пенсионеров - 1012 рублей,
для детей - 1335 рублей, -
что в среднем на 2% ниже соответствующих показателей за 2 квартал.
Величина прожиточного минимума применяется для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых социальных программ и оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

    Департаментом экономики и прогнозирования доходов Краснодарского края разработаны формы паспортов предприятия и хозяйственного комплекса края, утверждены положения о порядке и сроках формирования паспортов. Паспорта являются документами, дающими общую характеристику финансово-экономической деятельности предприятия и отрасли. Формирование паспортов осуществляется в целях совершенствования механизма внедрения элементов планового управления экономикой края, разработки прогнозов поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет. Отраслевым органам исполнительной власти предписано организовать работу по разработке паспортов соответствующих предприятий и отраслей хозяйственного комплекса.

    Решено не выделять и не предоставлять в аренду земельные участки на землях общего пользования хозяйствующим субъектам, в уставном капитале которых доля администрации города составляет менее 25,1%. Департаменту по делам строительства и архитектуры и департаменту юридического и кадрового обеспечения администрации города предложено разработать порядок использования территорий общего пользования и схему размещения таких территорий в г. Краснодаре.

    Утвержденное решением Положение о порядке оформления земельно-правовых документов регулирует порядок прохождения документов о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города, а также порядок решения вопросов, касающихся особенностей оформления земельно-правовых документов на земельные участки, предоставляемые для эксплуатации объектов различного целевого назначения, для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, для садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья" утверждено Положение об организации конкурса по отбору уполномоченных банков для обслуживания именных блокированных целевых счетов граждан, получающих субсидии на строительство или приобретение жилья, и образована комиссия по отбору уполномоченных банков. Установлено, что к участию в конкурсе допускаются коммерческие банки, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Определены обязательные условия участия в конкурсе, конкурсные показатели и порядок проведения конкурса.

        Утверждена новая редакция Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре. Установлено, что территориальной основой органов ТОС являются микрорайоны, отдельные населенные пункты, где создаются комитеты (советы) самоуправления микрорайонов, отдельных населенных пунктов; дома, улицы, кварталы - с созданием домовых, уличных, квартальных комитетов (советов). Систему территориального общественного самоуправления составляют собрания (сходы), конференции представителей граждан, проживающих в границах территориального общественного самоуправления, опросы граждан, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (объединенные квартальные, квартальные, объединенные домовые, домовые комитеты). Органы ТОС, в соответствии со своими уставами, могут иметь следующие полномочия: защита прав и законных интересов жителей в органах городского самоуправления; организация акций милосердия и благотворительности, участие в распределении гуманитарной и иной помощи; оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка; работа с детьми и подростками; внесение предложений в органы городского самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей; общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью; организация и содействие в работе народных дружин, товарищеских судов и санитарных дружин.
Установлено, что деятельность руководителей органов территориального общественного самоуправления может поощряться за счет средств краевого и городского бюджетов.

    Произведено перераспределение расходов городского бюджета на 2001 год между бюджетополучателями в соответствии с бюджетной классификацией. Общая сумма перераспределенных средств - 72354,8 тыс. рублей. Утверждены план финансирования капитальных вложений и план финансирования муниципальных гарантий по бюджету г. Краснодара на 2001 год.

    Установлен бесплатный проезд в городском общественном транспорте (кроме такси) для внештатных сотрудников милиции, участвующих в охране общественного порядка.

    В целях улучшения охраны здоровья детей в образовательных учреждениях, совершенствования медицинского обслуживания, сохранения личного и общественного здоровья детей дошкольных учреждений и учащихся школ, а также в целях социальной защиты медицинских работников этих учреждений с 1 октября 2001 г. установлены надбавки в размере 300 рублей к ставкам (окладам) ЕТС по оплате труда медицинским работникам муниципальных образовательных учреждений, медицинским работникам муниципальных детских поликлиник, оказывающим лечебно-профилактическую помощь детям в образовательных учреждениях г. Краснодара.

    Основными направлениями деятельности обновленной комиссии являются выработка согласованных с администрациями административных округов города Краснодара предложений и принятие решений по размещению нестационарных объектов розничной торговли на улицах города, недопущению несанкционированной уличной торговли. На основании решений комиссии утверждаются схемы расположения объектов торговли, ассортиментный перечень реализуемого товара и выдаются патенты на право торговли.

    Главам муниципальных образований края рекомендовано в предложения по формированию программы строительства на планируемый год включать в первоочередном порядке объекты незавершенного строительства преимущественно высокой степени готовности, предусмотрев их финансирование за счет средств краевого и местного бюджетов в равных долях. Аналогичное предписание (за исключением источника финансирования) дано органам исполнительной власти края. Новые объекты строительства могут приниматься к финансированию в виде исключения, в случае их первостепенной социальной значимости.

    Руководителям рынков рекомендовано принять меры по оснащению рынков соответствующим оборудованием и приборами, благоустройству рынков в соответствии с ветеринарными и санитарными нормами и требованиями. Оплата торговых мест должна производиться через контрольно-кассовые машины с выдачей кассового чека и жетона с указанием места; предписывается организовать строгий учет денежных средств, полученных в виде платы за торговые места, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствующим краевым ведомствам дано указание провести комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности рынков, соблюдения порядка отвода земельных участков и наличия утвержденной проектно-сметной документации на новое строительство.

    Уровень рентабельности газонаполнительных станций при формировании цены на сжиженный углеводородный газ, отпускаемый газораспределительными организациями по балансовым заданиям Министерства энергетики РФ, установлен в размере 10% от затрат, связанных с услугами станций по сливу, хранению и отгрузке сжиженного газа. Главам местного самоуправления рекомендовано осуществлять контроль за недопущением отгрузки газораспределительными организациями сжиженного углеводородного газа, предназначенного для коммунально-бытового потребления по регулируемым ценам, на прочие цели.

    Утверждены перечень муниципальных унитарных предприятий города Краснодара, закрепленных за отраслевыми структурными подразделениями администрации города, и перечень муниципальных унитарных предприятий города, координируемых главами администраций соответствующих административных округов. Отраслевым структурным подразделениям администрации города предложено провести балансовые комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий за 9 месяцев 2001 года и по их результатам представить на рассмотрение главе администрации города предложения о целесообразности деятельности муниципальных унитарных предприятий и соответствии занимаемой должности их руководителей.

    Решением утверждено Положение о порядке и условиях списания задолженности по пеням за просрочку платежей по местным налогам и сборам перед бюджетом города Краснодара, возникшую в связи с несвоевременной оплатой работ по государственному оборонному заказу, предприятиям и организациям - исполнителям (соисполнителям) государственного оборонного заказа - в части продукции (работ, услуг), произведенных в соответствии с заключенными в установленном порядке с государственными заказчиками государственными контрактами (договорами) по оборонному заказу. В соответствии с Положением списанию подлежит задолженность по пеням, начисленным за несвоевременность соблюдения сроков уплаты обязательных платежей по местным налогам и сборам (налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевой сбор на содержание милиции, целевой сбор на благоустройство города), а также часть неуплаченной задолженности по пеням пропорционально доле недофинансирования исполнителя в общем объеме затрат по государственному оборонному заказу и доле фактически выполненных работ по государственному оборонному заказу в общем объеме произведенной им в 1998 - 1999 годах продукции. Списание задолженности по пеням осуществляется территориальными налоговыми органами г. Краснодара по месту учета головных исполнителей.

        Краснодарскому территориальному фонду ОМС предложено довести до сведения глав муниципальных образований условия и порядок реструктуризации задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 августа 2001 г. N 624, и организационно обеспечить проведение реструктуризации в установленные сроки.
Главам муниципальных образований края рекомендовано принять необходимые меры по наиболее полному использованию возможностей реструктуризации данной задолженности и обеспечению условий исполнения работниками КТФОМС требований приказа Федерального фонда ОМС от 21 сентября 2001 г. N 52 в части проведения документальных проверок полноты и своевременности перечисления взносов на ОМС неработающего населения.

    Управлению общего и профессионального образования администрации Краснодара и управлению муниципальной собственности администрации предписано не допускать заключения договоров аренды помещений в образовательных учреждениях города с коммерческими организациями, за исключением организаций, деятельностью которых является оказание дополнительных образовательных услуг. Ранее заключенные договоры подобного рода должны быть расторгнуты в установленном законом порядке.