Приказ департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 19 ноября 2024 г. N 168 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2025 год"

I.I. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Департаментом активно проводится работа по предупреждению нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции. На 2024 г. разработана и утверждена приказом департамента от 7 ноября 2023 г. N 296 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год" Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Программа профилактики), целями и задачами которой являются укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, путем активизации профилактической деятельности департамента, формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, повышение прозрачности осуществляемой деятельности, повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), департаментом проводится работа по направлению в адрес хозяйствующих субъектов предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

За 2024 г. организациям и индивидуальным предпринимателям объявлено 1739 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции (за аналогичный период 2023 г. объявлено 2358 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований).

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявлялись департаментом при наличии информации о следующих готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований:

а) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, в нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ;

б) розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, без маркировки и без документов, в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ;

в) искажение и (или) непредставление в установленные сроки деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ.

Департаментом также активно применяется новая форма профилактического мероприятия в виде проведения обязательных профилактических визитов, предусмотренных статей 52 Федерального закона N 248-ФЗ, в отношении организаций, впервые приступивших к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края. Всего проведено 130 профилактических визитов, в рамках которых предпринимателям разъяснены обязательные требования в сфере розничной продажи алкогольной продукции и, в том числе, дополнительные требования, установленные на территории Краснодарского края законом Краснодарского края от 4 июня 2012 г. N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков".

В 2024 году на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

перечень обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе с нормативно-правовыми актами Краснодарского края;

обзор правоприменительной практики осуществления департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2023 году.

В разделе "Государственный контроль" на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" кроме того опубликованы:

обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности департамента за 2017 - 2023 годы и ежегодные доклады об осуществлении департаментом контроля за розничной продажей алкогольной продукции за 2016 - 2023 годы и об эффективности такого контроля.

С целью повышения эффективности мероприятий по профилактике нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции департаментом проводится активная работа по информированию населения о нарушениях, выявленных в сфере розничной продажи алкогольной продукции, об обязательных требованиях и мерах по их соблюдению путем размещения информации в СМИ, на официальном сайте департамента и в социальных сетях.

III.I. Информирование

Информирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется департаментом посредством размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты подконтрольных субъектов на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet и в иных формах информации, предусмотренной пунктами 1 - 10, 12 - 14, 16 части 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

Информирование осуществляется в течении года, по мере необходимости, следующими отделами департамента: отделом государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции; отделом правового обеспечения, профилактики коррупции и государственной службы и кадров департамента.

III.II. Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится департаментом один раз в год. По итогам обобщения правоприменительной практики департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя департамента и размещается на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Ответственные за подготовку и опубликование доклада о правоприменительной практике отдел государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента.

III.III. Объявление предостережений

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявляются и направляются подконтрольным субъектам в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований направляются в течении года следующими должностными лицами департамента:

руководитель департамента;

заместитель руководителя департамента;

начальник отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

заместитель начальника отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

главный консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

ведущий консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

старший специалист 1 разряда отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в департамент либо в виде электронного документа, оформляемого в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа государственного контроля.

Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается Положением N 866.

Департамент осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

III.IV. Консультирование

Должностные лица департамента осуществляют консультирование:

1) в виде устных разъяснений на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита;

2) посредством размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет" письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом контроля;

о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц органа контроля.

Консультирование осуществляется в течении года, по мере обращения подконтрольных субъектов и иных лиц, следующими отделами департамента: отделом государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции; отделом правового обеспечения, профилактики коррупции и государственной службы и кадров департамента.

III.V. Профилактический визит

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности подконтрольных субъектов либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактический визит проводится в обязательном порядке в отношении организаций впервые приступающих к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Обязательный профилактический визит проводится не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, с 1 по 12 месяцы 2025 года.

Сроки проведения обязательных профилактических визитов в 2024 году и перечень организаций, в отношении которых запланировано проведение обязательных профилактических визитов, указаны в приложении 2 к данной программе.

Ответственные за проведение профилактических визитов должностные лица отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента.