Горячие документы. Карачаево-Черкессия. 30 мая 2015

Урегулированы вопросы туристской деятельности в КЧР.

Новый Закон КЧР направлен на регулирование отношений в сфере туристской деятельности на территории республики и реализацию прав граждан на отдых. Так, туристская деятельность - одно из приоритетных направлений социально-экономического развития КЧР.

Оговорены принципы и цели государственного регулирования туристской деятельности в республике. К основным можно отнести - обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, развитие туристской индустрии (создание новых рабочих мест, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия). Закреплены полномочия Правительства КЧР и уполномоченного органа исполнительной власти КЧР в сфере комплексного развития туризма и курортов.

Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности туристов, сохранности их имущества, а также на сохранение окружающей среды, материальных и духовных ценностей общества.

При организации спортивного туризма субъекты туристской индустрии уведомляют о сроках и маршруте спортивного тура орган, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, по месту проведения тура. Организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья, а также незамедлительно информировать уполномоченный орган, органы МСУ, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о ЧП, произошедших с туристами во время прохождения таких маршрутов.

Охрана туристских ресурсов КЧР осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Ограничение доступа к природным объектам туристского показа определяется уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезона.

Отмечено, что органы госвласти КЧР осуществляют международные связи с органами госвласти иных государств, а также заключают соглашения, направленные на развитие туристской деятельности.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ на территории КЧР: поправки.

Скорректирован Закон об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ на территории КЧР. Он приведен в соответствие федеральному законодательству.

Пересмотрены и дополнены новыми позициями полномочия Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, полномочия органов МСУ.

В числе новых полномочий можно отметить выдачу разрешения (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, федеральный госнадзор в области охраны объектов культурного наследия, региональный госнадзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; установление порядка организации и осуществления регионального госнадзора в области охраны объектов культурного наследия и пр.

Помимо этого в ведении Правительства КЧР принятие решений о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности республики.

Изменения коснулись порядка проведения работ по выявлению и учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, порядка включения объектов культурного наследия в реестр, изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, проведения государственной историко-культурной экспертизы, проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Закреплено, что в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для этих объектов единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Наделение органов МСУ КЧР отдельными госполномочиями в сфере земельных отношений.

Органы МСУ КЧР наделяются госполномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Представлен перечень муниципальных образований КЧР, органы МСУ которых наделяются указанными полномочиями на срок с 1 марта 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Определены права и обязанности органов МСУ и органов госвласти при осуществлении органами МСУ отдельных госполномочий. Финансовое обеспечение отдельных полномочий, переданных органам МСУ, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета.

Органы МСУ представляют в Минимущество КЧР ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении переданных им полномочий в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Оговорен порядок контроля органами госвласти КЧР за осуществлением органами МСУ отдельных полномочий. Выполнение органами МСУ отдельных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу НПА, в связи с которыми их реализация становится невозможной, или по следующим основаниям: ненадлежащее осуществление, невозможность осуществления или нецелесообразность осуществления органами МСУ госполномочий, выявление факторов нарушений требований указанного Закона и пр.

Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2015 г.

Законодательство КЧР об особенностях регулирования земельных отношений в республике: изменения.

В Закон КЧР об особенностях регулирования земельных отношений внесены поправки, приводящие его в соответствие федеральному законодательству. Напомним, что с 1 марта 2015 г. оптимизирована процедура предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности.

Ряд статей изложен в новой редакции, ряд статей утратил силу. Пересмотрены вопросы отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия земельных участков для госнужд республики и муниципальных нужд, приватизации земельных участков из земель с/х назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель с/х назначения, находящихся в государственной или муниципальной, собственности, а также предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.

Обновлены полномочия Народного Собрания (Парламента), Правительства, уполномоченного органа КЧР, полномочия органов МСУ в области земельных отношений. Введены статьи, закрепляющие порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, а также определяющие предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

Отмечено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности, устанавливаются в размере от 0,5 га до 1,0 га. Земельные участки из земель с/х назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юрлицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2015 года, за исключением положений, вступающих в силу с 1 апреля 2015 года в соответствии с ФЗ от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ.

Минтрудсоцразвития КЧР: изменения в положении.

Скорректировано положение и структура Минтрудсоцразвития КЧР.

Расширены полномочия Министерства в части осуществления контроля за реализацией порядка межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения в пределах своих полномочий.

Отныне Минтрудсоцразвития КЧР является уполномоченным органом по признанию граждан нуждающимися в соцобслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления соцуслуг, координации деятельности поставщиков соцуслугу, разработке и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания.

Кроме того, министерство осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемые подведомственными учреждениями.

Сообщается, что Министерством утверждаются нормативы штатной численности организаций соцобслуживания КЧР, обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении соцуслуг, нормы питания в организациях соцобслуживания и пр. Отмечено, что Минтрудсоцразвития КЧР является оператором информационных систем в сфере социального обслуживания, осуществляющим функции по сбору, хранению, обработке и представлению информации о поставщиках социальных услуг и о получателях социальных услуг.

Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года, за исключением отдельных подпунктов, вступающих в силу со дня его официального опубликования.

Как формируется кадровый резерв государственной гражданской службы в КЧР?

Закреплено положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе в КЧР. Основными целями формирования кадрового резерва на гражданской службе являются обеспечение равного доступа граждан РФ к гражданской службе, своевременное замещение должностей, формирование высокопрофессионального кадрового состава, должностной рост госслужащих и пр.

В кадровый резерв добровольно включаются граждане, соответствующие квалификационным требованиям и обладающие необходимыми профессиональными и личностными качествами для назначения на должности гражданской службы.

В государственном органе ежегодно анализируется потребность органа в кадровом резерве и определяется необходимая численность кандидатов на включение в кадровый резерв по каждой конкретной должности.

Гражданский служащий (гражданин) представляет в кадровую службу государственного органа не позднее 15 календарных дней со дня изменения сведений, представленных им в государственный орган в связи с включением его в кадровый резерв, документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Кроме того, представлены основания для исключения гражданина из кадрового резерва. Среди них: личное заявление, назначение на должность, смерть гражданина или наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу, достижения предельного возраста пребывания на службе и др.

Указ вступает в силу со дня его подписания.

Бюджет Карачаево-Черкесской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: корректировки.

Пересмотрены основные характеристики республиканского бюджета на 2015 год. Общий объем доходов республиканского бюджета увеличен до 17 446 693,7 тыс. рублей (ср. 15 569 119,4 тыс. рублей), общий объем расходов - до 17 869 688,9 тыс. рублей (ср. 15 801 126,4 тыс. рублей).

Дефицит республиканского бюджета на 2015 год составил 422 995,2 тыс. рублей, против ранее запланированных 232 007,0 тыс. рублей.

Вновь выросли бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капстроительства государственной собственности КЧР на 2015 год. Их объем отныне составит 3 537 154,1 тыс. рублей (ср. 2 556 583,1 тыс. рублей). Скорректированы размеры межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований КЧР на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Увеличен объем финансирования из республиканского бюджета государственных программ КЧР на 2015 год с 14 723 072,0 до 16 808 998,3 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга по госгарантиям КЧР на 1 января 2016 года установлен в сумме 215 500,0 тыс. рублей, на 1 января 2017 года - 175 000,0 тыс. рублей и на 1 января 2018 года - 175 000,0 тыс. рублей (ср. соответственно 260 500,0 тыс. рублей, 236 500,0 тыс. рублей и 236 500,0 тыс. рублей).

В новой редакции изложены объемы поступлений доходов республиканского бюджета КЧР по основным источникам в 2015 году, перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета - органов госвласти КЧР, распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов республиканского бюджета в функциональной структуре расходов, ведомственная структура расходов республиканского бюджета КЧР на 2015 год и пр.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Как организована профилактика правонарушений в КЧР?

Урегулированы отношения, возникающие в процессе осуществления профилактической работы, направленной на обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в КЧР.

Так, профилактика правонарушений осуществляется в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, снижения уровня преступности. Реализация политики профилактики правонарушений происходит путем разработки госпрограмм КЧР, направленных на сокращение правонарушений и снижение вреда от них.

Очерчены полномочия Парламента и Правительства КЧР в области профилактики правонарушений, а также порядок участия юрлиц, общественных организаций и граждан.

Профилактика правонарушений осуществляется социально-экономическими мерами по оздоровлению экономики Республики и социальной защите наиболее уязвимых слоев населения; идеологическими и воспитательными мерами, устраняющими или ограничивающими криминогенные факторы через формирование у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности; техническими мерами, препятствующими совершению правонарушений, в том числе с помощью аппаратно-программных комплексов технических средств контроля за состоянием правопорядка и безопасности и др.

Кроме того, по средствам СМИ граждане информируются о произошедших преступлениях, о способах защиты от них, им разъясняется необходимость добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывных устройств и пр.

Представлен ряд мероприятий, направленных на предупреждение насилия в семье. Общественные объединения, оказывающие помощь жертвам семейного насилия, вправе осуществлять общественный контроль за деятельностью субъектов системы профилактики правонарушений при планировании и осуществлении ими мероприятий, направленных на предупреждение насилия в семье. Помимо этого, ряд мероприятий проводится по профилактике правонарушений, совершаемых лицами без определенного места жительства.

Так, органами государственной власти могут создаваться центры временного пребывания таких граждан, исходя из объективной потребности. Такими центрами, организациями здравоохранения, органами санитарного надзора могут проводиться санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в отношении таких граждан, их медицинское освидетельствование.

Правовое просвещение граждан осуществляется в форме проведения конференций, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики.

Социальная адаптация осуществляется путем применения правовых, экономических, социальных, психологических, педагогических, организационных и иных мер, направленных на оказание гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе в виде помощи в трудоустройстве и (или) направления для временного пребывания в организации социального обслуживания. Указано, что при осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина.

Закон вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

Закон КЧР "О местном самоуправлении": что нового?

Закон КЧР о местном самоуправлении приведен в соответствие федеральному законодательству.

Поправки затрагивают вопросы местного значения городского поселения, муниципального района и городского округа, права органов МСУ городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения.

Так, к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в выполнении комплексных кадастровых работ, осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Скорректированы отдельные вопросы формирования органов МСУ.

Уточнено, что глава МО в случае избрания представительным органом МО из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата при этом прекращаются. Также указано, что в случае избрания представительным органом МО из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса, глава МО возглавляет местную администрацию. Оговорен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Часть поправок предусматривает дополнительные меры противодействия коррупции. Так, муниципальным служащим запрещено участвовать в управлении любым хозяйствующим субъектом (кроме потребкооперативов, ТСЖ и профсоюзов).

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 15 сентября 2015 г. и с 1 января 2016 г.